Aplicación práctica del silencio administrativo. Inactividad administrativa, silencio administrativo y caducidad

CAPÍTULO 1. Inactividad de la Administración. La inactividad formal y material

 CAPÍTULO 2. Inactividad formal de la Administración

1. Obligación de resolver y notificar la resolución en todos los procedimientos. Art. 21 LPAC
2. Supuestos excluidos de la obligación de resolver

2.1. Relaciones interadministrativas

2.2. Relaciones interadministrativas

2.3. Ejercicio de derechos sometidos a la comunicación previa o declaración responsable

2.4. Terminación del procedimiento por pacto o convenio

2.5. Actos preparatorios que se convierten en determinadas circunstancias en definitivos. Art. 95.4 del Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos de Motor y Seguridad Vial (TRLTSV)

3. Plazo de los procedimientos administrativos

3.1. Procedimiento administrativo iniciado de oficio

3.2. Supuestos específicos

3.3. Actuaciones previas y cómputo del plazo

3.4. Procedimiento administrativo iniciado a instancia de parte

3.5. Presentación de escritos e inicio del procedimiento administrativo

3.6. Solicitud de inicio del procedimiento

3.7. Subsanación y mejora de una solicitud de inicio de procedimiento administrativo

3.8. Modificación y mejora de la solicitud

3.9. Subsanación y presentación de escritos

3.10. Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial. Art. 67 LPAC

3.11. Órgano administrativo al que va dirigida la solicitud

4. Finalización del plazo para notificar la resolución del procedimiento administrativo. El día final para la notificación de la resolución
5. Suspensión del plazo para notificar y resolver los procedimientos administrativos

5.1. Suspensión facultativa

5.2. Supuestos de suspensión preceptiva

5.3. Suspensión preceptiva en procedimientos de responsabilidad patrimonial por el funcionamiento anormal de la Administración de Justicia

5.4. Motivo de suspensión en los procedimientos iniciados de oficio: art. 25.2 LPAC y la suspensión del procedimiento. Suspensión del procedimiento incoado de oficio por causa imputable al interesado

5.5. Tramitación simplificada del procedimiento administrativo. Art. 96 LPAC

5.6. Ampliación del plazo máximo para resolver y notificar

5.6.1. Supuesto de hecho. Art. 23 LPAC

5.6.2. Resolución de ampliación: contenido

5.6.3. Momento en el que se puede adoptar la resolución de ampliación

5.6.4. Notificación al interesado de la resolución de ampliación

5.6.5. Recurribilidad de la resolución de ampliación

5.7. La ampliación del plazo de resolución y notificación y el art. 32 LPAC

6. Notificación e intento de notificación como determinante del silencio administrativo o la caducidad de los procedimientos administrativos
7. La notificación de la resolución administrativa
8. Obligación de resolver expresamente una vez que se ha superado el plazo para la notificación de la resolución final

8.1. Procedimientos administrativos incoados de oficio

8.2. Procedimiento incoado de oficio del que pueda derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables para los interesados

8.3. Procedimiento iniciados a solicitud de interesado

8.3.1. Silencio positivo

8.3.2. Silencio negativo

9. Responsabilidad en el cumplimiento de los plazos. Incumplimiento de la obligación de resolver y notificar y responsabilidad de la Administración

9.1. Responsabilidad disciplinaria

9.2. Responsabilidad civil 

CAPÍTULO 3. Silencio administrativo positivo

1. Cuestiones generales
2. ¿Cuándo existe el silencio positivo?

2.1. Presupuesto principal: que se presente una solicitud para iniciar un procedimiento administrativo y esté previsto normativamente que se inicie de ese modo

2.2. No afectación por el silencio de terceros

2.3. No afectación a la potestad autoorganizativa de la Administración pública

2.4. Carencia en el solicitante de un requisito para adquirir lo pretendido

2.5. Pero ¿existe el silencio administrativo positivo? 

CAPÍTULO 4. El silencio administrativo negativo

1. Excepción genérica por remisión
2. Supuestos específicos de silencio desestimatorio

2.1. Derecho de petición

2.2. Silencio desestimatorio en los procedimientos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público

2.3. Silencio desestimatorio en los procedimientos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas o al servicio público

2.4. Silencio desestimatorio en los procedimientos que impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente

2.5. Silencio desestimatorio en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas

2.6. Silencio desestimatorio en los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones

2.7. Silencio desestimatorio en los procedimientos de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados 

CAPÍTULO 5. Transcurso del plazo para resolver los procedimientos de responsabilidad patrimonial. Silencio desestimatorio

1. Inicio de oficio: art. 65 LPAC
2. Inicio a instancia de particular
3. Presupuesto de todo procedimiento de responsabilidad patrimonial: la no prescripción de la acción por el transcurso de un año
4. Tramitación de los procedimientos de responsabilidad patrimonial
5. Impugnación jurisdiccional del silencio administrativo en estos procedimientos 

CAPÍTULO 6. Procedimiento sancionador y silencio administrativo

1. Falta de resolución en los procedimientos sancionadores
2. Recurso de alzada frente a resoluciones sancionadoras, silencio administrativo, ejecutividad y prescripción de infracciones y sanciones
3. Falta de resolución expresa de recurso de alzada y ejecutividad
4. Prescripción de la sanción y falta de resolución del recurso de reposición

CAPÍTULO 7. Revisión de oficio y silencio administrativo

1. La revisión de oficio
2. La revisión de oficio de actos nulos de pleno derecho
3. Revisión de oficio y nulidad de pleno derecho
4. Nulidad y Anulabilidad de los actos administrativos
5. Imprescriptibilidad y alegación de nulidad absoluta. La revisión de oficio y los recursos administrativos ordinarios
6. Acción de nulidad. Derecho del particular al ejercicio de la acción de nulidad
7. Finalización del procedimiento de revisión de oficio
8. Obligación de resolver y plazo máximo del procedimiento de revisión
9. El cómputo del plazo de resolución de los expediente de revisión de oficio. La suspensión del plazo
10. Finalización por falta de resolución

10.1. Caducidad del procedimiento

10.2. Consecuencia de la caducidad

10.3. Desestimación. Falta de resolución del expediente de revisión iniciado a instancia de un particular

11. Silencio administrativo negativo e impugnación jurisdiccional
12. Posibilidad de excluir la declaración de caducidad en los procedimientos de revisión de oficio: art. 95 LPAC. STS de 14-3-2024 (rec. 5572/2022)

CAPÍTULO 8. Silencio administrativo e inadmisibilidad por falta de agotamiento de la vía administrativa previa. STS de 7-3-2023 (rec. 3069/2021)

CAPÍTULO 9. Silencio administrativo y recursos administrativos

1. La impugnación administrativa del silencio administrativo
2. Recursos administrativos y falta de notificación de la resolución de los mismos

CAPÍTULO 10. Silencio administrativo y recurso contencioso-administrativo. Plazo de interposición del recurso contencioso-administrativo. Tratamiento de las resoluciones extemporáneas en el proceso contencioso interpuesto frente al silencio administrativo

1. Silencio administrativo e interposición de recurso contencioso-administrativo
2. Plazo de interposición de recurso contencioso-administrativo ante el silencio administrativo
3. Resolución extemporánea y recurso contencioso-administrativo. Ampliación del recurso.
4. Medidas cautelares en el proceso contencioso-administrativo frente al silencio y la inactividad administrativa

4.1. Regulación general

4.2. Impugnación jurisdiccional del silencio administrativo negativo

4.3. Recursos administrativos y suspensión de lo ejecutividad

4.4. Inactividad administrativa material y medidas cautelares: art. 136 LJ

4.5. Contratos públicos, inactividad material de la Administración en el pago del precio y medidas cautelares del art. 199 LCSP 

CAPÍTULO 11. Silencio administrativo y licencias urbanísticas

1. Art. 13.3. Real Decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana
2. Regulación autonómica
3. Licencia urbanística obtenida con silencio administrativo positivo y anulación del Plan vigente a la fecha de la solicitud
4. Responsabilidad por demora injustificada en la concesión de licencias

4.1. Cuestiones generales. Fundamento resarcitorio

4.2. La demora injustificada

4.3. Daño efectivo y relación de causalidad

4.4. Conceptos indemnizatorios

5. Silencio administrativo y declaración de caducidad de licencias urbanísticas

CAPÍTULO 12. Silencio administrativo y empleo público

1. Cuestiones generales
2. Silencio administrativo y procedimiento disciplinario
3. Inactividad administrativa y desarrollo de las Ofertas Públicas de Empleo
4. Silencio administrativo y acceso al empleo público

CAPÍTULO 13. Silencio administrativo en el ámbito tributario

1. Obligación de resolver
2. Plazos de resolución
3. Efectos de la falta de resolución en procedimientos iniciados a instancia de parte
4. Efectos de la falta de resolución en procedimientos iniciados de oficio
5. Resolución extemporánea una vez cumplido el plazo máximo de resolución
6. Caducidad de los procedimientos tributarios
7. Falta de resolución expresa, plazos de impugnación, agotamiento de la vía previa administrativa
8. Cómputo de los plazos en los procedimientos iniciados de oficio. Las actuaciones previas como determinantes del día inicial

CAPÍTULO 14. Expropiación forzosa, silencio administrativo e inactividad de la Administración

1. Cuestiones generales
2. ¿El procedimiento de expropiación forzosa puede iniciarse a instancia de parte interesada?
3. ¿Es una excepción la expropiación por ministerio de la Ley?
4. ¿Puede reclamarse a la Administración el inicio y tramitación de una expropiación mediante la impugnación de la inactividad material al amparo del art. 29.1 LJ?
5. Demora en la determinación del justiprecio
6. Efectos de la inactividad administrativa en la ejecución de la obras o establecimiento del servicio que motivó la expropiación. Reversión o actualización del justiprecio al amparo del art. 54 2 a) LEF
7. Falta de pago del justiprecio, retasación y silencio administrativo
8. Expropiación forzosa e inactividad. Los intereses de demora

8.1. Demoras relacionadas con el justiprecio

8.2. Naturaleza. obligación accesoria. Imposición legal: innecesariedad de interpellatio

8.3. Demora en la determinación del justiprecio: art. 56 EFF

8.4. Inactividad y demora en el pago del justiprecio

9. Liquidación de los intereses
10. Intereses y mutuo acuerdo
11. Inactividad material de la Administración en el pago del justiprecio e intereses de demora
12. Inactividad, concurso de acreedores y pago del justiprecio
13. Inactividad de la Administración y expropiación por ministerio de la ley o a instancia de parte. Inactividad y acción pública en el desarrollo urbanístico

13.1. Expropiación por ministerio de la ley

13.2. Acción pública y expropiación forzosa en desarrollo del planeamiento urbanístico

CAPÍTULO 15. Falta de resolución en los requerimientos entre Ad ministraciones públicas

1. Regulación genérica
2. Régimen de requerimiento previo en el ámbito local. Arts. 65 a 67 LBRL 

CAPÍTULO 16. La caducidad en los procedimientos administrativos

1. Clases de caducidad
2. Caducidad en los procedimientos iniciados a instancia de interesado. Art. 95. 1 a 3 LPAC. Requisitos

2.1. Régimen general

2.2. Necesidad de resolución expresa

2.3. Efectos de la caducidad

2.4. Impugnación del requerimiento del art. 95 LPAC. Acto de trámite no cualificado

2.5. Impugnación jurisdiccional y caducidad. Cuestión apreciable de oficio (o no)

2.6. Requerimiento de subsanación del art. 68 LPAC y desistimiento del interesado

2.7. La exclusión de los efectos de la caducidad. Art. 95.4 LPAC

3. La caducidad del procedimiento administrativo iniciado de oficio

3.1. Recapitulación sobre la caducidad y sus modalidades

3.2. Caducidad en los procedimiento iniciados de oficio

3.3. Declaración de caducidad y revocación de la resolución extemporánea

3.4. La caducidad del procedimiento administrativo y la resolución administrativa extemporánea. Los efectos ipso iure de la caducidad en los procedimientos de oficio

3.5. Caducidad y procedimiento de reintegro de subvenciones: art. 42.4 de la ley 38/2003 General de Subvenciones

3.6. Caducidad del procedimiento administrativo e incoación de un nuevo procedimiento con la misma finalidad

4. Caducidad y materia tributaria. Incumplimiento del plazo de resolución en las actuaciones inspectoras tributarias
5. Procedimientos de deslinde de dominio público

CAPÍTULO 17. Resolución de los contratos públicos y caducidad del procedimiento

1. Régimen general
2. Determinación del plazo de caducidad en los procedimientos de resolución. La LCSP y la STC 68/2021, de 23 de abril
3. Procedimientos para la tramitación de los procedimientos que se instruyan para la adopción de acuerdos relativos a la interpretación, modificación e imposición de penalidades por el órgano de contratación

CAPÍTULO 18. La impugnación de la inactividad material de la Administración pública

1. Inactividad administrativa e inactividad material
2. Inactividad material y LJ. El art 29 LJ
3. Inactividad material impugnable según el art. 29 LJ
4. Inactividad reglamentaria

4.1. Impugnación de disposiciones administrativas

4.2. Inactividad reglamentaria y art. 29.1 LJ

4.3. Silencio, inactividad administrativa y pago del precio en los contratos del Sector Público

4.4. Inactividad material y subvenciones

4.5. Inactividad material y expropiación forzosa

4.6. Supuestos excluidos de la inactividad material

4.7. Supuesto dudoso de inactividad material: la recuperación de oficio de bienes demaniales

4.8. Supuestos de empleo público

4.9. Derecho administrativo sancionador. Inadmisión de denuncias

4.10. Inactividad administrativa y Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido