Régimen de la Comunicación Previa, las Licencias Urbanismo y su Procedimiento de Otorgamiento
La presente obra ofrece una panorámica detallada de los distintos regímenes autorizatorios relacionados con cualquier acto de construcción o uso del suelo. En buena medida, la singularidad de esta obra viene dada por el estudio exhaustivo de la normativa vigente en nuestras 17 Comunidades Autónomas.
Partiendo de dicho marco, se analizan -amén de otros aspectos previos o preliminares como las informaciones urbanísticas- los distintos regímenes de autorización. Se examinan no sólo los actos que se sujetan a esta técnica autorizatoria, sino también el propio procedimiento a seguir en la gestión administrativa de los mismos.
A continuación, se abordan de manera detallada los distintos actos y usos del suelo que se encuentran sujetos a licencia, diseccionando en detalle las distintas fases del procedimiento administrativo de otorgamiento de las licencias urbanísticas, prestando especial atención a los aspectos más relevantes como los informes o autorizaciones sectoriales necesarias en dicho procedimiento, las autorizaciones para el ejercicio de cualquier tipo de actividad y, finalmente, la terminación del procedimiento por silencio positivo con las consecuencias y alcance que se derivan de esta forma de terminación.
Por último, también se presta especial atención a las autorizaciones en materia de ocupación y en materia de segregación, así como otros aspectos colaterales o relacionados con las licencias de urbanismo.
NOTA DEL AUTOR
ABREVIATURAS
INTRODUCCIÓN Y BREVE EVOLUCIÓN HISTÓRICA
PRIMERA PARTE. LAS INFORMACIONES URBANÍSTICAS
1. INTRODUCCIÓN
2. INFORMACIONES URBANÍSTICAS
2.1. Regulación básica estatal
2.2. Regulación legal en las CC.AA
2.3. Regulación supletoria estatal
2.4. Conclusión
3. NATURALEZA JURÍDICA DE LAS INFORMACIONES URBANÍSTICAS. JURISPRUDENCIA AL RESPECTO
3.1. Naturaleza jurídica
3.2. Consecuencias jurídicas de las informaciones: responsabilidad municipal
SEGUNDA PARTE. EL RÉGIMEN DE LA COMUNICACIÓN PREVIA: SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS DE FUTURO
1. EL RÉGIMEN DE LA COMUNICACIÓN PREVIA: SITUACIÓN ACTUAL
1.1. Fundamento del régimen de la comunicación previa
1.2. Incidencia de la Directiva de Servicios en el régimen de la comunicación previa
1.3. Regulación actual del régimen de comunicación previa y/o declaración responsable en materia de autorizaciones de urbanismo
1.4. Comentario crítico acerca del régimen de la comunicación
2. PROPUESTAS DE FUTURO EN EL RÉGIMEN DE LA COMUNICACIÓN PREVIA O DECLARACIÓN RESPONSABLE
2.1. Posibles actos y usos de naturaleza urbanística sujetos al régimen de la comunicación previa
2.2. Posibles actividades sujetas al régimen de la comunicación previa o declaración responsable
TERCERA PARTE. ACTOS Y USOS SUJETOS A LICENCIA URBANÍSTICA. ACTOS REALIZADOS POR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y URBANIZACIONES DE INICIATIVA PARTICULAR
1. INTRODUCCIÓN
2. ACTOS SUJETOS A LICENCIA URBANÍSTICA
2.1. Legislación estatal en la materia
2.2. Legislaciones autonómicas
2.3. Casuística particular sobre los actos sujetos a licencia
3. ACTOS PROMOVIDOS POR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
3.1. Necesidad de licencia
3.2. Innecesariedad de licencia municipal en determinadas actuaciones
3.3. Reflexiones personales
4. INTERVENCIÓN DE LOS ÓRGANOS REPRESENTATIVOS DE LOS PROPIETARIOS DE LAS URBANIZACIONES PARTICULARES
4.1. La iniciativa particular. Órganos de representación
4.2. Redacción de instrumentos de planeamiento
4.3. Otros supuestos
CUARTA PARTE. EL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. ESPECIAL REFERENCIA AL PROYECTO TÉCNICO
1. INTRODUCCIÓN AL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS URBANÍSTICAS
2. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Y NATURALEZA JURÍDICA
2.1. Formas de iniciación: legitimación
3. REGULACIÓN LEGAL Y REQUISITOS EN LA SOLICITUD
3.1. Regulación legal estatal y autonómica de la solicitud
3.2. Requisitos de las solicitudes de licencias
3.2.1. Los modelos normalizados de solicitud
4. EFECTOS DE LA PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD
5. EL PROYECTO TÉCNICO
5.1. Especial estudio de la exigencia de proyecto técnico. Omisión del proyecto y efectos de la omisión
5.2. Proyecto básico y de ejecución. Análisis y diferencias entre ambos
5.3. Concepto de obra mayor y obra menor. Obras para las que se requiere proyecto técnico. Jurisprudencia al respecto
QUINTA PARTE. TÉCNICOS COMPETENTES E INCIDENCIA DEL VISADO COLEGIAL EN LOS PROYECTOS TÉCNICOS RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS. JURISPRUDENCIA AL RESPECTO
1. INTRODUCCIÓN
2. TÉCNICO COMPETENTE
2.1. Intervención de técnico competente y actuaciones de- pendiendo del tipo de obras a realizar
2.2. Breve evolución histórica sobre las competencias profesionales de los técnicos
2.3. Principios inspiradores de la Ley 12/1986, de 1 de abril, de regulación de atribuciones de los Arquitectos Técnicos
2.4. Competencias de Arquitectos Superiores y Arquitectos Técnicos
2.5. Competencias de Ingenieros Técnicos
2.5.1. La actual postura del Tribunal Supremo res- pecto de las atribuciones de los ingenieros técnicos por especialidades
2.6. Conclusiones sobre las atribuciones profesionales en dictamen emitido por juristas expertos
2.7. Regulación contenida en la Ley de Ordenación de la Edificación (LOE)
2.8. Necesidad de norma legal o reglamentaria de atribución de competencia
2.9. La obligación municipal de resolver sobre la competencia del proyectista y la responsabilidad patrimonial en caso de incumplimiento
3. VISADO DEL PROYECTO TÉCNICO
3.1. Introducción y breve evolución histórica
3.2. Necesidad de visado de los proyectos
3.3. Visado C
3.4. Visado urbanístico por parte de los Colegios profesionales
3.5. Falta de visado colegial y efectos de la negativa del visado
3.6. Innecesariedad de visado colegial en proyectos de obras municipales, instrumentos de planeamiento u otras obras públicas
3.7. Valoración del proyecto técnico por el Ayuntamiento
SEXTA PARTE. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS URBANÍSTICAS. INSTRUCCIÓN DEL MISMO: INFORMES, SU RÉGIMEN JURÍDICO. COMPETENCIA DE LOS TÉCNICOS Y LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Y PENAL EN BASE A LOS INFORMES. INTERVENCIÓN DE OTRAS ADMINISTRACIONES
1. INTRODUCCIÓN
2. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO. ALEGACIONES DEL PETICIONARIO
2.1. Subsanación de deficiencias
3. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO. INTERVENCIÓN DE TERCEROS INTERESADOS EN EL MISMO
4. INFORMES EXIGIDOS EN EL PROCEDIMIENTO
4.1. Regulación general. Legislaciones autonómicas y legislación supletoria estatal
4.2. Informes técnicos, propiamente dichos
4.3. Informes jurídicos
4.4. Supuestos de asistencia técnica de otros entes territoriales superiores
4.5. Especial examen del informe del Secretario en el procedimiento
4.6. Jurisprudencia en la materia
4.7. Reflexiones finales
5. COMPETENCIA DE LOS TÉCNICOS PARA INFORMAR
5.1. Introducción
5.2. Criterios competenciales de los técnicos intervinientes en el procedimiento
5.3. La colaboración de entidades privadas en el ejercicio de las funciones administrativas de verificación, inspección y control en el ámbito urbanístico
5.4. Reflexión personal
6. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS INFORMES EN EL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS URBANÍSTICAS
6.1. Régimen legal
6.2. Forma de manifestación de los informes
7. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, PATRIMONIAL Y PENAL POR LOS INFORMES TÉCNICOS EMITIDOS
7.1. Responsabilidad administrativa de los técnicos redactores de proyectos
7.2. Responsabilidad administrativa dimanante del facultativo informante
7.3. Responsabilidad Patrimonial y Penal por los informes emitidos
7.4. Otros supuestos de responsabilidad
8. INTERVENCIÓN DE OTRAS ADMINISTRACIONES. INFORMES VINCULANTES Y OTRAS AUTORIZACIONES
8.1. Planteamiento de la cuestión
8.2. Reconocimiento de la normativa local de supuestos de concurrencia competencial
8.3. Diferentes supuestos de concurrencia competencial
8.4. Los supuestos de concurrencia competencial en la normativa de las Comunidades Autónomas
8.5. Especial referencia a los supuestos de concurrencia competencial en suelo no urbanizable
SÉPTIMA PARTE. LA INTERRELACIÓN EXISTENTE ENTRE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS Y LAS AUTORIZACIONES PARA EL EJERCICIO DE ACTIVIDADES EN TODO TIPO DE SUELOS
1. INTRODUCCIÓN
2. EL RÉGIMEN AUTORIZATORIO PARA EL EJERCICIO DE CUALQUIER ACTIVIDAD
2.1. La incidencia de la Directiva 123/2006/CE y de las modificaciones legislativas derivadas de la misma
2.2. Tipos de autorizaciones para el ejercicio de actividades
2.3. La interrelación de autorizaciones urbanísticas cuando las instalaciones son destinadas al ejercicio de actividades
2.4. El contenido supletorio del Reglamento de Servicios
2.5. La evolución jurisprudencial llevada a cabo respecto de la regulación contenida en el RS
2.6. El contenido de la normativa autonómica en los supuestos de interrelación de las autorizaciones urbanísticas con las autorizaciones para el ejercicio de actividades
