Este trabajo tiene su origen en un proyecto de investigación financiado por la Conserjería de Economía y Hacienda de la Junta de Castilla y León en su convocatoria de estudios socio-económicos.
La Unión Económica y Monetaria (UEM, en adelante) constituyó durante algún tiempo la «niña mimada»-si se me permite la expresión- de los economistas; o, mejor dicho, su objeto propio y, casi, de exclusivo estudio y, desde luego, no les faltaba razón, ya que no descubro nada nuevo si señalo que, en efecto, la UEM es, sobre todo, una realidad económica.
Ahora bien, también es una realidad jurídica y, por ello, se hacia preciso un análisis de esta nueva forma de integración, de esta expresión de una «Europa a la carta», si así se quiere decir, desde este punto de vista.
Lo que el lector tiene en sus manos es precisamente un primer estudio jurídico sobre lo que se ha considerado por todos uno de los hitos más relevante en el proceso de construcción europea o, incluso, una plasmación -no sé si la primera o ya se han producido más- de lo que algunos ya han denominado la nueva forma política del siglo XXI.
Hemos tomado como objeto principal de este análisis el denominado Eurogrupo, que es el grupo de países que forman parte de la UEM, o, más en concreto, nos hemos centrado en sus aspectos institucionales, pero no nos hemos quedado ahí, sino que también hemos examinado por la importancia sustancial que tiene para esta realidad otra institución fundamental para esta Unión como el Banco Central Europeo, auténtica autoridad monetaria de la Unión Europea y llamado a desempeñar, en nuestra opinión, misiones más importantes, y, por ello, a convertirse en una auténtica institución de la UE, lo que ya se ha demandado desde diversos sectores y, en cierto modo, el recientemente aprobado Tratado de Lisboa reconoce.
Quizás sea necesario explicar por qué esa elección del Eurogrupo y, asimismo, por qué el título de la monografía: «El proceso de institucionalización del Eurogrupo», para acercarnos a esta realidad que es la UEM. Sencillamente porque estamos convencidos que lo se ha iniciado de una manera bastante informal ha emprendido, no obstante, un proceso de institucionalización que culminará en una auténtica estructura jurídico-política de sobrada importancia en el proceso de integración. No será la primera vez que ocurra algo así. En la UE tenemos sobrados ejemplos de instituciones que aparecieron de manera coyuntural y hoy se han convertido en piezas claves de la integración comunitaria.
La presente monografía está formada por cinco capítulos que pretenden abarcar esta reciente realidad. Tres están dedicados, en sentido estricto, al Eurogrupo y los otros dos al Banco Central Europeo. Pero, insisto, no deben ser entendidas como realidades separadas, sino profundamente imbricadas.
No pretendemos desvelar en esta presentación su contenido, ni siquiera de manera resumida, sino invitar al lector interesado en estas materias a sumergirse en su lectura que esperamos le ayude a comprender mejor el mundo en el que vivimos.
Valladolid, 29 de diciembre de 2007
ANTONIO CALONGE VELÁZQUEZ
PRESENTACIÓN
LA GOBERNANZA ECONÓMICA EN UNA UNIÓN EUROPEA AMPLIADA.
ESPECIAL REFERENCIA A LA EVOLUCIÓN DEL EUROGRUPO
1. Consideraciones previas
2. La naturaleza intergubernamental de la «gobernanza económica» en la UEM
2.1. El marco descentralizado de la política económica en el Tratado de Maastricht
2.2. La dinámica institucional del pilar económico de la UEM
2.2.1. Las orientaciones generales de política económica
2.2.2. La «Agenda de Lisboa»: el método abierto de coordinación
3. Las instituciones nucleares de la «gobernanza económica» y la práctica de deliberación política
3.1. ElECOFIN
3.2. El Eurogrupo
3.2.1. El proceso de gestación del Eurogrupo
3.2.2. Su informal método de trabajo
3.3. Los Comités
3.3.1. El Comité Económico y Financiero
3.3.2. El Comité de Política Económica
3.4. El «intergubernamentalismo deliberativo». Evaluación del papel de la «gobernanza informal» y del Eurogrupo en la UEM
4. La preparación de la UEM para la ampliación: el debate sobre el futuro de la «gobenanza económica» en el proceso de la convención
4.1. La postura de la Comisión y el discurso del Comisario Solbes
4.2. Los debates informales en el Eurogrupo
4.3. El grupo de trabajo VI sobre «gobernanza económica»
4.3.1. El estatus del Eurogrupo como foro informal de discusión
4.3.2. La representación exterior de la zona euro
4.4. Los ajustes finales acordados en la Convención y en la CIG
5. El reconocimiento formal del Eurogrupo en el fracasado Tratado por el que se establece una Constitución para Europa y en el Tratado de Lisboa
6. Reflexiones finales
Bibliografía
EL CONSEJO ECONÓMICO Y FINANCIERO
(ECOFIN)
1. Introducción
2. Las formaciones especializadas del consejo. El ECOFIN
3. La labor de los consejos ECOFIN y la disciplina del pacto de estabilidad y convergencia
4. El ECOFIN y la coordinación y estabilidad de las políticas económicas y de empleo
EL BANCO CENTRAL EUROPEO:
NOTAS SOBRE SU NATURALEZA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
1. Introducción
2. Los objetivos del sistema europeo de bancos centrales (SEBC)
3. El sistema institucional
3.1. Introducción
3.2. El Consejo de Ministros
3.2.1. Funciones y competencias materiales
3.2.2. Competencias formales
3.3. La Comisión
3.4. El SEBC
3.4.1. Constitución del SEBC y del BCE
3.4.2. Naturalezajurídica
3.4.3. Funciones y competencias (artículos 105 y 106 TCE)
3.5. Banco Central Europeo
3.5.1. Personalidad jurídica. Constitución y capital (artículos 107, 112 y
123.3 TCE; 9 y sigs. Estatutos; Reglamento Interno)
3.5.2. Consejo de Gobierno (artículos 112 TCE, 10 Estatutos y 2 a 5 del Reglamento)
3.5.3. Comité ejecutivo (artículos 112.2 del TCE y 11 de los Estatutos) ..
3.5.4. El Consejo General
3.5.5. Funciones y competencias
3.6. Los Bancos Centrales Nacionales
3.6.1. Estatutos
3.6.2. Competencias
3.7. El Comité Económico y Financiero
3.7.1. Naturaleza y composición
3.7.2. Competencias
4. El status del SEBC, del BCE, de los bancos centrales nacionales y de los miembros de sus órganos rectores
4.1. Independencia
4.2. El control parlamentario del BCE. Sus limites
4.3. El recurso ante el TJ en defensa de sus prerrogativas
5. Potestades del BCE para el ejercicio de sus funciones y las del SEBC
5.1. Los Instrumentos normativos
5.2. La potestad sancionadora
6. La Constitución Europea, el Tratado de Modificación y la política económica y monetaria
Selección normativa
Jurisprudencia
Selección de bibliografía y documentos
Documentos
Siglas utilizadas
LA POTESTAD NORMATIVA DEL BANCO CENTRAL EUROPEO
1. Aspectos preliminares
2. Potestad normativa
2.1. Actos típicos
2.1.1. Reglamentos
2.1.2. Decisiones
2.1.3. Recomendaciones y dictámenes
2.2. Otros actos: orientaciones e instrucciones
2.3. Reformas propuestas por la fallida Constitución Europea
3. Potestad sancionadora
EUROGRUPO Y PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO
1. Introducción
2. Origenes
3. Objetivo y contenido
3.1. El procedimiento de supervisión multilateral y coordinación de las políticas económicas
3.2. El procedimiento de déficit excesivo
4. Desarrollo del PEC
5. Perspectivas de futuro
Anexol
Anexo II
1. Objetivo
2. Acto
3. Síntesis
