La gobernanza económica europea está integrada por una suma tan amplia de normas de hard law y soft law, además de tratados y acuerdos internacionales, que constituye un abigarrado universo de decisiones políticas e imposiciones jurídicas de difícil comprensión y de aún más difícil aplicación. La complejidad que dicho plan económico, financiero y presupuestario está produciendo, no solo en el proyecto europeo, sino también en los Estados y en su régimen constitucional, le hace merecedor de que se abran líneas de estudio que transciendan los análisis meramente sectoriales (económico, financiero o de derecho europeo). Se hace imprescindible una teoría constitucional que integre y explique de forma sistematizada el proceso y los cambios tanto dentro de la UEM como en el resto de la UE.
Cuatro son los grandes temas, de marcado valor constitucional, que aborda este libro: primero, si la normativa de derecho derivado y tratados internacionales que se aprobaron para hacer frente a la crisis económica no debería haberse acompañado de reformas en los Tratados de la UE; segundo, sobre las implicaciones de las normas de gobernanza económica en el funcionamiento de las instituciones políticas de los Estados; tercero, sobre los efectos de dichas normas en el Estado social y sus servicios públicos; cuarto, sobre las implicaciones de los mandatos de estabilidad y control de la deuda en la financiación de las CCAA y los EELL.
Presentación
Introducción: La constitucionalización de la estabilidad presupuestaria. Sobre la reforma del artículo 135 de la Constitución Española de 1978 y sus efectos. Pablo Pérez Tremps
Capítulo I
EL DERECHO ECONÓMICO-PRESUPUESTARIO EN LA UNIÓN EUROPEA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS. SUS EFECTOS EN EL DERECHO DE LOS TRATADOS
EL SIX-PACK Y EL TWO-PACK ¿MÁS ALLÁ DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS EN LOS TRATADOS?
F. Jesús Carrera Hernández
1. INTRODUCCIÓN
2. EL RETRASO EN LA ADOPCIÓN DEL SIX+TWO PACK: UNA CONSTANTE HISTÓRICA
3. UN CUATRIENIO ESPECIALMENTE FRUCTÍFERO
4. PRINCIPALES NOVEDADES INTRODUCIDAS POR EL SIX+TWO PACK
5. CONCLUSIÓN
EL PACTO PRESUPUESTARIO Y EL TRATADO DE ESTABILIDAD, COORDINACIÓN Y GOBERNANZA DE LA UEM. BALANCE DE UN INSTRUMENTO AJENO AL DERECHO DE LA UNIÓN
José María Porras Ramírez
1. INTRODUCCIÓN
2. UN NUEVO PACTO PRESUPUESTARIO REFORZADO PARA LA ZONA EURO
3. IMPLICACIONES CONSTITUCIONALES
LA GOBERNANZA ECONÓMICA EUROPEA Y SU TRASCENDENCIA POLÍTICA
Paloma Martínez Santa María
1. GOBERNANZA Y SOBERANÍA COMPARTIDA
2. GOBERNANZA Y DIÁLOGO
3. GOBERNANZA Y DEMOCRACIA
4. LA PROFUNDIZACIÓN POLÍTICA
Capítulo II
LA COORDINACIÓN ECONÓMICO-PRESUPUESTARIA EN LA UNIÓN EUROPEA Y SUS IMPLICACIONES EN LOS ESTADOS
ESTABILIDAD FINANCIERA Y DISCIPLINA PRESUPUESTARIA: UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL DEL SEMESTRE EUROPEO
David Ramos Muñoz yVioleta Ruiz Almendral
1. INTRODUCCIÓN
2. ESTABILIDAD FINANCIERA Y ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA: UN CASO DE ESTUDIO
3. LA DIFÍCIL Y ASIMÉTRICA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y ESTABILIDAD FINANCIERA
4. LAS QUIEBRAS DEL SISTEMA Y LA ESTABILIDAD COMO MEDIO DE RECUPERACIÓN DE LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA
5. CONCLUSIONES
LA GOBERNANZA PRESUPUESTARIA SURGIDA DE LA CRISIS Y SUS IMPLICACIONES PARA EL PARLAMENTO Juan Manuel Andrés Jovani
1. PLANTEMIENTO GENERAL. UNA REFORMA CONTRA LA CRISIS PARA PREVENIR CRISIS FUTURAS
2. EL IMPACTO DE LA CRISIS Y LAS INSUFICIENCIAS DEL Pacto de estabilidad
3. LA REFORMA DE LA GOBERNANZA Y EL REFUERZO INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA
4. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA ESTABILIDAD EN ESPAÑA. GOBERNANZA INTERNA Y LA SEGUNDA RECESIÓN
5. IMPLICACIONES DEL NUEVO MARCO INSTITUCIONAL presupuestario DE LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA PARA LA FUNCIÓN DE CONTROL DEL PARLAMENTO
6. CONCLUSIONES
LOS EFECTOS DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA EN LA TRAMITACIÓN DE LEY DE PRESUPUESTOS
Elviro Aranda Álvarez
1. INTRODUCCIÓN: ¿SUPONE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA UN NUEVO LÍMITE AL PODER PRESUPUESTARIO DEL PARLAMENTO?
2. DEL PODER PRESUPUESTARIO DEL PARLAMENTO AL PODER PRESUPUESTARIO DE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS
3. EL MARCO CONSTITUCIONAL PARA LA TRAMITACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO TRAS LA REFORMA DEL ARTÍCULO 135 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
4. SOBRE LA TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA DEL ACUERDO DEL GOBIERNO QUE ESTABLECE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y DEUDA PÚBLICA
5. LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL SUPREMO SOBRE LA NATURALEZA DE LOS ACTOS DE APROBACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
6 LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA EQUIPARACIÓN DE LOS ACTOS DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y EL SENADO PARA APROBAR O RECHAZAR LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
7. LOS PROBLEMAS SOBRE EL GRADO DE IMPERATIVIDAD DE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA PARA EL GOBIERNO Y LAS CÁMARAS PARLAMENTARIAS EN LA TRAMITACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
8. LA TRAMITACIÓN DE LAS ENMIENDAS PARLAMENTARIAS A LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO: VIEJOS Y NUEVOS PROBLEMAS
9. LA EVOLUCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN CUANTO AL LLAMADO “VETO PRESUPUESTARIO”. EL EFECTO DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
10. CONCLUSIONES
Capítulo III
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y GASTO PÚBLICO:
EFECTOS EN EL ESTADO DE BIENESTAR
LAS IMPLICACIONES DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA EN EL GASTO PÚBLICO
Miguel Ángel Martínez Lago
1. INTRODUCCIÓN
2. LA ORIGINARIA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO
3. LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL GASTO PÚBLICO
4. LA EQUITATIVA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS Y LA RACIONALIDAD DEL GASTO PÚBLICO
5. LA GARANTÍA DE LA JUSTICIA Y ECONOMÍA DEL GASTO PÚBLICO. LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
6. LA CONSAGRACIÓN CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
7. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y ESTADO SOCIAL
8. PERSPECTIVAS DE FUTURO. PRESUPUESTOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES
EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES: ¿HACIA UNA EUROPA MÁS SOCIAL?
Maribel González Pascual
1. LA URGENCIA DE UNA EUROPA SOCIAL: EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
2. CONTENIDO, ESTRUCTURA Y NATURALEZA JURÍDICA DEL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES
3. EL PILAR COMO PALANCA DE IMPULSO DE UNA EUROPA SOCIAL; LÍMITES Y REALIDADES DEL SOFT LAW
4. EL PILAR EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES Y LA CARTA; EL NECESARIO EQUILIBRIO ENTRE LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS Y SOCIALES
5. CONCLUSIONES
Capítulo IV
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LOS ENTES LOCALES
LA AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN UN ESCENARIO DE CONSOLIDACIÓN FISCAL
Pablo Guerrero Vázquez
1. LA DIMENSIÓN DE LA AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS CCAA EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL HASTA 2011
2. EL ARTÍCULO 135 DE LA CONSTITUCIÓN COMO PÓRTICO DEL SISTEMA DE DISCIPLINA FISCAL DE 2012
3. LA REDEFINICIÓN DE LA AUTONOMÍA FINANCIERA EN EL SISTEMA DE DISCIPLINA FISCAL DE 2012
4. UNA PROPUESTA DE REFORMA TUITIVA CON LOS INTERESES DE LOS ENTES SUBCENTRALES Y GARANTE DEL PRINCIPIO DE
ENTIDADES LOCALES, DISCIPLINA PRESUPUESTARIA Y REGLA DE GASTO: EL ALCANCE DE LAS RESTRICCIONES DE LA GOBERNANZA ECONÓMICA EUROPEA
Ester Marco Peñas
1. INTRODUCCIÓN
2. REGULACIÓN DE LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EUROPEA
3. ADAPTACIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO INTERNO A LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EUROPEA
4. APLICACIÓN DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA A LAS ENTIDADES LOCALES: ESPECIAL REFERENCIA A LA REGLA DE GASTO
5. CONCLUSIONES
Director:
Elviro Aranda Alvarez
Autores:
Juan Manuel Andrés Javoni
Elviro Aranda Alvarez
F. Jesús Carrera Hernández
Maribel González Pascual
Pablo Guerrero Vázquez
Ester Marco Peñas
Miguel Ángel Martínez Lago
Paloma Martínez Santa María
Pablo Pérez Tremps
José María Porras Ramírez
David Ramos Muñoz
Violeta Ruiz Almendral
