1ª Edición, 2009
Editorial Atelier
SINOPSIS
El derecho a un proceso sin dilaciones indebidas es uno de los derechos procesales fundamentales más preservados por los sistemas constitucionales contemporáneos, residiendo su reconocimiento normativo a nivel comunitario, internacional y en muchas de las constituciones de los diferentes países a escala mundial.
La importancia de este derecho en la protección de los derechos fundamentales no sólo es subrayada por ser un activo en sí mismo sino también, e incluso con más fortaleza, por el hecho de que la implementación de todos los otros derechos depende de la apropiada temporalidad de la justicia. Esta transcendencia intrínseca del derecho con proyección sobre todos los otros derechos es una de las razones principales que ha motivado este trabajo de investigación. Un estudio destinado a dar una visión general del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas en el ordenamiento jurídico español, a la vez que se cuestiona su eficacia en los términos en que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional español ha consolidado su opinión sobre el restablecimiento del derecho cuando resulta vulnerado.
En suma, con esta obra se pretende incidir en la necesidad del cambio de rumbo jurisprudencial del Tribunal Constitucional en algunos aspectos que afectan al derecho y en la reivindicación de una regulación legislativa adecuada que permita su restablecimiento constitucional, el cual debe ser tanto procesal como materialmente coherente y lo menos perjudicial posible para el que ya ha sido víctima de una vulneración de tal magnitud.
ÍNDICE
PRÓLOGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPÍTULO I. EL RECONOCIMIENTO NORMATIVO, EL CONCEPTO
Y LA ESTRUCTURA DEL DERECHO A UN PROCESO SIN DILACIONES
INDEBIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1. El reconocimiento normativo del derecho . . . . . . . 23
2. El concepto y la naturaleza del derecho a un proceso
sin dilaciones indebidas . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.1. El concepto del derecho a un proceso sin dilaciones
indebidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.2. La naturaleza del derecho a un proceso sin
dilaciones indebidas . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2.1. Derecho fundamental . . . . . . . . . . . . . 29
2.2.2. Garantía procesal . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.2.3. Derecho reaccional y prestacional. . . . . . . 32
2.2.4. Derecho autónomo . . . . . . . . . . . . . 33
3. El contenido del derecho a un proceso sin dilaciones
indebidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.1. La recepción del derecho a un proceso
sin dilaciones indebidas en el ordenamiento
jurídico español . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.2. El derecho a un proceso sin dilaciones indebidas
como concepto jurídico indeterminado o abierto. . 39
3.2.1. El componente objetivo de la expresión jurídica
dilaciones indebidas: la dilación. La omisión
judicial propia, la omisión judicial impropia
y el retraso judicial . . . . . . . . . . . . . 41
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3.2.2. El componente subjetivo de la expresión
jurídica dilaciones indebidas: indebida.
Los criterios objetivos delimitativos del
contenido del derecho. . . . . . . . . . . . 44
A. La complejidad del proceso . . . . . . . . . 51
B. La actitud procesal del demandante
de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
C. El comportamiento del órgano judicial
actuante. . . . . . . . . . . . . . . . . 54
D. La duración normal u ordinaria de los
litigios del mismo tipo . . . . . . . . . . 55
E. Las defi ciencias estructurales: carencias en
la organización judicial y el excesivo trabajo
del órgano jurisdiccional . . . . . . . . 57
3.2.3. El ámbito objetivo del derecho a un proceso sin
dilaciones indebidas: el proceso . . . . . . . 61
4. La titularidad del derecho a un proceso sin dilaciones
indebidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.1. La titularidad activa: personas físicas y jurídicas . 64
4.2. El sujeto pasivo: los órganos jurisdiccionales. . . . 66
CAPÍTULO II. LA DEFENSA PROCESAL DEL DERECHO A UN PROCESO
SIN DILACIONES INDEBIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
1. La protección del derecho por los jueces ordinarios . . 69
2. La importancia de la jurisdicción constitucional en la
protección del derecho: el recurso de amparo . . . . . 71
2.1. Los presupuestos procesales de acceso al recurso de
amparo: tratamiento de los problemas de admisión 72
2.1.1. La previa denuncia formal por el perjudicado 73
2.1.2. El agotamiento de los recursos en la vía judicial
previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.1.3. El plazo de interposición del recurso de amparo
una vez se notifi ca la resolución judicial . . 78
2.1.4. La no fi nalización del proceso judicial . . . 79
3. La jurisdicción internacional del TEDH en la protección del
derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.1. Las condiciones de admisibilidad ante el TEDH:
consideraciones esenciales . . . . . . . . . . . . . . 86
El derecho a un proceso sin dilaciones indebidas / 11
3.2. La ejecución de las sentencias del TEDH por
vulneración del derecho a una causa dentro
de un plazo razonable . . . . . . . . . . . . . . 89
CAPÍTULO III. EL RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
A UN PROCESO SIN DILACIONES INDEBIDAS CUANDO
RESULTA VULNERADO . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
1. La restitución en su integridad del derecho . . . . . . 92
2. Las vías reparadoras sustitutivas del derecho. . . . . . 93
2.1. La técnica reparadora sustitutiva-general:
la responsabilidad patrimonial del Estado . . . . . . 93
2.2. Otras medidas de reparación en el orden
jurisdiccional penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
2.2.1. Técnicas y fórmulas que han tratado de
restablecer el derecho en el ámbito penal sin
haber tenido una posterior aceptación legal o
jurisprudencial. . . . . . . . . . . . . . . 103
2.2.2. Técnicas y fórmulas jurídicas aceptadas por la
ley y jurisprudencia actual que pueden
restablecer el derecho en la jurisdicción penal 104
A. El indulto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
B. La suspensión de la ejecución de la condena . . . . 107
C. La disminución de la penalidad por
aplicación de la atenuante analógica . . . . . . . 107
3. La vulneración del derecho por parte del TC
y su reparación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
CAPÍTULO IV. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
POR DILACIONES PROCESALES INDEBIDAS (ARTÍCULO 121
DE LA CE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
1. Los requisitos objetivos de la responsabilidad patrimonial
del estado por dilaciones procesales indebidas . . . . . 116
1.1. Las dilaciones indebidas como funcionamiento
anormal de la Administración de Justicia . . . . . 117
1.2. El daño indemnizable . . . . . . . . . . . . . . . . 119
1.3. La relación de causalidad . . . . . . . . . . . . . . 121
1.4. La ausencia de fuerza mayor . . . . . . . . . . . . 123
1.5. Valoración fi nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
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2. El procedimiento de responsabilidad patrimonial del
estado por dilaciones procesales indebidas. . . . . . . 125
2.1. Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial
del estado por dilaciones indebidas . . . . . . . . 126
2.2. La evaluación económica de la responsabilidad. La
cuantifi cación de la indemnización por dilaciones
indebidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2.3. Tramitación del procedimiento de responsabilidad
patrimonial por dilaciones indebidas . . . . . . . 130
2.3.1. Procedimiento ante el Ministerio de Justicia 130
2.3.2. Recurso ante la vía jurisdiccional contenciosoadministrativa
. . . . . . . . . . . . . . . 132
2.3.3. Procedimiento de resarcimiento efectivo por
dilaciones procesales indebidas . . . . . . . 133
2.4. Valoraciones fi nales. . . . . . . . . . . . . . . . 135
CAPÍTULO V. DE LA VULNERACIÓN DEL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA RESTITUCIÓN PATRIMONIAL DEL ESTADO
(ARTÍCULO 121 DE LA CE): CRÍTICA A LA POSICIÓN
JURISPRUDENCIAL DEL TC . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
CAP ÍTU LO VI. LA PROPUESTA PROCESAL PARA RESTABLECER EL
DERECHO A UN PROCESO SIN DILACIONES INDEBIDAS . . . . . 147
1. El procedimiento preferente y sumario. . . . . . . . . 148
2. Marco estructural y procesal de lege ferenda del
procedimiento preferente y sumario . . . . . . . . . . 150
CAPÍTULO VII. LA PROPUESTA TEÓRICO-CONSTITUCIONAL
PARA RESTABLECER EL DERECHO A UN PROCESO SIN DILACIONES
INDEBIDAS: EL CONTENIDO PATRIMONIAL DEL DERECHO . . . . 153
1. La relación entre los derechos fundamentales
y sus remedios: el derecho a un proceso sin dilaciones
indebidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
2. El derecho a un proceso sin dilaciones indebidas y el daño
constitucional: un enfoque económico-patrimonial . . . 159
2.1. La reparación compensatoria constitucional por
daños presuntos, directos y per se de la vulneración
constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
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2.2. El rol de las Cortes Generales en la protección del
derecho fundamental a un proceso sin dilaciones
indebidas: el baremo legal . . . . . . . . . . . . 165
2.3. La reparación compensatoria por daños causales,
indirectos: materiales y / o morales . . . . . . . . . 166
3. El órgano reparador de la violación del derecho: el TC
o los órganos judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . 167
4. Valoración fi nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
CONCLUSIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
BIBLIOGRAFÍA COMENTADA (SELECCIÓN) . . . . . . . . . . . 175
