Teoría y Práctica del Defensor del Pueblo

Prefacio Capítulo Primero I. El poder 1. El poder y el derecho 2. La política y el gobierno 3. El poder y el Defensor del Pueblo II.La limitación del poder 4. Legitimidad y poder negativo 5. Legitimidad e ideología 6. La antigüedad 7. Gobierno de las leyes o gobierno de los hombres 8. Grecia 9. Roma 10. El pueblo hebreo 11 El cristianismo 12. El Islam 13. El imperio bizantino 14. La Edad Media A) Isidoro de Sevilla B) John de Salisbury C) Juristas y teólogos ingleses D) Bracton, Tomás de Aquino y Vitoria E) Marsilio de Padua F) Abandono de la teoría del domino G) Castilla y Aragón 15. El Renacimiento y Maquiavelo 16. Guicciardini 17. Los «Discursos… de Maquiavelo» 18. El papado 19. El Derecho romano y el constitucionalismo moderno A) Teoría del Derecho Privado B) Bártolo de Saxoferrato C) Salamonio D) Diferencias con el derecho inglés E) Fortescue F) La contraposición de dos modelos 20. ¿Dónde están las raíces del absolutismo? III. Otras tendencias para limitar el poder 21. El luteranismo 22. Dominicos, jesuitas y calvinistas. Los monarcómanos A) Vitoria B) Luis de León C) Molina y Suárez D) Brück E) Calvino F) Altusio G) Propalación del calvinismo H) Mariana 23.La «rule of law» 24. «The glorious revolution» 25. La Revolución francesa 26. La negación del modelo romano IV. De la limitación del poder al Estado de derecho 27. El pensamiento de Locke 28. La Revolución norteamericana 29. El Estado de derecho V. La legalidad VI. La libertad VII. Una distinción en debate: libertad de los antiguos y libertad de los modernos 30. El pensamiento de Catalano 31. La reformulación de Constant 32. Burdeau 33. Cerroni 34. Una reflexión de Marx 35. La libertad a la inglesa 36. El sentido de la libertad VIII. El poder negativo 37. El concepto de Robespierre 38. El concepto de Castelli 39. Reservas sobre los medios de control 40. Superación del modelo institucional liberal 41. El poder negativo y el Defensor del Pueblo 42. «Discursos sobre la primera década de Tito Livio» 43. Claros conceptos de Mariana 44. Del luteranismo al republicanismo calvinista A) Melanchthon B) Zuinglio C) Calvino D) Altusio E) Hotman 45. Spinoza 46. Rousseau 47. Fichte 48. El jacobinismo italiano 49. La República romana de 1849 50. Moya 51. El largo silencio 52. Una recensión de Ortega y Gasset IX. Los nuevos derechos 53. Libertad e igualdad 54. A propósito de una terminología X. La primera generación de derechos 55. La igualdad y la ley 56. Ideología e igualdad 57. La distorsión del proceso revolucionario 58. Asimetrías que produce el sistema XI. Los derechos sociales 59. Del Estado liberal al Estado social 60.Universalización e indivisibilidad de los derechos XII. Los derechos de la solidaridad Capítulo Segundo I. Las disfunciones del Estado de Derecho II. El poder paralelo 1. La indefensión del administrado 2. Obligación de cumplir con la norma injusta o irrazonable 3. La irrealidad y el exceso como forma de irrazonabilidad 4. La realidad argentina 5. Antecedentes en nuestra cultura 6. La ilegalidad como sistema 7. Una respuesta dogmática III. La burocracia 8. Antecedentes 9. Calificación peyorativa 10. Características 11. Otros conceptos IV. El sigilo en la Administración 12. Herramienta antidemocrática 13. La publicidad de los actos de gobierno 14. Realidad de los actos de la administración 15. Relación del sigilo con la burocracia 16. La información y la democracia V. Crisis del principio de la división de poderes 17. El liberalismo 18. La división de poderes 19. Preponderancia del Poder Ejecutivo A) Las revoluciones entre 1917 y 1919 B) El Estado social C) La política económica D) El Estado de Bienestar E) Opiniones de García Pelayo y Matteucci F) Loewenstein y el liderazgo político 20. Desconcentración y democracia VI. El abuso de autoridad 21. ¿Puede ser abusivo el ejercicio de un derecho? 22. ¿Puede haber abuso en el Estado de derecho? 23. La opinión de B. Russell 24. El poder tiende a abusar 26. El abuso y el sistema penal VII. La pobreza y su incidencia en el sistema democrático Capítulo tercero I. El control de la Administración II. Antecedentes argentinos 1. La época colonial 2. Después de la Revolución de Mayo 3. El sistema de la Constitución III. Los sistemas de control vigentes en la Administración Pública argentina IV. Los controles externos 4. El control político o parlamentario 5. El control jurisdiccional A) El contencioso administrativo B) El sistema anglosajón C) Los llamados actos de gobierno D) El contencioso administrativo y la justicia E) La responsabilidad de los funcionarios F) La protección jurídica de las personas G) La actual situación del contencioso administrativo H) El ámbito provincial I) Conclusión 6. El control administrativo A) Auditoría General B) Fiscalía General de Investigaciones Administrativas 7. Órganos provinciales de control externo administrativo A) Tribunales de Cuentas B) Fiscal de Estado C) Fiscalía de Investigaciones Administrativas provinciales 8. El control administrativo en los municipios A) Constituciones que nada dicen al respecto B) Control por el Tribunal de Cuentas provincial C) Control de legalidad por el mismo municipio D) Control por el Tribunal de Cuentas municipal V. Los controles internos 9. Sindicatura General de la Nación 10. Oficina Anticorrupción 11. Órganos provinciales de control interno 12. Órganos municipales de control interno CapÍtulo cuarto Primera Parte: Precedentes históricos que sustentan la existencia del Defensor del Pueblo I. Primeros antecedentes 1. China 2. Grecia 3. Esparta 4. Atenas II. Antecedentes romanos 5. El Tribuno de la Plebe A) Los orígenes B) Rasgos políticos e institucionales C) Naturaleza D) Desarrollo E) Características F) La potestad tribunicia durante el principado G) Del Tribuno de la Plebe al Defensor del Pueblo 6. El Defensor Civitatis III. La Edad Media 7. Primeros años del cristianismo. El Defensor de la Iglesia 8. La época carolingia 9. El auditor flamenco IV. Antecedentes en el Derecho español 10. La España musulmana 11. El Justicia de Aragón 12. Personeros y Diputados del Común V. Antecedentes americanos 13. La América precolombina 14. El Juicio de Residencia 15. Procurador Síndico General VI. América independiente 16. El Tribunado en el Proyecto de Constitución para el Río de la Plata de 1811 17. El Protector de la Nación 18. Antecedentes en las primeras constituciones chilenas 19. La Procuraduría de Pobres de San Luis Potosí 20. El Poder Cooperativo Segunda Parte: El Ombudsman moderno VII. El Ombudsman sueco 21. Orígenes 22. Posterior evolución VIII. El Ombudsman en otros países escandinavos 23. Finlandia 24. Dinamarca 25. Noruega IX. Expansión de la figura del Ombudsman 26. El Ombudsman militar alemán 27. Nueva Zelanda 28. Gran Bretaña 29. Israel 30. Francia 31. Comisión Parlamentaria de Peticiones de la República Federal alemana 32. La Prokuratura soviética X. Universalización de la figura del Ombudsman 33. El Ombudsman en el país más joven del mundo XI. El Ombudsman en la Península Ibérica 34. Portugal: El Provedor de Justiça 35. España: El Defensor del Pueblo XII. América Latina 36. Las primeras propuestas 37. El Instituto Latinoamericano del Ombudsman 38. Hispanoamérica 39. El Caribe y países anglófonos 40. El particular caso de Brasil 41. Un caso de poder negativo en Cuba XIII. República Argentina 42. Antecedentes 43. El Defensor del Pueblo en las provincias XIV. El Defensor del Pueblo local 44. El Defensor del Pueblo y el Poder municipal 45. El Defensor del Pueblo local en América latina 46. El Defensor del Pueblo local en la Argentina Capítulo quinto Primera parte: Carácter e identificación del Defensor del Pueblo I. Presente y futuro del Defensor del Pueblo 1. Objeto de Estudio 2. Razones de su desarrollo 3. Esbozo de una definición 4. Denominación II. Caracteres comunes 5. Perfiles identificatorios 6. Instituto Internacional del Ombudsman 7. Principios de París III. Identificación de la figura 8. Autonomía 9. Forma de elección 10. Periodicidad del cargo 11. Causales de cese 12. Unipersonalidad de la función 13. Facultades de investigación 14. Carácter no vinculante de sus resoluciones 15. Especialización 16. Independencia de toda disciplina partidaria 17. Acceso libre, gratuito, informal 18. Poder de iniciativa 19. Informe al parlamento 20. Condiciones para ser ombudsman 21. Incompatibilidades 22. La imparcialidad ética del Defensor del Pueblo IV. Competencias institucionales 23. El paradigma de Gordillo 24. Del debate en la Constituyente V. Funciones políticas 25. Defensa de los derechos humanos 26. Operar contra todo tipo de discriminación 27. Promoción de los derechos humanos 28. Control de la Administración pública 29. Monitoreo de las políticas públicas 30. Supervisión de la prestación de los Servicios Públicos 31. Incidencia en las políticas públicas 32. Velar por las buenas prácticas administrativas 33. Desburocratizar y mejorar las relaciones de la Administración con la población 34. Precisar competencias con otras funciones estatales 35. Mediar entre la sociedad y el Estado 36. Propiciar acciones de prevención 37. Promoción de la participación popular 38. Asumir la función como una misión de servicio y solidaridad VI. Los ombudsman especiales 39. Diferentes posiciones 40. El ombudsman en un pacto económico Segunda parte: Naturaleza Jurídica VII. El Defensor del Pueblo en el sistema político institucional 41. Dudas sobre su viabilidad institucional 42. El Defensor del Pueblo en un sistema presidencialista 43. El Defensor del Pueblo y el parlamento VIII. Órgano extrapoder 44. Qué es un órgano extrapoder 45. Indentificación de órganos extrapoderes IX. Órgano de control 46. El defensor del Pueblo como órgano de control 47. Carácter de ese control X. Naturaleza tribunicia del Defensor del Pueblo 48. Las raíces del poder negativo 49. Otra visión de la división de poderes 50. El tribunado y Rousseau 51. Robespierre y la idea del tribunado 52. El tribunado y el constitucionalismo del siglo XIX 53. El Tribunado como elemento organizativo para defensa de la libertad 54. La naturaleza tribunicia XI. Distinción con otras instituciones de control en el derecho argentino 55. Con la Fiscalía de Investigaciones Administrativas 56. Con la Auditoría General de la Nación 57. Con la Sindicatura General 58. Con la Fiscalía Anticorrupción 59. Con las fiscalías de Estado 60. Con la Defensoría General Capítulo Sexto I. Modos de actuación. Las Quejas 1. La queja 2. El reclamo 3. La queja hoy 4. La queja como forma de participación 5. El Defensor del Pueblo como receptor de quejas 6. La queja, el procedimiento administrativo y el proceso judicial… 7. El Defensor del Pueblo como receptor de denuncias informales 8. El Defensor del Pueblo como magistrado de confianza 9. ¿Puede recibir quejas de empleados estatales? II. Capacidad legal para actuar ante el Defensor del Pueblo. El caso de los menores de edad 10. ¿Qué condiciones debe reunir una persona para hacer una presentación ante el Defensor del Pueblo? 11. Situación particular de los niños sobre todo a partir de la sanción de la Convención de los Derechos del Niño III. El Defensor del Pueblo y su legitimación procesal 12. La reforma constitucional de 1994 13. Qué es le legitimación procesal 14. Alcances de la legitimación procesal conferida al Defensor del Pueblo IV. El recurso de amparo 15. Antecedentes 16. La evolución de este recurso excepcional 17. La Convención Americana de Derechos Humanos 18. Una renovada interpretación V. Los derechos de incidencia colectiva 19. Distinciones legales 20. Los llamados derechos subjetivos 21. Los intereses difusos 22. El caso Kattan (Las toninas) 23. El amparo colectivo VI. Genérica legitimación del Defensor del Pueblo para promover la acción de amparo 24. Herramienta determinante para la misión del Defensor del Pueblo 25. El caso del Defensor Antonio Cartañá 26. Interpretación del artículo 43 de la Constitución nacional VII. Alcances de la legitimación procesal 27. Distintas interpretaciones 28. Importancia sustancial de este atributo técnico 29. Quién es el titular de la legitimación procesal VIII. Declaración de inconstitucionalidad 30. La acción de inconstitucionalidad 31. Atribución natural del Defensor del Pueblo IX. Evolución de la jurisprudencia 32. Pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 33. Los fallos más recientes X. Sobre qué materias actúa el Defensor del Pueblo 34. Competencia sobre las diversas funciones del Estado XI. La administración de justicia como servicio 35. La Convención Americana de Derechos Humanos 36. Las causas judiciales demoradas XII. El Defensor del Pueblo ante los organismo internacionales 37. El antecedente del Defensor Jorge Maiorano 38. Caso de crímenes producidos por el terrorismo de Estado 39. Caso Fujimori 40. Caso Barrios Altos 41. Materia electoral 42. Caso de Guatemala 43. Otros casos 44. Conclusiones sobre esta cuestión XIII. Escalas de competencia 45. Federalismo y autonomía 46. Competencias discontinuas del Defensor del Pueblo   BIBLIOGRAFÍA