Fiestas populares y el derecho

Presentación de la Colección Ocio y Turismo

LIBERTAD, RESPONSABILIDAD Y FIESTAS POPULARES
David Blanquer Criado

I. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS 
A) Panorámica general
1. Competencias del Ayuntamiento en materia de fiestas populares
2. Competencias de las Comunidades Autónomas en materia de fiestas populares
3. Competencias del Estado en materia de fiestas populares
B) Fiestas y turismo
C) Fiestas y cultura tradicional
1. Invención de tradiciones culturales
2. Desnaturalización de tradiciones culturales
3. Tradiciones festivas y normas de protección del patrimonio cultural
a) Fiestas y patrimonio etnográfico
b) Identificación del patrimonio etnográfico
c) Conservación del patrimonio etnográfico
d) Investigación del patrimonio etnográfico

II. CLASES DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 
A) Introducción general
B) Las Ordenanzas locales
C) Las autorizaciones
1. Ámbito objetivo: actividades sujetas a autorización
2. Ámbito subjetivo: personas obligadas a obtener la autorización
3. Competencia para otorgar la autorización
4. Procedimiento para otorgar la autorización
D) Los contratos
E) Derechos fundamentales y libertades públicas: libertad religiosa, el derecho de
asociación y el principio de igualdad de sexos
F) Responsabilidad patrimonial del Ayuntamiento
1. Indemnización por riesgo
2. Indemnización por contaminación acústica
3. Indemnización por ocupación temporal
4. Indemnización por anulación del acto administrativo de adjudicación de un contrato

III. EL «AUTOASEGURAMIENTO»: el RÉGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 
A) El Estado Providencia y la distinción entre la socialización de los riesgos (justicia
distributiva) y el instituto de la responsabilidad patrimonial (justicia conmutativa)
B) Criterios técnicos para atemperar la indebida expansión de la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Públicas
C) Aplicabilidad de la teoría del riesgo a las fiestas populares
1. Riesgo y beneficio empresarial
2. Riesgo y necesidad social; lo superfluo (la fiesta) y lo necesario (el Derecho)
D) Daños con ocasión del festejo o como consecuencia del mismo
E) Funcionamiento normal y funcionamiento anormal; responsabilidad objetiva y
responsabilidad objetivada
F) Carácter objetivo de la responsabilidad y distinción entre obligaciones de actividad y
obligaciones de resultado
G) Criterios de imputación objetiva
1. La libre decisión de participar en la fiesta y asumir un riesgo.
2. Vecino y visitante; nacional y extranjero
3. Participante y espectador
4. Riesgo general de la vida, riesgo inherente al servicio público y riesgo inherente a
la fiesta
5. Riesgo socialmente tolerado y normativa de seguridad
a) Concepción normativa de la diligencia exigible
b) Racionalidad de las normas y diligencia exigible; discrecionalidad reglamentaria y
riesgo creado por norma insuficiente; autonomía territorial y riesgo incrementado por norma
6. Riesgo inherente e incremento de riesgo
a) Incremento de riesgo imputable al participante
b) Incremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo
c) Incremento de riesgo imputable a la Administración
H) El sujeto responsable
1. Introducción
2. Personificaciones instrumentales y levantamiento del velo
3. Responsabilidad concurrente
a) Concurrencia con Comisión de Fiestas o con la empresa a la que el Ayuntamiento
encomienda la realización de algún acto festivo
b) Concurrencia con la compañía de seguros
c) Concurrencia con el lesionado
4. Exclusión de la responsabilidad de la Administración pese al otorgamiento de la
correspondiente autorización
I) La carga de la prueba
1. Pesa sobre el reclamante la carga de probar que concurren los requisitos exigidos
por la Ley para que proceda declarar la responsabilidad patrimonial de la Administración
2. Fuerza mayor y caso fortuito
3. Inversión de la carga de la prueba

IV. EL «HETEROASEGURAMIENTO»: EL RÉGIMEN CONTRACTUAL DE LAS PÓLIZAS DE SEGURO 
A) Régimen contractual de Derecho Privado y régimen legal de Derecho Público; clases de
pólizas de seguro
B) Ventajas y desventajas de la celebración de pólizas de seguro
C) La reserva constitucional de Ley en materia de responsabilidad patrimonial
D) Las pólizas de seguro celebradas para cubrir los siniestros acaecidos durante fiestas
locales
1. Reserva de Ley y obligación de concertar una póliza de seguro
2. Reserva de Ley y fijación del contenido del contrato: competencia de las Comunidades
Autónomas en materia de obligaciones contractuales
E) La situación después de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas de 28 de
diciembre de 1999
F) La aplicación a las Administraciones Públicas de la Ley de Contrato de Seguro
1. Introducción
2. Deber de informar sobre la alteración del riesgo
3. Comunicación de la verificación del siniestro
4. Anticipo a cuenta de la indemnización
5. Devengo de intereses
6. Prescripción de acciones
7. Dirección jurídica por la empresa aseguradora
8. Acción directa del perjudicado contra la empresa aseguradora y jurisdicción
competente para conocer de la reclamación
9. Prohibición de asegurar la vida de un menor de 14 años
10. Libre fijación de la indemnización en el seguro de accidentes.

V. RECAPITULACIÓN 
A) Libertad y responsabilidad
B) Tradición cultural y racionalización de los riesgos
C) Desarrollo sostenible: equilibrio entre el progreso económico (turismo) y la
conservación de la cultura (tradiciones)
D) Autoaseguramiento (responsabilidad) y heteroaseguramiento (póliza)
E) Más ordenación normativa y menos casuismo judicial

ORDENACIÓN JURÍDICA DE LOS FESTEJOS TAURINOS TRADICIONALES
Miguel A. Guillén Galindo

I. INTRODUCCIÓN HISTÓRICA
A) Las sucesivas prohibiciones de las fiestas taurinas
B) Las primeras regulaciones: las corridas de toros y los festejos taurinos populares

II. SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN MATERIA DE ESPECTACULOS TAURINOS 
A) La Constitución de 1978 y la necesidad de una nueva regulación.
B) Los Estatutos de Autonomía y las competencias autonómicas en materia de espectáculos
públicos
C) Las competencias estatales y la Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades
administrativas en materia de espectáculos taurinos
D) El problema de la supletoriedad del Derecho estatal
E) La normativa autonómica y la Constitución:
1. Competencia estatal en materia de cultura y normativa autonómica
2. Competencia estatal en materia de seguridad pública y normativa autonómica
3. Reserva de ley y libertad de empresa
4. Reserva de ley y potestad sancionadora

III. LA REGULACIÓN DE LOS FESTEJOS TAURINOS TRADICIONALES POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
A) El carácter tradicional o popular del festejo taurino
B) Festejos taurinos permitidos y prohibidos
C) La utilización de reses bravas
D) El público como protagonista
E) La participación de profesionales taurinos en los festejos populares
F) La intervención de las autoridades administrativas
G) La seguridad en los encierros
H) Otras medidas de seguridad

IV. CONCLUSIONES 

ANEXOS

Anexo I. Normas aplicables

Anexo II. Jurisprudencia del Tribunal Supremo

Anexo III. Jurisprudencia de los Tribunales Superiores de Justicia

Anexo IV. Jurisprudencia de las Audiencias Provinciales

Anexo V. Bando de la Alcaldía para las fiestas de San Fermín 1999

Anexo VI. Condiciones particulares del seguro de accidentes del Ayuntamiento de Pamplona

Anexo VII. Condiciones particulares del seguro de accidentes colectivo de la Casa de
Misericordia

Anexo VIII. Pliego de condiciones técnicas que han de regir el concurso para la contratación
de los seguros de responsabilidad civil y de accidentes por los actos festivos organizados por
el Ayuntamiento de Valencia

Anexo IX. Estadística de los festejos taurinos tradicionales celebrados en el año 2000

Anexo X. Estadística de los festejos taurinos tradicionales celebrados en el año 1998

Anexo XI. Estadística de los festejos taurinos tradicionales celebrados en la Comunidad
Valenciana (1996-1999)

Anexo XII. Relación de accidentes ocurridos como consecuencia del uso de artificios
pirotécnicos por personas no profesionales

Anexo XIII. Bibliografía