INDICE
ABREVIATURAS .
INTRODUCCIÓN .
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS .
1.1. Primer antecedente histórico: el coronel Montesinos .
1.2. Segundo antecedente histórico: Victoria Kent .
2. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
2.1. Reglamento de los Servicios de Prisiones de 2 de febrero de 1956 .
2.2. Decreto 2273, de 29 de julio de 1977 .
3. ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS .
3.1. Orden circular de 13 de octubre de 1977 .
3.2. Orden circular de 3 de febrero de 1978 .
3.3. Orden circular de 21 de abril de 1978 .
3.4. Orden circular de 4 de octubre de 1978 .
4. ANTECEDENTE INMEDIATO .
CAPÍTULO II
RECOMENDACIONES PENITENCIARIAS INTERNACIONALES
1. VALOR JURÍDICO .
2. RECOMENDACIONES PENITENCIARIAS DE ÁMBITO MUNDIAL: LAS NACIONES UNIDAS .
2.1. Antecedentes .
2.2. Congresos para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente .
3. RECOMENDACIONES PENITENCIARIAS DE ÁMBITO EUROPEO: EL CONSEJO DE EUROPA .
3.1. Recomendación (73) 5, de 19 de enero de 1973, sobre el Conjunto de Normas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos .
3.2. Recomendación (82) 16, de 24 de septiembre de 1982, sobre el Permiso Penitenciario .
3.3. Recomendación (87) 3, de 12 de febrero de 1987, sobre las Reglas Penitenciarias Europeas .
CAPÍTULO III
RÉGIMEN JURÍDICO
1. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA .
1.1. Delimitación de competencias .
1.2. Orientación de la pena privativa de libertad .
2. LEY ORGÁNICA GENERAL PENITENCIARIA .
2.1. Regulación específica .
2.2. Hacia una independencia sistemática .
2.3. Transformación jurídica .
2.4. Precisión terminológica .
3. REGLAMENTO PENITENCIARIO .
3.1. Desarrollo reglamentario .
3.1.1. Específico .
3.1.2. Fragmentario .
3.1.3. Desorbitado .
3.2. Evidencias notorias .
4. INSTRUCCIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS .
4.1. Advertencia preliminar .
4.2. Órdenes circulares, instrucciones y órdenes de servicio previas .
4.2.1. Orden circular de 17 de noviembre de 1981 .
4.2.2. Orden circular de 15 de junio de 1987 .
4.2.3. Orden circular de 3 de noviembre de 1988 .
4.2.4. Orden de servicio de 17 de noviembre de 1988 .
4.2.5. Orden de servicio de 15 de diciembre de 1988 .
4.2.6. Orden circular de 21 de diciembre de 1988 .
4.2.7. Orden circular de 10 de julio de 1989 .
4.2.8. Orden circular de 11 de diciembre de 1990 .
4.2.9. Orden circular de 10 de abril de 1992 .
4.2.10. Orden circular de 26 de enero de 1994 .
4.2.11. Instrucción de 10 de enero de 1995 .
4.3. Instrucción vigente de 16 de diciembre de 1996 .
CAPÍTULO IV
FINALIDAD
1. TRANSFORMACIÓN DE LA FINALIDAD .
2. FINALIDAD DOBLE .
2.1. Finalidad principal .
2.1.1. Impedimentos legales .
2.1.1.1. Los preventivos .
2.1.1.2. La sanción disciplinaria .
2.1.2. Incumplimiento práctico .
2.2. Finalidad secundaria .
CAPÍTULO V
NATURALEZA JURÍDICA
1. TRANSFORMACIÓN DE LA NATURALEZA JURÍDICA .
2. TEORÍAS SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICA .
2.1. Acto de concesión .
2.2. Interés legítimo .
2.3. Derecho subjetivo .
2.3.1. Absoluto .
2.3.2. Condicionado .
CAPÍTULO VI
ÁMBITO DE APLICACIÓN
1. ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO .
1.1. Norma general: los penados clasificados en el segundo o tercer grado
1.1.1. Precisión terminológica .
1.1.2. Clasificación en grados: una premisa de la ejecución de las penas privativas de libertad .
1.1.3. Procedimiento de clasificación en grados .
1.1.3.1. Clasificación inicial .
1.1.3.2. Revisión de la clasificación: mantenimiento, progresión o regresión .
1.1.4. Clasificación en el segundo grado .
1.1.5. Clasificación en el tercer grado .
1.1.5.1. Vulneración de la reserva jurisdiccional .
1.1.5.2. Subsanación de la indeterminación legal .
1.1.5.3. Criterios administrativos .
1.1.5.4. Libertad encubierta .
1.2. Exclusión doble: los penados clasificados en el primer grado y los penados sin clasificar .
1.2.1. Penados clasificados en el primer grado .
1.2.1.1. Transformación de una limitación reglamentaria en una exclusión legal .
1.2.1.2. Razones de una exclusión justa . 1.2.2. Penados sin clasificar .
1.2.2.1. Consecuencia del sistema penitenciario .
1.2.2.2. Razones de una exclusión injusta .
1.3. Excepción: los preventivos .
1.3.1. Consagración legal de una excepción clásica .
1.3.2. Excepción desmesurada que desvirtúa la institución .
1.3.2.1. Instituciones incompatibles con finalidades opuestas
1.3.2.2. Impedimentos técnicos .
1.3.3. Intentos de justificación de una excepción injustificable .
2. ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO .
2.1. Norma general: la pena privativa de libertad .
2.2. Excepción: la prisión provisional .
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN TEMPORAL .
3.1. Duración del permiso de salida ordinario .
3.1.1. Duración mínima .
3.1.2. Duración máxima .
3.1.3. Reconversión de los criterios que determinaban la duración .
3.1.4. Criterio competencial erróneo .
3.2. Elección de la fecha del permiso de salida ordinario .
3.3. Límite máximo anual .
3.3.1. Creación de la administración penitenciaria .
3.3.2. Incorporación a la legislación penitenciaria .
CAPÍTULO VII
REQUISITOS LEGALES
1. CLASIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES .
1.1. Clasificación reglamentaria incipiente .
1.2. Clasificaciones doctrinales .
1.2.1. Clasificación más completa .
1.2.2. Problemas más comunes .
1.2.2.1. Sobredimensión del requisito .
1.2.2.2. Distinción imprecisa .
1.2.2.3. Indeterminación del requisito subjetivo .
1.3. Propuesta de clasificación .
2. REQUISITOS OBJETIVOS .
2.1. Extinción de la cuarta parte de la condena .
2.1.1. Creación de la administración penitenciaria asumida por la ley
2.1.2. Polémica doctrinal: conservación, reforma o supresión .
2.1.2.1. Conservación .
2.1.2.2. Reforma .
2.1.2.2.1. Perfeccionar la expresión técnica .
2.1.2.2.2. Crear varias cuantías proporcionales .
2.1.2.3. Supresión .
2.1.3. Procedimiento para calcular la fecha .
2.1.3.1. Liquidación de la condena .
2.1.3.2. Refundición de las condenas .
2.1.3.3. Cálculo de la fecha .
2.2. No observar una mala conducta .
2.2.1. Derivación residual del antecedente legislativo .
2.2.2. Determinación del significado .
2.2.2.1. Teoría estricta .
2.2.2.2. Teoría extensa .
2.2.3. Doble valoración improcedente .
3. REQUISITO SUBJETIVO .
3.1. Determinación: «las circunstancias peculiares determinantes de su finalidad» .
3.1.1. Origen de la expresión .
3.1.2. Significado de la expresión .
3.2. Instrumentos de predicción del riesgo .
3.2.1. Creación paulatina de la administración penitenciaria .
3.2.1.1. Primera respuesta a la indignación social .
3.2.1.2. Estudio doctrinal pionero .
3.2.1.3. Tabla de variables de riesgo incipiente .
3.2.1.4. Segunda respuesta a la indignación social .
3.2.1.5. Validación de la tabla de valores de riesgo .
3.2.2. Tabla de variables de riesgo .
3.2.3. Tabla de concurrencia de circunstancias peculiares .
3.3. Crítica .
CAPÍTULO VIII
PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN
1. DETERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO .
1.1. Clases de procedimiento .
1.2. Doble vacío legal .
1.2.1. Sin procedimiento administrativo .
1.2.2. Sin procedimiento jurisdiccional .
1.3. Triple propuesta de subsanación .
1.3.1. Jurisdiccional .
1.3.2. Administrativa .
1.3.3. Mixta .
2. INICIACIÓN .
2.1. Clases de iniciación .
2.2. Forma de iniciación .
2.2.1. Modelo oficial .
2.2.2. Idioma .
2.3. Contenido de la solicitud .
2.4. Plazo de presentación de la solicitud .
2.4.1. Normas de régimen interior .
2.4.2. Cómputo del plazo .
3. ORDENACIÓN .
3.1. Impulso de oficio .
3.2. Comunicaciones y notificaciones .
4. INSTRUCCIÓN .
4.1. Actos de instrucción y prueba .
4.2. Informe del equipo técnico .
4.2.1. Creación de la administración penitenciaria .
4.2.2. Unidad emisora: el equipo técnico .
4.2.2.1. Naturaleza jurídica .
4.2.2.2. Composición .
4.2.2.3. Funciones .
4.2.3. Valor jurídico .
4.2.3.1. Informe preceptivo .
4.2.3.2. Informe no vinculante .
4.2.4. Eficacia práctica .
4.2.5. Método de elaboración .
4.2.6. Contenido .
4.2.6.1. Comprobar el cumplimiento de los requisitos objetivos .
4.2.6.2. Valorar «las circunstancias peculiares determinantes de su finalidad» .
4.2.6.3. Proponer las condiciones y medidas de control .
4.2.6.3.1. Formulación administrativa .
4.2.6.3.2. Descripción orientativa .
4.2.6.3.3. Características .
4.2.7. Crítica .
5. FINALIZACIÓN .
5.1. Acuerdo .
5.1.1. Órgano competente: la junta de tratamiento .
5.1.1.1. Naturaleza jurídica .
5.1.1.2. Composición .
5.1.1.3. Competencia .
5.1.2. Características del acuerdo .
5.1.2.1. Acto reglado .
5.1.2.2. Acto motivado .
5.1.3. Contenido del acuerdo .
5.1.4. Acuerdo expreso .
5.1.4.1. Concesión .
5.1.4.2. Denegación .
5.1.4.2.1. Imposibilidad de elevar el acuerdo denegatorio .
5.1.4.2.2. Queja al Juez de Vigilancia Penitenciaria .
5.1.5. Acuerdo presunto .
5.2. Resolución .
5.2.1. Hacia una judicialización plena .
5.2.2. Órganos competentes .
5.2.3. Causas de denegación más frecuentes .
5.2.3.1. Extranjería .
5.2.3.2. Toxicomanía .
5.2.3.3. Quebrantamiento o comisión de nuevos delitos .
5.2.3.4. Larga condena o lejanía de la libertad .
5.2.3.5. Falta de consolidación de factores positivos .
5.2.3.6. Repercusión social de los delitos cometidos .
5.2.3.7. Tipología delictiva .
6. RECURSOS .
6.1. Reforma .
6.2. Apelación .
6.3. Queja .
6.4. Casación .
CAPÍTULO IX
SUSPENSIÓN Y REVOCACIÓN
1. DELIMITACIÓN .
2. SUSPENSIÓN .
2.1. Competencia .
2.2. Causas .
3. VALORACIÓN .
3.1. Favorable .
3.2. Desfavorable .
4. REVOCACIÓN .
4.1. Creación administrativa .
4.2. Competencia .
4.3. Causas .
4.3.1. Quebrantamiento .
4.3.1.1. Diligencias administrativas .
4.3.1.2. Estadística oficial .
4.3.2. Comisión de otro delito .
4.4. Efectos .
4.4.1. Clases .
4.4.2. Penales .
4.4.3. Penitenciarios .
4.4.3.1. Valoración negativa .
4.4.3.2. Regresión provisional de grado .
4.4.3.3. Pérdida de la redención .
4.4.3.4. Sanción disciplinaria .
5. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA .
CONCLUSIONES .
BIBLIOGRAFÍA .
1. Libros y artículos .
2. Órdenes circulares e instrucciones de la DGIP .
3. Sentencias del Tribunal Constitucional sobre permisos de salida .
4. Artículos de periódicos .
APÉNDICES .
1. Diario «La Voz», Madrid, 10 de junio de 1932 .
2. Diario ABC, Madrid, 26 de marzo de 1932, p. 17 .
3. Tabla de Variables de Riesgo, Instrucción de la DGIP 22/1996, de 16 de diciembre, permisos de salida, Ministerio del Interior, Anexo I, modelo normalizado M-TVR .
4. Tabla de Concurrencia de Circunstancias Peculiares, Instrucción de la DGIP 22/1996, de 16 de diciembre, permisos de salida, Ministerio del Interior, Anexo I, modelo normalizado M-CCP .
5. Modelo oficial de solicitud de permiso .
6. Normas de régimen interior de los centros penitenciarios para el estudio y tramitación de los permisos de salida ordinarios .
7. Modelo del informe-valoración del permiso de salida disfrutado, Instrucción de la DGIP 22/1996, de 16 de diciembre, permisos de salida, Ministerio del Interior, Anexo I, modelo normalizado M-VPD .
8. Modelo de incidencias en salidas del centro penitenciario efectuadas sin custodia, Instrucción de la DGIP 22/1996, de 16 de diciembre, permisos de salida, Ministerio del Interior, Anexo I, modelo normalizado M-ISA .
