Tratado Práctico Legislación Reguladora Accidentes Trabajo y Enfermedades Profesionales
PRÓLOGO .
PARTE I
ESTUDIO GENERAL. LA ARTICULACIÓN DE LA PROTECCIÓN
Y DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS PROFESIONALES
Capítulo 1. Perspectiva histórica. La protección de los riesgos profesionales en la legislación histórica de Accidentes de Trabajo (El sentido político-jurídico de la evolución histórica en su vertiente preventiva y reparadora) .
Capítulo 2. El sistema jurídico-positivo vigente. Análisis del modelo normativo .
1. Marco de referencia. El tratamiento constitucional de la prevención y el aseguramiento de los riesgos profesionales en el Texto Constitucional .
2. El modelo legal (Una descripción y análisis de sus rasgos fundamentales). La singularidad del régimen de protección de los riesgos profesionales en nuestro sistema jurídico .
Capítulo 3. La regulación internacional y europea de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales .
1. Disciplinas internacionales: coordinación, norma mínima, convergencia y armonización .
2. La panorámica normativa en tres etapas .
3. Los niveles mínimos europeos en materia de riesgos profesionales .
4. La coordinación comunitaria de los riesgos profesionales .
5. Los convenios bilaterales de Seguridad Social .
PARTE II
CONTINGENCIAS PROFESIONALES. LOS RIESGOS PROFESIONALES
Capítulo 1. Concepto de Accidentes de Trabajo. El riesgo objeto de protección jurídica .
1. La noción de accidente de trabajo .
A. Ampliación del concepto jurídico .
B. Elementos constitutivos .
C. Asimilaciones legales .
2. La enfermedad profesional .
Capítulo 2. Nuevas dimensiones de la «prevención» y el «aseguramiento» de riesgos profesionales: «Enfermedades del trabajo» y «Riesgos emergentes» .
1. Introducción .
2. La irrupción de los «riesgos psicosociales» a raiz de los «daños psíquicos» y «morales»: El lento transitar desde la «reparación» hasta la «prevención» .
3. El catálogo legal de «enfermedad del trabajo» y los riesgos psicosociales: Un catálogo legal in fieri .
4. El régimen de tutela reparadora: Identificación de los principales problemas y avistamiento de soluciones .
5. Valoración final .
Capítulo 3. Políticas Públicas. Política Preventiva y Política de Seguridad Social .
1. Políticas públicas de protección frente al accidente de trabajo: las interconexiones entre la Política Preventiva y la Política de Seguridad Social y el sistema de responsabilidades .
2. Descripción del marco normativo regulador en la doble vertiente preventiva y reparadora .
PARTE III
LA ACCIÓN PREVENTIVA. EL SISTEMA NORMATIVO E INSTITUCIONAL
DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
Capítulo 1. La caracterización del sistema legal: del «modelo técnico-reglamentista» al «modelo eco-personalista». ¿Utopía o quimera? .
1. La vocación de unidad sistemática del entero conjunto normativo, institucional y técnico .
2. Carácter evolutivo y dinámico de la regulación y alcance integral de la prevención: de la técnica de regulación reglamentista y unilateral a los conceptos jurídicos indeterminados, que no indefinidos o en blanco .
3. La vocación universal, al menos en un plano tendencial, de su ámbito de aplicación .
4. La documentación de la actividad preventiva como garantía de transparencia de una efectiva y eficaz política preventiva .
5. La dimensión integrada de la prevención .
6. De la prevención técnica a la gestión participada de la salud y seguridad en el trabajo .
Capítulo 2. Intervencionismo administrativo en materia de prevención de riesgos laborales .
1. La política preventiva .
2. El sistema de control y gestión .
A. La Administración Laboral .
B. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo .
C. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social .
D. La Administración Sanitaria .
E. La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo .
Capítulo 3. La prevención de riesgos laborales en la empresa. Mecanismos instrumentales. Modalidades de organización .
1. Introducción .
2. Servicios de prevención «internos» a la empresa .
3. Servicios de prevención «externos» o «ajenos». La dimensión preventiva de las Mutuas de Accidentes de Trabajo .
A. Supuestos en los que procede .
B. Régimen jurídico .
C. Estudio especial. La acción preventiva de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social como servicio de prevención ajeno .
Capítulo 4. El sistema general de participación y representación de los trabajadores en materia de prevención de riesgos profesionales .
1. El sistema de participación de los trabajadores. Estructuras y funciones .
2. La representación de los trabajadores. Representación general y representación interna .
3. El Comité de Seguridad y Salud .
Capítulo 5. Régimen general de obligaciones y derechos en materia de prevención de riesgos profesionales .
1. El derecho a la protección frente a los riesgos laborales. Análisis general .
2. Los principios generales de la acción preventiva como elemento vertebrador del deber general de prevención .
3. Integración de la prevención de riesgos laborales en el sistema general de gestión de la empresa: Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva .
Capítulo 6. Medidas especiales del sector de la construcción .
1. Introducción .
2. Características del sector de la construcción .
3. Importancia de la industria de la construcción en la economía nacional. Elementos y datos que lo corroboran .
4. Accidentes laborales y Enfermedades profesionales. Particularidades en el sector de la construcción .
5. Régimen jurídico aplicable. Análisis de conjunto .
6. Obligaciones empresariales .
7. Aplicación del RD 1627/1997 al proceso de construcción de una obra. Estudio particular .
8. Coordinación de actividades empresariales. Adaptación en las obras de construcción .
9. Presencia de recursos preventivos. Adaptación en la obras de construcción .
10. Responsabilidades empresariales .
Capítulo 7. Colectivos especiales .
1. Introducción .
2. Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos .
3. La mujer trabajadora. Protección de la maternidad .
4. Trabajadores menores de edad .
5. La contratación laboral temporal y la protección de la salud .
6. Otros supuestos particulares. Alusión .
PARTE IV
EL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO. LA PROTECCIÓN ESPECÍFICA POR ACCIDENTES
DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES
Capítulo 1. Estudio general del sistema normativo regulador .
1. Fundamento político-jurídico y técnico-jurídico .
2. Situación actual: significación de la diversificación de tratamiento jurídico .
3. Perspectiva de futuro .
Capítulo 2. La acción protectora del sistema de Seguridad Social .
1. La Incapacidad Temporal .
1.1. Situaciones constitutivas de la Incapacidad Temporal: Ubicación histórica y ordenación legal .
1.2. Elementos definitorios de la Incapacidad Temporal .
1.3. Situación asimilada a la contingencia de Incapacidad Temporal: El período de observación en las Enfermedades Profesionales .
1.4. Régimen jurídico de la Incapacidad Temporal .
1.5. Contenido económico: Base reguladora y porcentaje aplicable .
1.6. Responsables de la prestación .
1.7. Gestión y control .
1.8. Peculiaridades del trabajo a tiempo parcial .
1.9. Peculiaridades de los Regímenes Especiales .
2. Incapacidad Permanente. Lesiones permanentes no invalidantes .
2.1. La Incapacidad Permanente derivada de Accidente de Trabajo o Enfermedad Profesional y su conexión con otras situaciones (incapacidad temporal, desempleo, jubilación) .
2.2. Los grados de Incapacidad Permanente .
2.3. Requisitos de acceso a las prestaciones de Incapacidad Permanente por contingencias profesionales .
2.4. El procedimiento de calificación de la Incapacidad Permanente .
2.5. Determinación de la cuantía de las prestaciones de Incapacidad Permanente derivadas de contingencias profesionales .
2.6. Régimen jurídico de las prestaciones por Incapacidad Permanente .
2.7. Revisión de la Incapacidad Permanente .
2.8. La responsabilidad del pago de las prestaciones por Incapacidad Permanente .
2.9. La reclamación contra las decisiones administrativas de Incapacidad Permanente por Accidente de Trabajo .
2.10. Lesiones permanentes no invalidantes .
2.11. La regulación de la invalidez permanente por contingencias profesionales en los Regímenes Especiales .
3. Muerte y supervivencia .
3.1. Prestaciones por muerte y supervivencia. Acción protectora de la Seguridad Social cuando el fallecimiento deriva de Accidente de Trabajo .
3.2. Protección por Muerte y Supervivencia en los Regímenes Especiales de la Seguridad Social .
3.2.1. Régimen Especial de Trabajadores Autónomos .
3.2.2. Régimen Especial Agrario .
3.2.3. Régimen Especial de los Trabajadores del Mar .
3.2.4. Régimen Especial de Trabajadores del Hogar .
3.2.5. Régimen Especial de la Minería del Carbón .
3.2.6. Regímenes Especiales de Funcionarios Públicos .
4. Asistencia Sanitaria .
4.1. Introducción. El reflejo en la asistencia sanitaria de las peculiaridades de la protección del Accidente de Trabajo y la Enfermedad Profesional .
4.2. La alteración de la salud debida a Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional .
4.3. Sujetos protegidos. La inclusión de los Trabajadores Autónomos .
4.4. Sujetos obligados a proveer la prestación .
4.5. Prestaciones .
4.6. Servicios de información y documentación .
4.7. Obligaciones de los sujetos protegidos .
4.8. El reintegro de gastos por utilización de servicios ajenos .
4.9. La responsabilidad por daños derivados de una prestación defectuosa .
5. Protección social complementaria: Mejoras Voluntarias y Planes de Pensiones .
5.1. La protección social complementaria: Identificación y modalidades .
5.2. Mejoras Voluntarias: Modalidades, contenido y modos de gestión .
5.3. Entidades de Previsión Social y Fundaciones Laborales .
5.4. Los Planes y Fondos de Pensiones. Configuración jurídica y principios constitutivos .
6. Servicios Sociales de la Seguridad Social y tutela frente a los «Riesgos profesionales»: La «deuda de protección de la salud laboral» entre lo público y lo privado .
Capítulo 3. Organización, gestión y control. Régimen financiero .
1. Organización general. Gestión institucional de la Seguridad Social .
1.1. Entidades gestoras y beneficio de justicia gratuita .
1.1.1. Entidades gestoras .
1.1.2. Incidencia de la organización territorial del Estado Autonómico en la gestión de los riesgos profesionales. El papel actual de las Comunidades Autónomas .
2. Colaboración en la gestión .
2.1. Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. La vertiente reparadora de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales .
2.2. Empresas y su colaboración individualizada en la gestión .
3. La financiación de las contingencias profesionales .
3.1. Introducción .
3.2. Algunas características financieras de la cobertura de los riesgos profesionales .
3.3. Funcionamiento en capitalización de las pensiones derivadas de contingencias profesionales .
3.4. Ingresos y gastos por contingencias profesionales .
3.5. Gestión económico-financiera de las Mutuas .
3.6. Aspectos económico-financieros de la colaboración de las empresas en la gestión de las contingencias profesionales .
PARTE V
RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD. EL SISTEMA SANCIONADOR FRENTE A LOS RIESGOS PROFESIONALES EN MATERIA PREVENTIVA Y REPARADORA
Introducción .
Capítulo 1. Responsabilidades empresariales .
1. Responsabilidad social de la empresa y riesgos profesionales .
1.1. La mejora de la «calidad de vida» en los «ambientes de trabajo» como dimensión interna de la responsabilidad social de la empresa .
2. La responsabilidad especial del recargo de prestaciones. Configuración y régimen jurídico .
2.1. Configuración jurídica general .
2.2. El supuesto normativo. Elementos constitutivos del tipo normativo .
2.3. Prohibición de aseguramiento .
2.4. Alcance materia de la responsabilidad empresarial .
2.5. El recargo como «prestación de Seguridad Social» sui generis .
2.6. Procedimiento administrativo para la imposición de la medida de recargo y revisión jurisdiccional .
2.7. Recapitulación jurídico-crítica. La función actual del recargo de prestaciones .
3. La responsabilidad administrativa laboral en materia de riesgos profesionales .
3.1. Presentación y marco normativo .
3.2. Naturaleza jurídica y compatibilidades .
3.3. Sujetos infractores y responsables .
3.4. Pluralidad o concurrencia de empresarios .
3.5. Definición y clasificación de las infracciones .
3.6. Sanciones y procedimiento .
4. Responsabilidad penal. Configuración y régimen jurídico .
4.1. Siniestralidad laboral y sistema penal .
4.2. Responsabilidad penal en el conjunto de las responsabilidades en materia de salud laboral .
4.3. Vida y salud de los trabajadores en el Código Penal: El sistema normativo .
4.4. Homicidio y lesiones imprudentes en los Títulos I y III del CP .
4.5. Vida y salud de los trabajadores en el Título XV CP .
5. Las responsabilidades civiles .
5.1. Caracterización jurídico-positiva de la responsabilidad civil o patrimonial por incumplimiento de normas de protección .
5.2. Condiciones de aplicación de la responsabilidad civil .
6. Prevención de los riesgos del trabajo, obligación de seguridad del empleador y responsabilidad por daños a la salud del trabajador .
6.1. Riesgos del trabajo, daño a la salud y prevención .
6.2. La prevención de los riesgos del trabajo como responsabilidad primaria del empleador .
6.3. La obligación de seguridad del empleador .
6.4. Diferencias entre el deber de prevención de los riesgos del trabajo y la obligación de seguridad .
6.5. Prestaciones por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y reparadoras del daño a la salud del trabajador .
Capítulo 2. Responsabilidad del trabajador y de otros sujetos .
1. Responsabilidad del trabajador .
2. Otros sujetos responsables .
PARTE VI
GARANTÍAS JURISDICCIONALES EN LA PROTECCIÓN
CONTRA LOS RIESGOS PROFESIONALES
Garantías jurisdiccionales en la protección contra los riesgos profesionales .
1. El reflejo jurisdiccional de las dimensiones preventiva y reparadora de la protección contra los riesgos profesionales .
2. El accidente de trabajo y los problemas de distribución de competencias entre los distintos órdenes jurisdiccionales .
3. Competencia funcional y territorial de los órganos jurisdiccionales en materia de Accidente de Trabajo. Configuración subjetiva de los procesos por Accidente de Trabajo .
4. La reclamación administrativa previa .
5. Especialidades de la demanda en los procesos sobre Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales .
6. Acto del juicio y especialidades probatorias en los pleitos sobre Accidente de Trabajo y Enfermedades Profesionales .
7. Especialidades de la sentencia. Problemas de coordinación jurisdiccional, el recargo de prestaciones como telón de fondo .
8. Recursos y ejecución de sentencias en conflictos sobre Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales .
BIBLIOGRAFÍA .
