En esta obra, el Derecho Internacional de los ecosistemas marinos se estudia desde la perspectiva multidisciplinar que informan los nuevos principios del «soft-law» para la conservación y ordenación multiespecífica, unitaria e integral de los recursos del medio marino: principios de la pesca sostenible y responsable, de precaución, de biodiversidad marina y del enfoque del ecosistema marino.
El libro consta de una introducción (concepto y naturaleza del «soft-law») y tres partes: el Código de Conducta de la Pesca Responsable, los Planes de Acción Internacionales (PAI) elaborados por la FAO, y las Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en materia de pesca marí-tima.
Por su contenido esta obra está dirigida a los juristas interesados en la evolución del Derecho Internacional, en particular del Derecho del Mar, a los profesionales de las Ciencias del Mar y a los organismos oficiales, nacionales e internacionales, encargados de la conservación y ordenación de los ecosistemas marinos.
José Luis Meseguer Sánchez es Doctor en Derecho. Experto jurista de Naciones Unidas en materia de pesquerías, nombrado por el Gobierno español ante el Secretario General de las Naciones Unidas. Del Cuerpo Jurídico de la Armada. Antiguo profesor de Derecho Internacional Público de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid (1974-1990). Antiguo Asesor Jurídico Internacional de la Secretaría General de Pesca Marítima (Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimen-tación) (1974-1985). Vicepresidente de la Academia Internacional de Derecho Pesquero con sede en México (D.F.). Abogado del Ilustre Colegio de Madrid. Miembro de la Asociación Española de Profeso-res de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales y de la Asociación Española para el Estu-dio del Derecho Europeo.
DERECHO INTERNACIONAL DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS
ÍNDICE
ABREVIATURAS 7
PALABRAS PREVIAS ! 9
INTRODUCCIÓN
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL «SOFT-LAW»:
SU ALCANCE JURÍDICO Y ORIGEN
1. Concepto del «soft-law» pesquero 15
2. Naturaleza jurídica 16
3. Fuentes de producción del «soft-law» pesquero 18
4. Procedimientos para la transformación del «soft-law» en nor-mas de obligado cumplimiento 21
PARTE PRIMERA
EL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA
LA PESCA RESPONSABLE
CAPÍTULO PRIMERO: GÉNESIS, ESTRUCTURA Y NA-TURALEZA JURÍDICA DEL CÓDIGO 25
1. Génesis del Código 25
2. Estructura y contenido del Código 27
3. Naturaleza jurídica del Código 29
CAPÍTULO SEGUNDO: PRINCIPIOS GENERALES DEL «SOFT-LAW» EN EL CÓDIGO (I) 33
I. PESCA SOSTENIBLE Y RESPONSABLE 34
II. PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN 40
1. Criterio de precaución 41
2. El enfoque precautorio 44
CAPÍTULO TERCERO: PRINCIPIOS GENERALES DEL «SOFT-LAW» EN EL CÓDIGO (II) 47
III. PRINCIPIO DE LA BIODIVERSIDAD MARINA ! 47
1. Su origen en el «soft-law»: las resoluciones de la Asam-blea General 47
2. La Conferencia de Río 48
3. Naturaleza jurídica del principio de la biodiversidad ma-rina 50
4. Aplicación del principio de la biodiversidad marina 52
IV. EL ENFOQUE DEL ECOSISTEMA PESQUERO (EEP) 55
1. Antecedentes 55
2. Concepto y principios 56
3. Aplicación del EEP en las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) 59
3.1. Océano Antártico 60
3.2. Océano Atlántico 62
3.2.1. Comisión de Pesca del Atlántico Noroeste (NEAFC) 62
3.2.2. Organización de Pesca del Atlántico Noroeste (NAFO) 63
3.2.3. Organización de Pesca del Atlántico Sudo-riental (SEAFO) 65
3.2.4. Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (ICCAT) 66
CAPÍTULO CUARTO: CREACIÓN DE NUEVAS ORGANI-ZACIONES REGIONALES DE ORDENACIÓN PES-QUERA Y REFORMA DE LAS EXISTENTES 69
1. Antecedentes 69
2. Criter! ios complementarios en la creación de nuevas OROP y en la reforma de las existentes 71
2.1. Compatibilidad 72
2.2. Toma de decisiones 74
2.3. Solución de controversias 75
2.4. Otros criterios 80
CAPÍTULO QUINTO: ARTÍCULOS TEMÁTICOS 81
I. ART. 7: ORDENACIÓN PESQUERA 82
1. Objetivos de ordenación 83
2. Marco y procedimiento para la ordenación 85
3. Recolección de datos y asesoramiento sobre ordenación 85
4. Medidas de ordenación 86
5. Aplicación 88
II. ART. 8: OPERACIONES PESQUERAS 89
1. Deberes de todos los Estados 90
2. Deberes del Estado del pabellón 90
3. Deberes del Estado del puerto 92
4. Otros Apartados 94
III. ART. 9: DESARROLLO DE LA ACUICULTURA 94
IV. ART. 10: INTEGRACIÓN DE LA PESCA EN LA OR-DENACIÓN DE LA ZONA COSTERA 95
V. ART. 11: PRÁCTICAS POSTCAPTURA Y COMERCIO 96
VI. ART. 12: INVESTIGACIÓN PESQUERA 97
PARTE SEGUNDA
PLANES DE ACCIÓN INTERNACIONALES (PAI)
CAPÍTULO SEXTO: PAI AVES MARINAS, TIBURONES Y ORDENACIÓN CAPACIDAD PESQUERA 101
I. PLAN DE ACCIÓN PARA REDUCIR LAS CAPTURAS INCIDENTALES DE AVES MARINAS EN LA PESCA DE PALANGRE 102
1. Ámbito de aplicación y objetivo del PAI-AVES MARI-NAS 102
2. Aplicación del Plan de Acción 103
2.1. Acuerdo sobre la conservación de albatros y petreles 104
2.2. Legislación española 105
2.3. Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico 106
II. PLAN DE ACCIÓN INTERNACIONAL PARA LA CON-SERVACIÓN Y ORDENACIÓN DE LOS TIBURONES 107
1. Ámbito de aplicación, objetivo y principios rectores del PAI-TIBURONES 107
2. Aplicación del Plan de Acción 108
2.1. Legislación española 110
2.2. Reglamentación comunitaria 111
2.3. Resoluciones y recomendaciones de las OROP de túnidos y especies afines 113
2.4. Resoluciones de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas ! 115
III. PLAN DE ACCIÓN INTERNACIONAL PARA LA OR-DENACIÓN DE LA CAPACIDAD PESQUERA 117
1. Carácter y ámbito de aplicación del PAI 117
2. Objetivos y principios 117
3. Medidas urgentes y mecanismos para fomentar la aplica-ción 119
4. Aplicación 120
4.1. Reglamentación comunitaria 120
4.2. Organización de Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO) 122
5. Conclusión 123
CAPÍTULO SÉPTIMO: PLAN DE ACCIÓN INTERNACIO-NAL PARA PREVENIR, DESALENTAR Y ELIMINAR LA PESCA ILEGAL, NO DECLARADA Y NO REGLA-MENTADA 125
1. Estructura del Plan de Acción Internacional sobre pesca INDNR 126
2. Concepto de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 126
2.1. El concepto del PAI-INDNR 127
2.2. El concepto del High Seas Task Force (HSTF) 129
2.3. El concepto del Comité de Pesca de la OCDE 130
2.4. El concepto de la Unión Europea 131
3. Objetivo y principios 132
4. Principales contenidos de! l Plan de Acción Internacional 133
5. Lagunas y confusiones sobre los conceptos de «nacionales», «pabellones de conveniencia», «buques sin nacionalidad» y otras denominaciones recientes 135
5.1. Concepto de «nacionales» a los efectos de pesca maríti-ma en alta mar. La cuestión de la «relación auténtica» 137
5.2. «Pabellones de conveniencia» y otras denominaciones recientes 141
5.2.1. Origen y alcance jurídico del concepto 141
5.2.2. Nuevas denominaciones 143
5.3. «Buques sin nacionalidad» 146
6. Aplicación de medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR en las legislaciones nacionales 148
6.1. Responsabilidades de todos los Estados 149
6.2. Responsabilidades de los Estados del pabellón 150
6.3. Medidas relativas al Estado rector del puerto 151
6.4. Medidas comerciales convenidas internacionalmente 153
7. Consideraciones finales 155
PARTE TERCERA
LAS RESOLUCIONES DE LA ASAMB! LEA GENERAL
DE LAS NACIONES UNIDAS EN MATERIA
DE PESCA MARÍTIMA EN ALTA MAR
CAPÍTULO OCTAVO: PESCA DE ALTURA EN GRAN ES-CALA CON REDES DE ENMALLE Y DERIVA Y SUS EFECTOS SOBRE LOS RECURSOS MARINOS VIVOS DE LOS OCEÁNOS Y MARES DEL MUNDO 159
1. Características comunes y diferencias 160
2. Medidas de conservación y ordenación 162
3. Inversión de la carga de la prueba 163
4. Las redes de enmalle y deriva en la legislación española 165
5. Las redes de deriva en el ordenamiento comunitario 168
CAPÍTULO NOVENO: LA PESCA SOSTENIBLE 171
1. Resolución 59/25, de 17 de noviembre de 2004 172
1.1. Estructura de la Resolución 172
1.2. Pesca responsable en el ecosistema marino 173
2. Resolución 60/31, de 29 de noviembre de 2005 177
2.1. Estructura de la Resolución 177
2.2. Pesca responsable en el ecosistema marino 178
3. Resolución 61/105, de 8 de diciembre de 2006 179
3.1. Estru! ctura de la Resolución 179
3.2. Pesca responsable en el ecosistema marino 180
4. Resolución 62/177, de 18 de diciembre de 2007 183
5. Resolución 63/112, de 5 de diciembre de 2008 184
6. Resolución 64/72, de 4 de diciembre de 2009 187
CAPÍTULO DÉCIMO: LOS OCEÁNOS Y EL DERECHO DEL MAR 189
1. Resoluciones 59/24, de 17 de noviembre de 2004 y 60/30, de 29 de noviembre de 2005 190
1.1. Estructura de las Resoluciones 190
1.1.1. A/RES/59/24 190
1.1.2. A/RES/60/30 191
1.2. El medio marino, los recursos marinos, la biodiversidad marina y la protección de los ecosistemas marinos vul-nerables 192
1.2.1. A/RES/59/24 192
1.2.2. A/RES/60/30 194
2. Resoluciones 61/222, de 20 de diciembre de 2006 y 62/215, de 21 de diciembre de 2007 194
2.1. Estructura de ambas Resoluciones 194
2.1.1. A/RES/61/222 194
2.1.2. A/RES/62/215 195
2.2. La biodiversidad marina 195
2.2.1. A/RES/61/222! 195
2.2.2. A/RES/62/215 196
3. Resolución 63/111, de 5 de diciembre de 2008 197
3.1. Estructura de la Resolución 197
3.2. La biodiversidad marina 197
4. Resolución 64/71, de 4 de diciembre de 2009 198
5. Consideraciones finales 199
BIBLIOGRAFÍA 201
