Análisis retroalimentación ciclo normativo. De la evaluación Ex Post a la planificación normativa
Esta investigación tiene por objeto el estudio del proceso de retroalimentación del ciclo normativo, compuesto
esencialmente por dos instituciones que han recibido escasa atención por la doctrina hasta la fecha:
la planificación normativa y la evaluación ex post.
El cierre del ciclo se considera una etapa fundamental de naturaleza jurídica y política, sin la cual el resto del proceso no puede ser plenamente entendido.
Además, ambos instrumentos son también elemento esencial de la mejora de la calidad del Derecho, tanto desde un punto de vista cuantitativo y cualitativo como también formal y material.
Análisis retroalimentación ciclo normativo.
Para el estudio de cada una de estas dos instituciones se ha utilizado una misma estructura, integrada por los siguientes elementos:
caracterización del instrumento, antecedentes normativos en España y en términos comparados, análisis del régimen jurídico
español vigente (con referencias a todos los niveles competenciales, pero con especial incidencia en el ámbito estatal), relevancia
del instrumento correspondiente en la jurisprudencia; experiencias de utilización del instrumento correspondiente con análisis
de casos reales; aportaciones de la doctrina, en especial, críticas desarrolladas y confrontación de las mismas; y propuestas de lege ferenda.
ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
PRELIMINAR
AGRADECIMIENTOS
Análisis retroalimentación ciclo normativo,
INTRODUCCIÓN.
UNA TEORÍA DEL CICLO NORMATIVO
I.
JUSTIFICACIÓN Y RELEVANCIA DEL ESTUDIO: EL PROBLEMA DE LA (¿MALA?) CALIDAD DEL DERECHO
1. Sobre la inflación normativa y el peor Derecho de la historia
2. Sobre el concepto de la calidad del Derecho
3. Sobre la cultura y el movimiento de la mejora de la regulación
4. La mejora del Derecho por diseño o sobre cómo garantizarla desde el proceso normativo
II.
UNA TEORÍA DEL CICLO NORMATIVO
1. Influencias desde el ámbito de las Ciencias Sociales
2. El funcionamiento ideal del ciclo de producción de normas en el ámbito de las Administraciones públicas
3. Objetivos de la investigación: estudio de la retroalimentación del ciclo normativo
III.
METODOLOGÍA Y ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN
PRIMERA PARTE.
LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA
I.
CARACTERIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA
1. Algunas notas introductorias sobre la idea de plan
2. La planificación como racionalización de las potestades normativas
3. Algunas influencias sobre las técnicas planificadoras
4. Elementos positivos y algunos inconvenientes de esta técnica de la planificación normativa advertidos por la doctrina jurídica
5. Su situación en el ciclo normativo y un esbozo de definición
II.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA EN ESPAÑA
1. Antecedentes y ejemplos de Derecho comparado de la planificación normativa para el caso español
2. La planificación normativa para el caso español a nivel estatal
3. La planificación normativa en las comunidades autónomas
4. La planificación normativa en los entes locales
5. La aplicabilidad de la planificación normativa a otra serie de entes
6. Algunas conclusiones sobre la configuración jurídica actual en España de la planificación normativa
III.
JURISPRUDENCIA SOBRE LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA
1. Análisis de las resoluciones recaídas sobre planes normativos
2. Conclusiones del análisis jurisprudencial: incertidumbre e indeterminación
IV.
EXPERIENCIAS PRÁCTICAS DE PLANIFICACIÓN NORMATIVA
1. Análisis de los Planes Anuales Normativos de ámbito estatal
2. Análisis de la planificación normativa desarrollada por las comunidades autónomas
3. Algunas conclusiones de las experiencias prácticas estatal y autonómicas sobre planificación normativa en España
V.
ASPECTOS DESTACABLES DE SU ACTUAL CONFIGURACIÓN
1. Elementos objetivos de la planificación normativa
2. Elementos subjetivos de la planificación normativa
3. Elementos formales de la planificación normativa
VI.
CONSIDERACIONES FINALES: UN INSTRUMENTO CON POTENCIAL PERO ESCASAMENTE OPERATIVO
Consideraciones finales: un instrumento con potencial pero escasamente operativo
SEGUNDA PARTE
LA EVALUACIÓN EX POST
I.
CARACTERIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN NORMATIVA EX POST
1. Algunas precisiones conceptuales previas sobre el término evaluación, en especial, en relación con la revisión
2. Ejemplos de evaluaciones públicas en el ordenamiento español
3. Encuadramiento de la evaluación ex post como garantía del buen gobierno y de la buena administración
4. Digresión: ¿cabe hablar de una potestad administrativa evaluatoria en la que encuadrar la evaluación normativa?
5. Algunas influencias sobre las técnicas de evaluación ex post
6. Elementos positivos y algunos inconvenientes de la evaluación normativa ex post advertidos por la doctrina jurídica
7. Su situación en el ciclo normativo y un esbozo de definición
II.
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA EVALUACIÓN NORMATIVA EX POST EN ESPAÑA
1. Antecedentes y ejemplos del Derecho comparado de la evaluación normativa ex post para el caso español
2. La evaluación normativa ex post para el caso español a nivel estatal
3. La evaluación normativa ex post en las comunidades autónomas
4. La evaluación ex post en los entes locales
5. La aplicabilidad de la evaluación ex post a otra serie de entes
6. Algunas conclusiones sobre la configuración jurídica actual en España de la evaluación ex post
III.
JURISPRUDENCIA SOBRE LA EVALUACIÓN NORMATIVA EX POST
1. Análisis de las resoluciones recaídas sobre la evaluación normativa ex post
2. Conclusiones del análisis jurisprudencial: revisar significa evaluar, no modificar
IV.
EXPERIENCIAS PRÁCTICAS DE EVALUACIÓN NORMATIVA EX POST
1. Análisis de los instrumentos de evaluación ex post y revisión normativa de ámbito estatal
2. Análisis de la evaluación normativa ex post desarrollada por las comunidades autónomas
3. Experiencia práctica de evaluación normativa ex post en el Ayuntamiento de Madrid
4. Algunas conclusiones de las experiencias prácticas sobre evaluación normativa ex post en España
