Diplomacia digital Unión Europea. Pandemia y lucha contra la desinformación
La transformación digital es un fenómeno que está atravesando cada faceta de nuestra existencia y, por supuesto, también de la diplomacia y las relaciones internacionales. Esta nueva era de innovación, como parte de la cuarta revolución industrial, está caracterizada por una disrupción tecnológica sin precedentes. Al mismo tiempo, el multilateralismo que caracteriza el orden liberal internacional está en crisis, con el auge de populismos a nivel global, el deterioro de las democracias y una importante reducción de los niveles de confianza ciudadana en el sistema de cooperación internacional.
En el marco de un contexto global tan crítico tiene su nacimiento la pandemia por la COVID-19. Este escenario puso de relieve la necesidad de dotar de innovaciones tecnológicas a los departamentos y/o ministerios responsables de llevar adelante la política exterior de un Estado. De igual forma, la pandemia agravó la problemática de la desinformación, una amenaza que aqueja a la Unión Europea desde hace más de un lustro.
La desinformación es definida por la UE como una amenaza híbrida, lo que demanda una compleja respuesta diplomática y de seguridad por parte de las instituciones europeas y de los Estados miembros, en conjunto, en especial del Servicio Europeo de Acción Exterior, el servicio diplomático de la Unión Europea. En un mundo cada vez más digital, existe mayor margen para la difusión de noticias falsas y bulos y, desde el inicio de la pandemia, tanto Rusia como China han desplegado una intensa labor de comunicación en torno a la COVID-19 con sus propios métodos y campañas de desinformación.
El Servicio Europeo de Acción Exterior ha cumplido diez años de vida y, como estructura diplomática europea por excelencia en la lucha contra la desinformación, merece que sus competencias estratégicas, sus recursos y limitaciones sean analizados para que, tanto en el marco de la pandemia como a futuros, se convierta en una fuerza diplomática que avance los objetivos de política exterior de la UE y de sus Estados miembros y, al mismo tiempo, contribuya a fortalecer la seguridad de la Unión y su rol global. La Diplomacia Digital Europea, aun dando sus primeros pasos, goza de buena salud. El rol de la diplomacia digital y del Servicio Europeo de Acción Exterior será cada vez más importante para hacer frente a las amenazas que se profundizan y emergen de la era postpandemia.
Resumen
Abstract
Résumé
INTRODUCCIÓN
Qué encontrará el lector en este libro
Un acercamiento contextual a la digitalización de la diplomacia
El Servicio Europeo de Acción Exterior en tiempos de pandemia
Nueva postura del Consejo de la Unión Europea sobre la Diplomacia Digital
Nueva oficina europea dedicada a la diplomacia digital en San Francisco
El auspicio de Global Gateway, nueva estrategia digital de la Unión Europea
Capítulo I. Revisión de la literatura contemporánea sobre diplomacia y diplomacia digital y enfoque teórico de la investigación
1. Revisión de la literatura
A. Conclusiones acerca de la literatura existente
2. Acercamiento contemporáneo a la diplomacia
3. Estudios sobre Diplomacia Digital
A. Diplomacia digital como parte de la diplomacia pública
B. Diplomacia digital como agente transformador de la actividad diplomática
C. Diplomacia digital como ciberdiplomacia
4. El rol de la inteligencia artificial en la diplomacia digital
A. Diplomacia de la inteligencia artificial en la Unión Europea
5. Comentarios finales sobre el marco teórico
Capítulo II. Estructura, gobernanza y funciones de la diplomacia europea: el Servicio Europeo de Acción Exterior
1. Entendiendo la Acción Exterior de la Unión Europea
2. Introducción a la estructura diplomática de la Unión Europea
A. La Política Exterior de Seguridad Común en la actualidad: una brújula estratégica
i) Pacto Civil
ii) Capacidades militares de la PCSD
iii) Otros instrumentos y agencias de la PCSD
B. La Brújula Estratégica de Política Exterior y el rol diplomático
C. Algo de historia diplomática europea: creación del Servicio Europeo de Acción Exterior
i) Propuestas del AR/VP, Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea
D. Descripción de la organización del Servicio Europeo de Acción Exterior
i) Oficinas estratégicas del SEAE para la ciberdiplomacia y ciberseguridad
E. Funciones del Servicio Europeo de Acción Exterior
i) Funciones asociadas a ciberdiplomacia, diplomacia digital y/o pública
3. Conclusiones
Capítulo III- Identificación de programas e iniciativas de diplomacia digital del servicio europeo de acción exterior
1. Nueva Estrategia Conjunta de Ciberseguridad
A. Nueva estrategia de ciberdiplomacia y el EU Cyber Diplomacy Toolbox
B. EU Cyber Diplomacy Network
2. Campañas estratégicas de comunicación del SEAE durante 2020
A. Campaña #WeTakeYouHome
3. 22º Foro de Derechos Humanos UE-ONG: el impacto de las nuevas tecnologías en los Derechos Humanos
4. Documento de análisis del SEAE: Implicaciones del COVID-19 en seguridad y defensa de la UE
5. Team Europe: Respuesta de acción exterior a la pandemia
A. El SEAE y Team Europe para la Coordinación Global Multilateral
6. Digital4Development Hub
7. Respuesta a amenazas híbridas y el rol del Servicio Europeo de Acción Exterior
A. EU Hybrid Fusion Cell
B. Comunicación estratégica sobre amenazas híbridas
C. Respuesta durante la pandemia y el rol del Servicio Europeo de Acción Exterior
8. Reforzando la lucha contra la desinformación en los Balcanes Occidentales
9. Alianza Internacional para un enfoque de la Inteligencia Artificial centrado en el ser humano (IA-AI)
10. Transformación Digital del SEAE
11. Avances en agenda y transición digital
12. Apoyo a las Delegaciones de la Unión Europea
13. Conclusiones
Capítulo IV. Caso de estudio: plan de acción contra la desinformación en la era COVID-19 y la «infodemia»
1. Posverdad, marco institucional/normativo europeo y contexto general
2. Entendiendo la lógica hostil del Kremlin
3. Respuesta institucional a la desinformación, medidas adoptadas por la Unión Europea y contexto general
A. Plan de Acción de Comunicación Estratégica
B. East StratCom Task Force – SEAE
i) Tareas y composición del East Stratcom Task Force
C. Comunicación de la Comisión sobre la lucha contra la desinformación en línea
3. Plan de Acción contra la Desinformación
A. Acciones concretas en el marco del Plan de Acción contra la desinformación
4. Desinformación en la era COVID y el Servicio Europeo de Acción Exterior
A. Claves prácticas para entender el accionar europeo contra la desin-
formación
B. Comunicación conjunta sobre la desinformación en pandemia
i) Refuerzo de la comunicación estratégica de la UE en el marco de la pandemia
ii) Cooperación diplomática con terceros países y Team Europe
iii) Evaluación del Código de Prácticas contra la Desinformación
5. Reportes del Servicio Europeo de Acción Exterior sobre desinformación en la era COVID-19
A. Reporte Especial del SEAE – Marzo 2020
B. Reporte Especial del SEAE – Abril 2020
C. Reporte Especial del SEAE – Abril 2020 (2)
D. Reporte Especial del SEAE – Abril 2021
E. Resumen de narrativas de desinformación
6. Reporte Anual 2021 de StratCom: comunicación estratégica del SEAE
7. Conclusiones y comentarios finales
Capítulo V- Conclusiones, discusiones y recomendaciones
1. Conclusiones
2. Discusiones: carencias y virtudes de la diplomacia europea y la lucha contra la desinformación en contexto de pandemia
A. Carencias en la aplicación del Plan de Acción contra la Desinformación
i) Enfoque prioritario de seguridad
ii) Acercamiento reactivo a la desinformación
iii) Multiplicidad de actores internos involucrados
B. Virtudes en la aplicación del Plan de Acción contra la Desinformación
i) Actores externos implicados
ii) Comportamiento expuesto
iii) Interacción con audiencias extranjeras
iv) Colaboración en la aplicación de sanciones
3. Recomendaciones para una mejora en la respuesta diplomática digital europea: repensando la comunicación estratégica del SEAE
A. Recomendación nº 1: la desinformación es una problemática externa e interna a la UE
B. Recomendación nº 2: comprender que no todo es desinformación
C. Recomendación nº 3: evolución de la terminología asociada a la desinformación
D. Recomendación nº 4: dotar a las divisiones del SEAE de un rol más estratégico
E. Recomendación nº 5: involucrar al Servicio Europeo de Acción Exterior en el nuevo Código de Prácticas contra la Desinformación
F. Recomendación nº 6: el Servicio Europeo de Acción Exterior como un laboratorio de ideas de diplomacia digital
G. Recomendación nº 7: abrazar la diplomacia digital transatlántica
Referencias bibliográficas
Bibliografía citada
Documentación institucional y normativa citada.
