Nuevo pacto de la Unión Europea sobre migración y asilo
En esta monografía se lleva a cabo un análisis de las principales novedades previstas en el Nuevo Pacto de la Unión Europea sobre Migración y Asilo y en las propuestas legislativas que lo acompañan con el objetivo de determinar si el paquete legislativo presentado en 2020 tiene el potencial de introducir una regulación que permita a la UE hacer frente a los desafíos a los que se enfrenta en el ámbito de la política de asilo y que pueda funcionar tanto en tiempos normales como en situaciones de crisis.
Se pretende también evaluar si los instrumentos legislativos adoptados a finales de 2023 van a traer consigo el desarrollo de una política común de asilo que permita ofrecer un estatuto apropiado a todos los nacionales de terceros países que necesiten protección internacional y que se garantice el respeto del principio de no devolución, tal y como prevé el art. 78 TFUE.
La Comisión ha considerado que el Nuevo Pacto contribuirá a evitar la reproducción de tragedias como la acaecida en la isla de Moria. El Pacto está lejos de representar «un nuevo comienzo », tal y como pretende la Comisión. El conjunto de los nuevos instrumentos legislativos que acompañan al Pacto corre el riesgo de afianzar aún más la idea de las fronteras exteriores de la UE como territorio liminar donde ciertos derechos fundamentales y garantías procesales podrían suspenderse de facto.
OTROS LIBROS DE TIRANT LO BLANCH
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………… 13
CAPÍTULO I
LA FALTA DE COHERENCIA EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA EUROPEO COMÚN DE ASILO…………………………………. 21
1. LA DETERMINACIÓN DEL ESTADO MIEMBRO RESPONSABLE DE EXAMINAR LAS SOLICITUDES DE ASILO…………………………………… 22
2. LAS DEFICIENCIAS DEL SISTEMA EUROPEO COMÚN DE ASILO… 28
3. LA RESPUESTA DE LA UE A LA DENOMINADA CRISIS DE LOS REFUGIADOS………………………………………………………………………………. 35
4. EL NUEVO PACTO SOBRE MIGRACIÓN Y ASILO: ¿UN NUEVO COMIENZO?…………………………………………………………………………………….. 46
CAPÍTULO 2
LA FICCIÓN JURÍDICA DE INTRODUCIR UN CONTROL PREVIO A LA ENTRADA DE LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS EN LAS FRONTERAS EXTERIORES…………………………………………………… 55
1. EL CONTROL PREVIO A LA ENTRADA DE LOS NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS: UNA SUERTE DE LIMBO JURÍDICO………… 56
2. EL ROL DE LAS AGENCIAS EN EL PROCEDIMIENTO PREVIO A LA ENTRADA……………………………………………………………………………………. 60
3. EL CONTROL PREVIO A LA ENTRADA Y SUS REPERCUSIONES PARA LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS INMIGRANTES . 63
4. LA AMBIGUA RELACIÓN ENTRE EL CONTROL PREVIO A LA ENTRADA Y LA SOLIDARIDAD ……………………………………………………….. 71
CAPÍTULO III
LA REFORMA PROPUESTA DEL SISTEMA EUROPEO COMÚN DE ASILO………………………………………………………………………………. 81
1. EL RECURSO SISTEMÁTICO AL PROCEDIMIENTO FRONTERIZO DE ASILO…………………………………………………………………………………….. 82
2. LA MODIFICACIÓN DEL SISTEMA DE DUBLÍN: EL DIFÍCIL EQUILIBRIO ENTRE RESPONSABILIDAD Y SOLIDARIDAD………………… 92
3. LA SOLIDARIDAD FLEXIBLE EN EL PACTO SOBRE MIGRACIÓN Y ASILO …………………………………………………………………………………………. 98
4. EL PATROCINIO DE RETORNO. UN CONCEPTO DE DIFÍCIL
ACEPTACIÓN………………………………………………………………………………. 110
5. EL ENFOQUE GRADUAL. HACIA UN MECANISMO VOLUNTARIO
DE SOLIDARIDAD……………………………………………………………………….. 116
CAPÍTULO IV
LA DIMENSIÓN EXTERIOR DE LAS POLÍTICAS DE ASILO E INMIGRACIÓN
DE LA UE EN EL NUEVO PACTO………………………………….. 123
1. LA INFORMALIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN EXTERIOR DE LAS
POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y ASILO……………………………………… 124
2. LA EXTERNALIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA INMIGRACIÓN … 133
3. EL RECURSO SISTEMÁTICO A LA CONDICIONALIDAD NEGATIVA
EN LA GESTIÓN DE LA INMIGRACIÓN…………………………………. 137
4. LA COOPERACIÓN CON TERCEROS ESTADOS EN EL NUEVO
PACTO SOBRE MIGRACIÓN Y ASILO………………………………………….. 144
CONCLUSIONES………………………………………………………………. 151
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………. 159
JUAN SANTOS VARA
Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, Titular de la Cátedra Jean Monnet en Acción Exterior y Coordinador del European Joint Master?s in Strategic Border Management (promovido por la Agencia Frontex) en la Universidad de Salamanca. Es editor de la revista European Papers: a Journal on Law and Integration, disponible en http://www.europeanpapers.eu/. Colabora regularmente con instituciones europeas y thinks thanks en temas europeas. Desde el año 2016 organiza un seminario anual en colaboración con los servicios jurídicos del Parlamento Europeo, la Comisión, el Consejo y el Servicio Europeo de Acción Exterior. Participó durante el año 2016 en el CEPS TASK FORCE ?Towards a European Border and Coast Guard? (2016), dirigido por el Antiguo Primer Ministro italiano Enrico Letta.
