Siglas y abreviaturas
Prólogo
Primera parte
marco constitucional y legal del régimen procesal especial
de las comunidades autónomas
introducción: delimitación del objeto de estudio
capítulo I
Capacidad de las Comunidades Autónomas
para dotarse de un régimen procesal propio:
La competencia de las Comunidades Autónomas en materia procesal
I. la distribución constitucional entre el estado y las comunidades autónomas de las competencias en materia de legislación procesal
1. El Estado de las Autonomías y su incidencia en la legislación procesal: aproximación al tema
2. Régimen de distribución de competencias en materia procesal entre el Estado y las CCAA: el art. 149.1-6.ª de la Constitución y los Estatutos de Autonomía
II. análisis del art. 149.1-6.ª CE: límites a la legislación autonómica en materia procesal
1. Definición de la materia sobre la que recae la competencia: el concepto de legislación procesal como primer límite a la competencia autonómica sobre la materia
2. El concepto de Derecho sustantivo propio de las Comunidades Autónomas
3. Límites generales a la legislación procesal autonómica: los principios y la instrumentalidad del proceso
4. La instrumentalidad de la legislación procesal como factor condicionante y límite a la existencia de una normativa procesal autonómica: la concurrencia de necesarias especialidades en el orden procesal autonómico
5. Las CCAA no pueden regular el ejercicio atribuida a los Juzgados y Tribunales: aspectos procesales que escapan a la regulación autonómica
a) Exclusión de las normas de competencia
b) La competencia en materia de postulación procesal
c) Las normas de procedimiento y forma de los actos procesales
d) La competencia en materia de recursos
6. Aspectos procesales que sí pueden ser objeto de regulación por las CCAA: normas procesales relativas a situaciones jurídicas subjetivas y actos de parte
a) Regulación por las CCAA de los requisitos relativos a las partes procesales
b) La legitimación procesal: escasa virtualidad del art. 149.1-6.ª CE en este punto
c) La legislación autonómica puede condicionar la actividad probatoria de las partes procesales
d) Competencia exclusiva del Estado en materia de derechos, cargas y obligaciones procesales de las partes
III. análisis del art. 149.1-6.ª CE (sigue): naturaleza de la competencia autonómica en materia procesal
1. La naturaleza exclusiva de las competencias estatales y autonómicas en materia procesal: reconducción del concepto
2. Configuración definitiva del ordenamiento procesal: integración de las normas estatales y autonómicas
3. Conflictos internormativos y principio de competencia. Escasa incidencia del principio de prevalencia y la supletoriedad del Derecho procesal estatal respecto del Derecho procesal autonómico
capítulo II
La legislación autonómica en materia de enjuiciamiento de las CCAA y la obligada remisión a la legislación estatal
1. La normativa autonómica sobre el enjuiciamiento de laso CCAA: aspectos procesales objeto de regulación autonómica
2. Remisión de la normativa autonómica al régimen jurídico procesal de la Administración del Estado: uniformidad del régimen procesal de las Administraciones públicas
3. La eficacia territorial supracomunitaria de la normativa autonómica sobre la actuación en juicio de las CCAA
Segunda parte
la oposición del estado ante los tribunales civiles como referencia para el enjuiciamiento civil de las CCAA
I. introducción
II. el estado ante los órganos jurisdiccionales civiles: la actuación procesal a través del servicio jurídico del estado
1. La actuación del Estado ante los Tribunales de Justicia: personalidad jurídica única y capacidad procesal del Estado
a) El Estado como titular de la relación jurídico-procesal: diversas formas de designar al Estado como parte demandada
b) Capacidad procesal y representación del Estado: la actuación en juicio a través de sus órganos
2. La actuación procesal del Estado a través de sus órganos: la representación del Estado por el Servicio Jurídico del Estado
a) La competencia administrativa como criterio determinante del órgano de actuación en juicio: la identidad entre la parte procesal y su órgano de actuación en juicio
b) El ejercicio por el Servicio Jurídico del Estado de acciones judiciales a nombre del Estado
3. Supuestos de actuación complementaria del Servicio Jurídico del Estado con otros órganos estatales: el caso de la renuncia y la transacción judiciales
4. Acreditación ex lege del carácter del Servicio Jurídico del Estado y la acreditación documental de autorización a los abogados del Estado
III. el sistema de defensa institucional del estado ante los tribunales
1. La representación y defensa procesal por los letrados: en especial por los abogados del Estado
2. La postulación de la Administración institucional, de la Administración de la Seguridad Social y los Órganos Constitucionales
IV. el domicilio del estado: notificaciones en la sede de las abogacías del estado
V. la aplicación de las reglas comunes de competencia territorial en los procesos que es parte el estado
VI. personación en juicio y contestación a la demanda por el estado: la intervención de la dirección del servicio jurídico del estado
1. Perfeccionamiento del emplazamiento y citación del Estado en la sede de las Abogacías del Estado y sus consecuencias en la personación en juicio del Estado: la autorización de la Dirección del SJE
2. Suspensión del curso de los autos procesales y la posible rebeldía del Estado
VII. la reclamación administrativa previa como requisito para un pronunciamiento sobre el fondo en las demandas contra el estado
1. Exigencia de reclamación administrativa previa a la interposición de demandas civiles contra el Estado: regulación actual y sus diferencias con la normativa precedente
2. Naturaleza jurídica y tratamiento procesal de la reclamación administrativa previa: presupuesto procesal subsanable
VIII. enjuiciamiento del estado por los tribunales de capital de provincia: el artículo 15 LAJEIP y el aforamiento, ratione personae, del estado
1. El fuero estatal: razones históricas y virtualidad actual
2. La naturaleza de la regla del art. 15 LAJEIP: aforamiento del Estado y la alteración de las demarcaciones judiciales. La insuficiencia formal de la Ley 52/97
3. Aplicación y tratamiento procesal del fuero del Estado
IX. especialidades probatorias. medio probatorio específico para el estado: la prueba de informes del estado ex art. 595 LEC
1. Exclusión de la prueba de confesión para el Estado parte en un proceso
2. La configuración de un medio de prueba exclusivo para el Estado: la prueba de informes del Estado parte en un proceso y su justificación
X. aplicación de las normas ordinarias en materia de costas procesales: el criterio del vencimiento en juicio. particularidades en la tasación de las costas
1. Sujeción del Estado al principio del vencimiento objetivo. La condena en costas en favor del Estado: la inclusión de los honorarios del abogado del Estado en la tasación de las costas
2. La tasación de las costas impuestas al Estado: las costas de oficio y el pago a peritos
a) La oficialidad de las costas causadas por el Estado: su satisfacción a cargo del presupuesto público
b) El pago a peritos: la exención del pago a peritos adscritos a órganos jurisdiccionales
3. Las especialidades para la exacción de las costas por el Estado: la exacción por vía administrativa
XI. la técnica del recurso obligatorio para el abogado del estado y la exención de depósitos para recurrir
1. La exención de depósitos para recurrir y el carácter interno de la norma del recurso imperativo
2. Consideraciones presupuestarias como fundamento de la exención de depósitos para recurrir en casación y revisión
3. Supuestos de dudosa aplicación de la exención de cauciones procesales
Tercera parte
el régimen jurídico procesal de las comunidades autónomas
en los juicios civiles de declaración
I. introducción
II. conformación del régimen procesal de las comunidades autónomas por la legislación estatal y la normativa autonómica: integración de los ordenamientos jurídicos
1. Las normas estatales sobre el régimen procesal de las Comunidades Autónomas
2. La normativa autonómica: aspectos organizativos que condicionan la actuación procesal de las Comunidades Autónomas
3. Alcance de las cláusulas de remisión al régimen procesal del Estado: su escasa transcendencia en el ámbito civil
III. la actuación en juicio por los órganos de gobierno de las comunidades autónomas
1. Las CCAA como sujetos del derecho a la tutela judicial efectiva: la personalidad jurídica única de las CCAA como criterio de atribución de las relaciones procesales
a) La personalidad jurídica única de la Administración autonómica
b) La personalidad jurídica de la Administración institucional. La problemática de las instituciones estatutarias
2. La capacidad de obrar en juicio de las CCAA según el art. 2-III LEC: determinación del órgano de actuación procesal por la normativa autonómica
3. El órgano competente para su actuación en juicio: el Consejo de Gobierno o su Presidente. La actuación procesal por otros órganos
a) La actuación procesal de la Administración de las CCAA
b) La actuación procesal de la Administración institucional autonómica. Las instituciones estatutarias
c) Consideraciones generales sobre la actuación en juicio de las CCAA: la rigidez del sistema
4. La actuación procesal en los supuestos de urgencia. La reconvención por las CCAA
a) La habilitación para actuar en supuestos de urgencia
b) La autorización para la reconvención por los letrados autonómicos
5. El tratamiento procesal de la actuación en juicio de las Comunidades Autónomas. Los defectos en la autorización administrativa
6. La autorización para desistir o allanarse a las demandas
7. Requisitos para la renuncia y la transacción procesales por las Comunidades Autónomas
a) La renuncia: remisión al régimen de la transacción procesal
b) La transacción procesal: diferencias con el régimen de la transacción por el Estado
IV. personación en juicio y contestación a las demandas por las CCAA: aplicación de las normas ordinarias
1. La habilitación a los Servicios Jurídicos autonómicos para contestar a las demandas formuladas contra las CCAA
2. Suspensión del curso de los autos sólo cuando así se derive de la normativa autonómica
3. Actitudes de los letrados autonómicos ante las demandas contra las CCAA. La reconvención y la rebeldía
a) La autorización para reconvenir: su nula incidencia en el curso del proceso
b) La rebeldía como hipótesis difícil en la actuación procesal de las CCAA
V. el sistema institucional de representación y defensa en juicio de las CCAA
1. La capacidad de postulación por órganos administrativos autonómicos: su reconocimiento por ley estatal y la autonomía de las CCAA en la atribución de su representación y defensa en juicio
2. La legislación autonómica en materia de representación y defensa en juicio: la configuración de un sistema institucional de postulación a través de los letrados autonómicos
3. Otras posibilidades de postulación de las CCAA: la designación de abogado colegiado o la atribución a abogado del Estado de la representación y defensa de las CCAA
4. La postulación de las instituciones estatutarias y de los organismos públicos de las CCAA: libre determinación por las CCAA del ámbito subjetivo de la representación y defensa de sus letrados
VI. La competencia de las CCAA para la fijación de su domicilio y la práctica de notificaciones en la sede de los servicios jurídicos autonómicos
1. La fijación del domicilio de las CCAA en la sede de los Servicios Jurídicos autonómicos y la sujeción a las normas ordinarias en materia de notificaciones en los procesos intraterritoriales
2. Particularidades de los actos de comunicación con las Comunidades Autónomas
a) El modo de fijación del domicilio de las CCAA
b) La publicidad del domicilio de las CCAA
c) Notificaciones procedentes de Tribunales con sede fuera del territorio de la Comunidad Autónoma
d) Las notificaciones en la persona autonómico y las habilitaciones para el recibo de los actos de comunicación
e) Defectos en la práctica de las notificaciones a las CCAA
f) Las notificaciones a la Administración institucional autonómica
g) Notificaciones cuando la representación y defensa en juicio de las CCAA es asignada a un abogado colegiado
h) Comunidades Autónomas que no han fijado su domicilio
3. Los procedimientos de comunicación de los actos procesales con las CCAA: la exclusión de las notificaciones por edictos
VII. la aplicación de las reglas comunes de competencia territorial en los procesos que son parte las CCAA
VIII. la reclamación administrativa
1. La legislación estatal sobre la reclamación administrativa previa y su aplicación a las CCAA: legislación básica y procedimiento común
2. La normativa autonómica en materia de reclamación administrativa previa: especialidades derivadas de la organización propia de cada Comunidad Autónoma
IX. el art. 15 LAJEIP y su aplicación a las comunidades autónomas
1. La extensión del fuero a las CCAA por la legislación estatal
2. Algunas consideraciones propias de la aplicación del art. 15 LAJEIP a las CCAA
a) El doble fuero de las capitales de provincia y las capitales de Comunidad Autónoma
b) Determinación estatal del ámbito subjetivo de aplicación del fuero
c) Litigios entre CCAA y el Estado o CCAA entre sí
d) La actuación procesal de las CCAA fuera de su ámbito territorial
X. la aplicación de la prueba de informes del art. 595 LEC a las CCAA
XI. remisión al régimen del estado en materia de costas. particularidades de las CCAA
1. La condena en costas a las CCAA y la aplicación de las normas ordinarias sobre la materia. La exacción de las costas por vía administrativa
2. Especialidades en la tasación de las costas impuestas a las CCAA: las costas de oficio y el pago a peritos
3. La inclusión de los honorarios de los letrados autonómicos en la tasación de las costas impuestas en favor de las CCAA. Los derechos de los procuradores que asumen la representación de las CCAA
XII. particularidades de las CCAA en materia de recursos
1. La no aplicación de la normativa estatal sobre el recurso imperativo: cuestión interna de organización y funcionamiento de los Servicios Jurídicos autonómicos
a) El criterio del recurso imperativo y la autorización para su no interposición
b) CCAA sin regulación sobre la materia: la interposición de recursos como función esencial de los Servicios Jurídicos autonómicos
2. La exención de depósitos para recurrir: su reconocimiento estatutario
XIII. las cláusulas autonómicas de remisión al régimen procesal del estado ¿idéntico tratamiento procesal entre el estado y las CCAA?
1. El reconocimiento por la legislación estatal de la aplicación de las especialidades procesales del Estado a las CCAA
2. ¿Aplicación directa o supletoria de las especialidades procesales del Estado a las CCAA?
Índice sistemático de jurisprudencia
Actos de comunicación
Allanamiento
Capacidad de obrar procesal
Competencias de las CCAA en materia procesal
Costas procesales
Depósitos y consignaciones para recurrir
Domicilio de las Administraciones públicas
Fuero del Estado
Postulación procesal
Reclamación administrativa previa
Recurso imperativo
Tutela judicial efectiva y personas jurídicas
Anexos de legislación autonómica
normativa autonómica sobre la comparecencia y actuación en juicio
de las CCAA (actualizado a 31 de diciembre de 1997)
anexo I
Leyes de Comparecencia en Juicio
1. relación de leyes
2. ejercicio de acciones judiciales
3. representación defensa en juicio
4. domicilio y notificaciones
5. interposición de recursos
6. cláusulas de remisión al estatuto procesal del Estado
anexo II
Leyes de Gobierno y/o de Régimen Jurídico de la Administración
de las CCAA
1. relación de leyes
2. ejercicio de acciones judiciales
3. representación y defensa en juicio
4. domicilio y notificaciones
5. reclamación administrativa previa
6. cláusulas de remisión al estatuto procesal del Estado
anexo III
Leyes autonómicas de Hacienda y Patrimonio
1. relación de leyes
2. ejercicio de acciones
3. representación y defensa en juicio
4. de remisión a las prerrogativas del Estado
anexo IV
Normativa sobre los Servicios Jurídicos autonómicos
1. decretos sobre los servicios jurídicos
2. ejercicio de acciones judiciales
3. personación y contestación a las demandas
4. organización de la representación y defensa en juicio
5. domicilio y notificaciones
6. reclamación administrativa previa
7. el fuero competencial
8. interposición de recursos
9. exención de depósitos y cauciones
10. remisión al Estatuto procesal del Estado
BIBLIOGRAFíA
