Mediación en conflictos administrativos: perspectivas de derecho español y comparado
Es indiscutible que la mediación, como método alternativo de resolución de conflictos (ADR), ha tenido un gran auge en su implantación a nivel global en las últimas décadas.
Sin embargo, la utilización de esta institución para resolver conflictos en materia de Derecho Administrativo ha tenido un desarrollo mucho más contenido, debido a las particularidades de la singular relación existente entre la Administración Pública y los ciudadanos.
La utilización de la mediación en este contexto supone un nuevo cauce de participación para los ciudadanos, más intenso en la resolución de sus conflictos con la Administración, desde la perspectiva del derecho fundamental a la buena administración.
En esta obra pretendemos estudiar las características principales de la mediación administrativa en los ámbitos extra e intrajudicial, en el ordenamiento jurídico español, pero desde una perspectiva comparada. De las conclusiones y premisas que hemos extraído de este estudio de la mediación en Derecho Administrativo, formulamos una serie de propuestas de lege ferenda, al objeto de que puedan servir humildemente como referente en el futuro desarrollo de normas jurídicas reguladoras de esta institución en el ámbito administrativo, tanto en el ordenamiento jurídico español como en el del resto de Iberoamérica.
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Abogado ejerciente. Doctor en Derecho Administrativo por la Universidad de A Coruña. Licenciado en Derecho y Graduado Superior en Derecho Público por el ICADE. Estudios de posgrado en Intervención de la Administración (Sectores Regulados) por la UNED. Especializado en asesoramiento de empresas e instituciones, en materia de Derecho Administrativo, Derecho Mercantil y Métodos alternativos de resolución de conflictos. Es miembro del plenario de la Corte de Arbitraje del Noroeste.
Posee una amplia experiencia en el asesoramiento de diversas Administraciones Públicas, empresas, asociaciones y colectivos de afectados.
Es autor de numerosas publicaciones, y ha impartido conferencias sobre temática jurídica en diversos foros. Ha impartido clases como Profesor de diversos másteres y cursos de posgrado.
Es Presidente de la Confederación de Empresarios de Ferrolterra,Eume y Ortegal (COFER), Vicepresidente de la Confederación de Empresarios de La Coruña (CEC), y miembro de la Comisión Legal de la CEOE.
Es asimismo, Secretario General de la Asociación Iberoamericana de Arbitraje Administrativo (ASIBA).
Ha sido incluido en los repositorios de Best Lawyers para España, desde la edición de 2019, figurando actualmente como abogado reconocido en las categorías de Litigación, Derecho Administrativo, Derecho Concursal y Arbitraje y mediación.
PRÓLOGO
Prólogo
INTRODUCCIÓN
Introducción
ABREVIATURAS
Abreviaturas
PRIMERA PARTE
EL CONFLICTO Y LA IRRUPCIÓN DE LOS ADR
CAPÍTULO PRIMERO
El conflicto, poder judicial y los métodos alternativos de resolución de conflictos
1.1. El conflicto
1.2. Estado de la justicia
1.3. El surgimiento de los ADR
1.4. Los ADR en Europa
1.5. Los ADR en España
1.6. Clasificaciones de ADR
1.7. Los distintos métodos alternativos de resolución de conflictos
CAPÍTULO SEGUNDO
La mediación
2.1. Definición de mediación
2.2. Fundamento de la mediación
2.3. Principios de la mediación
2.4. Ventajas e inconvenientes de la mediación
2.5. Las personas que intervienen en la mediación
2.6. Las escuelas de mediación
2.7. Procedimiento de mediación
2.8. El acuerdo de mediación
SEGUNDA PARTE
FUNDAMENTOS DE LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO TERCERO
El derecho a la buena administración como referente de la mediación en Derecho Administrativo
3.1. El cambio de paradigma en el Derecho Administrativo
3.2. El derecho a una buena administración
3.3. La participación pública y los ADR
3.4. Buena administración y ADR
CAPÍTULO CUARTO
La mediación y el Derecho Administrativo
4.1. La introducción de la mediación en asuntos de Derecho Administrativo
4.2. Las dificultades para la introducción de la mediación en el Derecho Administrativo
4.2.1. La vinculación de la Administración por el principio de legalidad
4.2.2. La disponibilidad del objeto de controversia
4.2.3. La naturaleza revisora de la impugnación administrativa
4.2.4. La falta de inmediatez en la representación de las Administraciones públicas
4.2.5. El carácter asistemático de la regulación de la mediación administrativa
4.2.6. Desconocimiento de la institución de la mediación
4.2.7. Falta de recursos para implantar la mediación
4.2.8. Del riesgo de privatización del Derecho Administrativo
4.3. Ventajas de la aplicación de la mediación en los conflictos de Derecho Administrativo
4.3.1. El control del proceso es de las partes
4.3.2. La mediación se basa en la colaboración de las partes
4.3.3. El acuerdo de mediación puede ser un ganar-ganar
4.3.4. La mediación puede resolver cuestiones no sólo de estricta legalidad
4.3.5. Protagonismo de las partes en la resolución del conflicto
4.3.6. Compromiso de las partes con el resultado de la mediación
4.3.7. La mediación propicia reanudar el diálogo entre las partes
4.3.8. El acuerdo de mediación permite soluciones creativas
4.3.9. La mediación es un procedimiento rápido
4.3.10. Menor coste económico que un procedimiento judicial
4.3.11. La mediación facilita y conserva la relación
4.3.12. La mediación genera empatía entre las partes
4.3.13. El acuerdo de mediación tiene una posibilidad alta de cumplimiento voluntario
4.3.14. La mediación previene conflictos futuros
TERCERA PARTE
LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA EN ESPAÑA
CAPÍTULO QUINTO
La mediación en el procedimiento administrativo en el ordenamiento jurídico español
5.1. Introducción de los ADR en las normas de procedimiento
5.2. Normativa vigente
5.3. Mediación en la tramitación del procedimiento
5.4. Mediación y recursos administrativos
5.5. El Defensor del Pueblo y la mediación administrativa
CAPÍTULO SEXTO
La mediación intrajudicial contencioso-administrativa en el ordenamiento jurídico español
6.1. La introducción de la mediación en la jurisdicción contencioso-administrativa
6.2. Normativa vigente: el artículo 77 de la LJCA
6.3. El procedimiento de mediación
6.4. Jurisprudencia más relevante en la materia
6.4.1. Doctrina constitucional sobre la mediación y otros ADR?
6.4.2. La mediación intrajudicial administrativa?
6.4.3. Naturaleza de los acuerdos Administración-administrado
6.4.4. Requisitos del acuerdo de mediación
6.4.5. Mediación y ejecución de sentencias?
6.5. Experiencias sobre mediación intrajudicial administrativa en España?
6.5.1. Islas Canarias
6.5.2. Murcia
6.5.3. Barcelona
6.5.4. Comunidad Valenciana
6.5.5. Comunidad de Madrid
6.5.6. Valladolid
CAPÍTULO SÉPTIMO
La mediación en los distintos ámbitos del Derecho Administrativo
7.1. Introducción
7.2. La responsabilidad patrimonial de la Administración
7.3. Contratación administrativa
7.4. Subvenciones
7.5. Derecho Fiscal y Tributario
7.6. Personal al servicio de la Administración
7.7. Expropiación forzosa
7.8. Urbanismo y medio ambiente
7.9. Sectores regulados
7.10. Patrimonio de las Administraciones públicas
7.11. Autorizaciones
7.12. Potestad sancionadora de la Administración
7.13. Ejecución de actos y sentencias
CUARTA PARTE
LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL DERECHO COMPARADO
CAPITULO OCTAVO
La mediación en el Derecho Administrativo comparado
8.1. Introducción
8.2. La mediación administrativa en los Estados Unidos de América
8.3. La mediación administrativa en el derecho comparado europeo
8.3.1. Francia
8.3.2. Alemania
8.3.3. Reino Unido
8.3.4. Portugal
8.4. La mediación administrativa en el entorno iberoamericano
8.4.1. Argentina
8.4.2. México
8.4.3. Ecuador
8.4.4. Costa Rica
8.4.5. Colombia
8.4.6. Brasil
QUINTA PARTE
PROPUESTAS SOBRE MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO NOVENO
Propuestas regulatorias para la promoción de la mediación en el Derecho Administrativo
9.1. Introducción: la mediación en el Derecho Administrativo en el contexto actual
9.2. El carácter voluntario de la mediación administrativa
9.3. El objeto de la mediación administrativa
9.4. El estatuto del mediador en la mediación administrativa
9.4.1. Los sujetos responsables de la mediación
9.4.2. Los requisitos del mediador en Derecho Administrativo
9.5. El coste de la mediación
9.6. La remoción de los obstáculos para la mediación administrativa
9.7. El derecho subjetivo a la mediación
9.8. Mediación intrajudicial y extrajudicial en el ámbito administrativo
9.9. Mediación y nuevas tecnologías: los ODR
9.10. Una propuesta de regulación de la mediación administrativa
EPÍLOGO
Epílogo
BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía
JURISPRUDENCIA DE REFERENCIA
Tribunal Constitucional
Tribunal Supremo
Otros órganos jurisdiccionales
Autor: Cristóbal Dobarro Gómez
