Gobernanza robusta. Un nuevo modelo de gestión pública

Índice
Introducción        13
I. LOS FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y PRÁCTICOS DE LA GOBERNANZA ROBUSTA
Capítulo 1
Gobernanza robusta: caracterización Del paradigma para afrontar entornos de turbulencia
Un entorno de turbulencia y las respuestas desde los paradigmas vigentes en gestión y políticas públicas        26
De la resiliencia a la robustez        28
La respuesta desde el paradigma burocrático        34
La respuesta desde el paradigma de la Nueva Gestión Pública        36
La respuesta desde la gobernanza en red        38
El paradigma de la gobernanza robusta: integrando estabilidad y cambio para afrontar entornos de turbulencia        40
Avanzando en la concreción de la gobernanza robusta: rasgos distintivos e innovación interna y externa        44
Capítulo 2
Las estrategias para desplegar la gobernanza robusta
Estrategias DE la gobernanza robusta        53
La escalabilidad        54
La experimentación y el prototipaje        59
Bricolaje y modularización        63
Modelos de relación: autonomía coordinada y policentricidad        66
Mejora y adaptabilidad de las normas        71
Polivalencia estratégica        74
Generación de respuestas innovadoras        76
Estrategias interrelacionadas e implicación de los actores        79

Capítulo 3
Capacidades institucionales estables y dinámicas para impulsar la Gobernanza Robusta
Las capacidades del Estado, administrativas y de políticas        84
Las capacidades estables de las organizaciones públicas        89
La capacidad analítica y la gobernanza de datos        89
La capacidad colaborativa y los modelos de relación con el entorno        93
La capacidad de gestión organizativa y la transformación interna        96
La interdependencia de las capacidades estables        99
Las capacidades dinámicas de las organizaciones públicas: estabilidad ágil y gobernanza robusta        101
Integrando capacidades estables y dinámicas en las organizaciones públicas: conexiones y equilibrios        108
Capítulo 4
Gobernanza robusta y nuevos modelos de relación: de la transparencia a la participación ciudadana y la colaboración público-privada
Gobernanza robusta y relaciones entre actores        118
La importancia de las políticas de transparencia efectivas        118
La importancia de las políticas de participación        122
Incorporando la participación para afrontar retos de transformación interna de la Administración        129
La importancia de las políticas de colaboración        132
La colaboración con la ciudadanía y las entidades de la sociedad civil        132
La colaboración público-privada con entidades empresariales        137
Gobernanza robusta, gobierno abierto y gobierno conjunto        141
Gobernanza robusta y gobierno abierto (open government)        142
Gobernanza robusta y gobierno conjunto (joined-up-government)        144
El rol del gobierno en la gobernanza robusta: estrategias para desplegarlo        146
Estrategias para impulsar los nuevos modelos de relación        149
II ADMINISTRACIÓN INTELIGENTE: EL DISEÑO DE UN NUEVO MODELO DE ORGANIZACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA GOBERNANZA ROBUSTA
Capítulo 5
Una gestión pública obsoleta en el contexto de un entorno turbulento y la exigencia de una gestión pública contingente e inteligente
Entorno complejo y la cuadratura del círculo institucional        164
El actual modelo reaccionario de organización y gestión pública        167
Nada nuevo bajo el sol: Drucker, neoweberianos y autores recientes        174
Algunas potenciales críticas al paradigma de la gobernanza robusta        177
Administración pública y capacidades de resiliencia        184
Capítulo 6
La gobernanza robusta como una excusa para poder proponer un nuevo modelo organizativo y de gestión: los nuevos ámbitos de gestión para lograr la inteligencia institucional
Nuevos ámbitos de gestión y rediseño de los ámbitos clásicos de gestión        196
Gobernanza y análisis de datos        198
Inteligencia artificial y automatización de procesos        199
Planificación y evaluación (estrategia y evaluación)        201
Laboratorios de innovación        203
Control de las externalizaciones        204
Gestión de la función directiva        207
Nuevas unidades para lograr la gestión inteligente        210
Unidad de apoyo político        210
Nueva atención al ciudadano y comunicación externa        212
Organización por proyectos y unidades temporales        213
Unidad de flexibilidad de la gestión personal        215
Unidad de calidad y simplificación de las normas internas y externas        217
Comunicación interna        221
Dos procesos orientados a facilitar el cambio        222
Proceso de estrategia inteligente        222
Proceso de gestión inteligente        224

La nueva tecnoestructura y el nuevo staff de apoyo        228
Capítulo 7
La búsqueda del necesario equilibrio entre la estabilidad y el cambio vinculado a la gobernanza robusta. La importancia del trabajo colaborativo
Un modelo Lego para las organizaciones públicas aplicando las estrategias de la gobernanza robusta        241
De un modelo estático a un modelo dinámico        251
Algunos apuntes sobre el trabajo colaborativo con el objetivo de generar inteligencia colectiva en el marco de la gobernanza robusta        256
Nuevos perfiles y competencias de los empleados públicos en el modelo de la gobernanza robusta        269
Conclusiones        273
Capítulo 8
Nueva cultura institucional de la dirección política, poder y conflicto y cultura organizativa
La gobernanza robusta exige una nueva cultura institucional en la dirección política y estratégica de la administración pública        279
Poder, conflicto y cultura administrativa en el marco de la gobernanza robusta        293
Capítulo 9
La fortaleza de la debilidad institucional de las administraciones públicas de América Latina y la implantación del modelo de gobernanza robusta
El arte de la coctelería fina. Las fortalezas de la debilidad institucional de las administraciones públicas de América Latina: institucionalidad dura versus institucionalidad blanda        305
Institucionalidad blanda e institucionalidad dura en los países de América Latina: el archipiélago de la excelencia        307
La elevada capacitación de la élite de los empleados públicos de los países de América Latina        309
El necesario dominio de los templarios en el sistema público        310
Una Administración libre de capturas        314
Organismos de referencia en innovación pública        317
Reiterando la adaptabilidad a las turbulencias políticas y económicas de los países de América Latina        318
Conclusiones y propuestas para renovar las administraciones públicas de América Latina        319

Bibliografía        325