Sistema político español: Historia, instituciones, políticas públicas, actores y dinámicas políticas
El análisis de los sistemas está orientado a descubrir las identidades de los elementos que lo forman, la naturaleza de sus interrelaciones, así como los cambios que sufre internamente y en sus relaciones con el exterior. Posiblemente unos de los autores que más ha aportado al estudio de los sistemas políticos en ese senddo es David Easton (1965) quien propuso una serie de categorías para explicar los sistemas políticos. Básicamente lo que Easton busca es explicar cómo los sistemas políticos persisten en entornos cambiantes y con presiones tanto internas como externas.
En definitiva, para Easton, la vida política no es más que un sistema compuesto por diversos factores que interactúan entre sí y con el exterior. De esta interacción depende la permanencia del sistema, su mutación y transformación o muerte. Estos factores son tanto instituciones, como organizaciones, individuos, cultura y valores. Aquí es necesario diferenciar la parte interna de la parte externa del sistema. La parte interna hace referencia a valores, instituciones y organizaciones y la externa al sector internacional y supra-sistema con los que el sistema político interactúa.
En este contexto el sistema genera una serie de flujos intra y entre sistemas que determinarán su evolución. El sistema recibe inputs (demandas y apoyos) y fruto de las interacciones emite outputs (decisiones, políticas y acciones) al tiempo que genera un flujo de retroalimentación. De estas relaciones el sistema tenderá a buscar un punto de equilibrio en su estado original o, de lo contrario, derivará a un nuevo estado de equilibrio que será preciso identificar.
TIRANT LO BLANCH
Índice
El estudio de los sistemas políticos y el sistema político español 17
Carlos García Rivero y Joaquín Martín Cubas
Bloque I:
La historia político constitucional
Tema 1
Los intentos fallidos de modernización política para España: revolución liberal, primera y segunda república
Antonio Montiel Márquez
SUMARIO: 1. Algunas consideraciones previas. 1.1. España al inicio del siglo XIX. 1.2. La tradición absolutista española. 1.3. Especificidades del liberalismo político español. 1.4. Monarquía, aristocracia, iglesia, ejército y otros actores principales del siglo. 2. Avatares políticos del siglo XIX español. 2.1. De la Constitución de 1812 a la de 1837: la consolidación del orden liberal. 2.2. La monarquía isabelina: auge y descomposición. 3. El primer gran intento democratizador: el Sexenio Revolucionario (1868-1874). 3.1. Proceso constituyente y Constitución de 1869. 3.2. El intento de monarquía constitucional de Amadeo I. 3.3. La breve experiencia de la I República. 4. De la Restauración monárquicas a la Dictadura militar. 4.1. La Restauración y su aseguramiento político. 4.2. La descomposición del régimen de la Restauración. 4.3. La dictadura de Primo de Rivera. 5. La II República española o el penúltimo intento de modernización política. 5.1. La cuestión territorial. 5.2. La cuestión religiosa y educativa. 5.3. La cuestión agraria. 5.4. La cuestión social. 5.5. Golpe de Estado militar fracasado y guerra civil. 5.6. Una modernización de nuevo aplazada. 6. Bibliografía. 7. Lectura. 27
Tema 2
De la dictadura franquista a la Democracia de 1978
Antonio Montiel Márquez
SUMARIO: 1. La sublevación militar contra la II República. 1.1. La formación de la coalición reaccionaria. 1.2. La sublevación militar en su dimensión europea. 2. La victoria militar y los cimientos del nuevo Estado. 2.1. La unificación del mando y la definición de la Jefatura del Estado. 2.2. Represión política y desmantelamiento institucional. 3. La evolución de la Dictadura. 3.1. El fascismo de la primera época (1939-1945). 3.2. La “metamorfosis” del régimen franquista (1945-1950). 3.3. Auge del nacionalcatolicismo y fin del aislamiento internacional (1950-1959). 3.4. Planificación tecnocrática y desarrollismo (1959-1969). 3.5. Cambio social, dictadura agonizante y disensiones internas (1969-1975). 4. Evolución y Transición Política. 4.1. Articulación de los actores políticos en la pre-transición y transición política. 4.2. La dialéctica reforma – ruptura. 4.3. Las primeras elecciones democráticas y los Pactos de la Moncloa. 4.4. El singular proceso constituyente. 5. La Constitución de 1978. 5.1. Rasgos característicos derivados del singular proceso constituyente. 5.2. Los primeros años de vigencia constitucional. 6. El “cierre” de la Transición. 6.1. La penúltima resistencia golpista. 6.2. La corrección de la fórmula territorial. 6.3. Alternancia política y consolidación democrática. 7. Bibliografía. 8. Lectura. 55
Bloque II:
Instituciones políticas
Tema 3
El poder legislativo: las Cortes Generales
Melany Barragán Manjón
SUMARIO: 1. Introducción. 2. Estructura y caracterización de las Cortes Generales. 3. Organización interna y funcionamiento de las Cámaras. 3.1. La presidencia de la Cámara. 3.2. La Mesa. 3.3. La Junta de Portavoces. 3.4. El Pleno. 3.5. Las Comisiones. 3.6. Los grupos parlamentarios. 3.7. iputación permanente. 4. Funciones de las Cortes Generales. 4.1. Función representativa. 4.2. Función legitimadora. 4.3. Función legislativa. 4.4. Función financiera. 4.5. Control político. 5. Los partidos políticos en el Parlamento español. 6. Los parlamentarios. 7. El Gobierno y las Cortes. 8. Bibliografía y otras fuentes. 9. Lectura. 87
Tema 4
El Gobierno en el sistema político español
Asbel Bohigues y José Manuel Rivas
SUMARIO: 1. El gobierno en los sistemas parlamentarios. 2. El Gobierno de España en sus normas. 3. Formación y caída del Gobierno. 3.1. Investidura. 3.2. Moción de censura. 3.3. Cuestión de confianza. 3.4. Cese del Gobierno. 4. La organización del Gobierno. 4.1. Ministros (y Vicepresidentes). 4.2. Consejo de Ministros. 4.3. Comisiones Delegadas del Gobierno. 4.4. Responsabilidad penal y aforamiento de los miembros del Gobierno. 4.5. Secretarios de Estado. 4.6. Órganos de colaboración y apoyo del Gobierno. 4.7. Consejo de Estado. 5. Las funciones del Gobierno. 5.1. Dirección de la política nacional. 5.2. Dirección de la Administración del Estado. 5.3. Dirección de la Administración militar para la defensa del Estado. 5.4. Función normativa y potestad reglamentaria. 5.4.1. Decreto-ley. 5.4.2. Decreto legislativo. 6. El Gobierno en el sistema político español. 7. Bibliografía. 8. En laces de interés. 9. Lectura. 121
Tema 5
El Poder Judicial
Melany Barragán Manjón
SUMARIO: 1. Introducción. 2. Principios fundamentales y funciones del Poder Judicial. 3. La organización judicial en España. 4. La politización de la justicia. 5. La carrera judicial. 6. Las asociaciones de jueces. 7. El Consejo General del Poder Judicial. 8. El Tribunal Constitucional. 9. Otros elementos del sistema judicial. 10. Bibliografía y otras fuentes. 11. Lectura. 145
Tema 6
La Jefatura del Estado: la Corona
Paula Morcillo Marco y Raquel Valle Escolano
SUMARIO: 1. Introducción: evolución del significado y del papel político de la Jefatura del Estado. 2. Las funciones del Rey en el ordenamiento jurídico español. 3. Títulos de la Corona. 4. Sucesión a la Corona, regencia y tutoría. 5. Inviolabilidad, irresponsabilidad y refrendo. 6. La legitimación de la monarquía y el debate actual sobre la Jefatura del Estado. 7. Bibliografía y otras fuentes documentales. 8. Lectura. 169
Bloque III:
La España de las autonomías
Tema 7
El modelo autonómico español
Vicenta Tasa Fuster y Anselm Bodoque Arribas
SUMARIO: 1. La clasificación de los estados por su modelo de organización territorial. 1.1. Estado unitario. 1.2. Estado federal. 2. El modelo autonómico español. 2.1. El proceso constitutivo del estado de las autonomías. 2.2. El asentamiento del Estado Autonómico. 2.3. Crisis y retos del Estado Autonómico. 3. Caracterización del estado compuesto español. 3.1. Aspectos que acercarían el modelo territorial español al de un estado federal. 3.2. Características propias de los estados federales que en el modelo territorial español solamente están presentes de manera parcial, incompleta o ambigua. 3.3. Características claramente diferenciadas respecto los estados federales. 4. Consideraciones finales. 5. Breve bibliografía de referencia. 6. Lectura. 191
Tema 8
La Comunidad Valenciana
Anselm Bodoque Arribas y Vicenta Tasa Fuster
SUMARIO: 1. Introducción. 2. El proceso constitutivo del autogobierno valenciano. 3. La consolidación del autogobierno y la reforma del estatuto valenciano. 4. El sistema institucional de autogobierno. 4.1. Corts Valencianes. 4.2. El President de la Generalitat. 4.3. El Consell. 4.4. El Síndic de Greuges. 4.5. Sindicatura de Comptes. 4.6. El Consell Valencià de Cultura. 4.7. Acadèmia Valencia de la Llengua. 4.8. El Comité Econòmic i Social. 4.9. El Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. 5. Consideraciones sobre la organización territorial valenciana del poder político. 6. Notas finales. 7. Bibliografía citada y de referencia. 8. Lectura. 219
Tema 9
El poder local en España
Joaquín Martín Cubas
SUMARIO: 1. La configuración del poder local. 2. La Constitución española de 1978 y la distribución del poder local. 3. La planta de la gobernanza local en España. 3.1. Municipios y Ayuntamientos. 3.2. Las Provincias y las Diputaciones u otros órganos de gobierno. 3.3. Fórmulas de asociacionismo local. 3.3.1. Entidades de creación por parte de las Comunidades Autónomas. 3.3.2. Agrupaciones voluntarias de municipios y otras entidades. 3.3.3. Cooperación sin creación de entidad. 3.3.4. Otros instrumentos de cooperación. 4. La Agenda Local: Agenda Urbana y Planes frente al Reto Demográfico y la Despoblación. 4.1. La Agenda Urbana en España. 4.2. Planes frente al reto demográfico y la despoblación. 5. La financiación de los entes locales. 5.1. Política de financiación desde los órganos centrales del Estado. 5.2. Políticas de financiación desde las Comunidades Autónomas: el caso de la Generalitat Valenciana. 5.3. La financiación de los municipios desde la Diputación. 6. Políticas de gobernanza: Transparencia, calidad democrática y buen gobierno. 6.1. Transparencia y acceso a la información pública. 6.2. Políticas de integridad institucional. 6.3. Políticas de gobierno abierto y participación. 7. Bibliografía. 8. Recursos on line. 8.1. Normativa de especial interés. 8.2. Fuentes digitales. 9. Lectura. 253
Bloque IV:
Administración y políticas públicas
Tema 10
La Administración Pública en España
J. Javier Cuenca Cervera
SUMARIO: 1. Introducción. 2. La Administración Pública en el sistema político español. 3. La APE: la Administración General del Estado. 4. La APE: las Comunidades Autónomas. 5. La APE: la Administración Local. 6. La APE: el Empleo Público. 7. Bibliografía y enlaces de interés. 8. Lectura. 283
Tema 11
Las políticas públicas
Carles Villodres Iglesias
SUMARIO: 1. Introducción. 2. Evolución. 2.1. Transición y crisis económica (1976-1982). 2.2. Hegemonía socialista (1982-1993). 2.3. Gobiernos en minoría y alternancia (1993-2000). 2.4. Mayoría absoluta y el giro en las políticas (2000-2004). 2.5. Libertades civiles y estallido de la burbuja (2004-2010). 2.6. El ajuste fiscal como respuesta a la crisis (2010-2016). 2.7. Gobierno de coalición y respuesta ante la pandemia y la guerra de Ucrania 2016-2023. 3. Contenidos. 3.1. Estado del Bienestar: mediterráneo y con importantes carencias. 3.2. Políticas educativas. 3.3. El problema de la vivienda. 4. La evaluación de las políticas públicas como asignatura pendiente. 5. Conclusiones. 6. Bibliografía. 7. Lectura. 299
Tema 12
Las políticas de igualdad de género en España
Elena López Blat
SUMARIO: 1. Introducción. 2. La evolución de las políticas de igualdad de mujeres y hombres. 2.1. Transición a la democracia y origen de las políticas de igualdad. 2.2. Influencia de Naciones Unidas: Conferencia de Beijing y transversalidad de género. 2.3. Influencia de la Unión Europea. 2.4. Ley contra la violencia de género y ley para la igualdad efectiva. 2.5. Crisis económica: austeridad y retrocesos. 3. Las políticas públicas de igualdad de género. 3.1. Medidas de acción positiva. 3.2. De la transversalidad a la interseccionalidad. 3.3. Herramientas para diseñar e implementar políticas públicas de igualdad de género. 4. Políticas recientes. 5. Perspectiva multinivel. 6. Conclusiones. 7. Bibliografía. 8. Lectura. 321
Tema 13
La política exterior española
Clara Portela
SUMARIO: 1. Introducción. 2. La política exterior española durante el periodo franquista. 3. La reconfiguración de la política exterior española durante la transición. 4. La integración en las estructuras de seguridad occidentales. 5. La integración en la Comunidad Europea. 6. La influencia de organizaciones internacionales en la política exterior española. 7. Estudio de caso I: ¿Por qué apoya España el régimen europeo de sanciones a Rusia (2014-2021)? 8. Estudio de caso II: ¿Qué determina la política de España en materia de desarme y no proliferación nuclear? 9. Bibliografía. 10. Lectura. 349
Bloque V:
Actores y dinámicas polítIcas
Tema 14
Cultura política, valores y cuestión nacional
Aida Vizcaíno Estevan
SUMARIO: 1. Apuntes teóricos sobre la cultura política. 2. El estudio de la cultura política en España. 3. Rasgos característicos de la cultura política en España. 4. Dimensiones de la cultura política en España. 4.1. Actitudes hacia la democracia y la política. 4.2. Politización y participación política. 4.3. Preferencias ideológicas. 4.4. Sentimiento identitario nacional. 4.5. Valores políticos. 5. Bibliografía. 6. Lectura. 367
Tema 15
Comportamiento político
Raquel Valle Escolano y Borja Sanjuán Roca
SUMARIO: 1. La participación política. 2. Tipos de participación política. 3. Participación política en España: continuidades y cambios. 3.1. Pertenencia a partidos y a sindicatos / Voto a las diferentes formaciones políticas. 3.2. Pertenencia a asociaciones. 3.3. Otras tipologías de participación política. 4. El fomento de la participación política. 5. La participación política a través de medios digitales. 6. Bibliografía y otras fuentes documentales. 7. Lectura. 391
Tema 16
Los sistemas electorales en España y su rendimiento
Joaquín Martín Cubas y Borja Sanjuán Roca
SUMARIO: 1. Los sistemas electorales en España. 2. El sistema electoral del Congreso de los Diputados. 3. El sistema electoral del Senado. 4. Los sistemas electorales autonómicos: el caso de la Comunitat Valenciana. 5. Los sistemas electorales locales. 6. El sistema electoral del Parlamento Europeo. 7. Bibliografía. 8. Recursos on line. 9. Lectura. 413
Tema 17
Los partidos políticos y el sistema de partidos en España
Rosa Roig Berenguer y Jorge Castellanos Claramunt
SUMARIO: 1. Los partidos políticos. 2. El sistema de partidos. 3. El sistema de partidos español. 4. Los principales partidos políticos españoles. 4.1. El bloque de la derecha. 4.2. El bloque de la izquierda. 4.3. Los PANE. 5. Bibliografía. 6. Anexo I: Acrónimos y formaciones políticas. 7. Anexo II: Otras fuentes de información. 8. Lectura. 437
Tema 18
Corporativismo y grupos de interés
Borja Sanjuán Roca y Raquel Valle Escolano
SUMARIO: 1. Corporativismo y grupos de presión o lobbies: una aproximación conceptual. 2. Los grupos de interés y el corporativismo en España. 3. Los grupos de presión o lobbies. 4. Regulación de los lobbies en el derecho comparado europeo, en la Unión Europea y otras instituciones europeas, y en España. 4.1. Modelos regulatorios y aspectos relevantes de un modelo integral de regulación. 4.2. Regulación de los lobbies en el derecho comparado europeo. 4.3. Regulación de los lobbies en la Unión Europea. 4.4. La regulación de los lobbies en España. 5. Bibliografía y otras fuentes documentales. 6. Lectura. 459
Tema 19
Los movimientos sociales
Àgueda Micó Micó
SUMARIO: 1. Introducción. 2. ¿Qué son los movimientos sociales? 3. Movimientos sociales en España y en el País Valenciano. 3.1. Movimiento ecologista. 3.2. Movimiento feminista. 3.3. Movimiento por los derechos LGTBI. 3.4. Movimientos por la lengua y cultura propia: el caso del País Valenciano. 4. Nuevas formas de movilización social. 5. Bibliografía. 6. Lectura. 481
Tema 20
Las élites políticas
Jorge Pérez Comeche
SUMARIO: 1. Aproximación de las élites políticas. 2. La teoría de las élites. 3. Patrones de carrera entre la élite política en sistemas multinivel. 4. Las élites políticas en España. 5. La élite dentro de la élite. 6. Debate contemporáneo. 7. Bibliografía. 8. Lectura. 503
Bloque VI:
El rendimiento del sistema
Tema 21
Rendimiento de la democracia española
Carlos García Rivero y Joaquín Martín Cubas
SUMARIO: 1. Introducción. 2. La evolución de la democracia en España. 3. Legitimidad de la democracia. Apoyo directo y satisfacción con su rendimiento. 4. Populismo como reto a la democracia. 5. Conclusiones. 6. Bibliografía. 523
