Ciertamente, no es misión de los jueces inventar el Derecho, pero es indiscutible que, aunque no lo inventen, lo descubren. Y esos descubrimientos tienen un enorme valor y, muchas veces, una fuerza creadora y transformadora innegable. Además, diversos motivos han originado que el Derecho Administrativo Sancionador sea en gran medida un Derecho de carácter jurisprudencial: el hecho de que el constituyente y legislador únicamente hayan consagrado en este ámbito unos principios muy generales: la infinidad de normas soncionadoras existentes, etc.
La finalidad de este libro es precisamente contribuir al conocimiento de esa gran jurisprudencia que se ha ido fraguando en numerosísimas resoluciones judiciales con muchas modestas aportaciones y matices. Para ello, se ha buceado en las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia. Pero el lector no encontrará aquí una mera organización de todo ese conjunto disperso, sino que, con mayores pretensiones, se ha vertido en los moldes de una buena construcción teórica. Por eso las sentencias aparecen precedidas del planteamiento del problema y de sus posibles soluciones, concentadas con las normas aplicables y relacionadas entre sí en la correspondiente estructura conceptual. Lo que se pretende ofrecer con este estudio jurisprudencial es lo que puede llamarse la parte general del Derecho Administrativo Sancionador y, por este motivo, a buen seguro, será de gran utilidad no sólo en la práctica diaria de abogados, funcionarios, jueces o cualquier otro aplicador del Derecho, sino también para cualquiera que se acerque a esta materia con una finalidad de estudio.
