Introducción al Derecho Administrativo. Teoría y 150 casos prácticos resueltos

Índice de la teoría

Capítulo 1
EL OBJETO Y EL MÉTODO
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
LA UNIDAD O DIVERSIDAD DE CRITERIOS

I.    EL OBJETO        37
II.    EL MÉTODO JURÍDICO        38
A)    Introducción        38
B)    Las ciencias de la Administración y el Derecho Administrativo        39
C)    La Administración pública, el Derecho Civil y el Derecho Administrativo        41
D)    El Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional        44
III.    LA DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ADMINISTRACIONES PRIVADAS        46
IV.    EL SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A LAS NORMAS DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, Y A DIFERENTES ÓRDENES JURISDICCIONALES        50
V.    LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO FUNCIÓN O COMO SUJETO        52
A)    La delimitación del ámbito objetivo de competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa: la búsqueda de un criterio único y universal        52
B)    La consolidación de la perspectiva subjetiva        55
C)    Algunas fisuras de la concepción subjetiva o teoría estatutaria        58
VI.    LA UNIDAD O DIVERSIDAD DE CRITERIOS PARA IDENTIFICAR AL DERECHO ADMINISTRATIVO        63
A)    El criterio único que cumple una función procesal para identificar el ámbito de competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa        63
B)    La necesidad de renunciar a un criterio único y universal        64
C)    La búsqueda de un complejo de criterios históricamente adecuado a un Estado social y democrático de Derecho        66

Capítulo 2
LOS SUJETOS:
LOS CIUDADANOS Y LOS INTERESADOS

I.    EL CIUDADANO Y SU ESTATUTO JURÍDICO        71
A)    Introducción        71
B)    Los ciudadanos y los interesados        72
C)    Los principios básicos del estatuto del ciudadano        73
D)    Los derechos y obligaciones de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas        78
E)    La participación de los ciudadanos en la organización y funcionamiento de las Administraciones Públicas        82
F)    El derecho del ciudadano a una buena administración; especial consideración de la lengua y las comunicaciones con la Administración        89
G)    Algo sobre la transparencia y el acceso del ciudadano a la información pública        94
II.    EL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        102
A)    El concepto de interesado        102
B)    Algo más sobre la titularidad de derechos subjetivos o intereses legítimos        103
C)    El interesado necesario y el interesado eventual        108
D)    Las organizaciones representativas de intereses individuales, colectivos y difusos        110
E)    La capacidad de los interesados        116
F)    La representación de los interesados        119
G)    Los derechos de los interesados y las exigencias que se imponen a una buena administración        122
H)    Los actos de los interesados. La participación funcional del interesado en el procedimiento administrativo        123

Capítulo 3
LOS SUJETOS:
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

I.    LAS PERSONAS JURÍDICAS Y LOS ÓRGANOS        141
A)    La persona jurídica, el órgano administrativo y la persona física titular del órgano        141
B)    Las clases de órganos administrativos        147
C)    La competencia de los órganos administrativos        150
II.    LA CLASIFICACIÓN GENERAL DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        152
A)    Introducción        152
B)    Administraciones territoriales y no territoriales        153
C)    Administración Corporativa y Administración Institucional        154
D)    Personificaciones de Derecho Público y de Derecho Privado        156
E)    Recapitulación        158
III.    LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES        159
A)    La Administración estatal        159
B)    Las Administraciones autonómicas        168
C)    Las Administraciones provinciales        169
D)    Las Administraciones insulares        172
E)    Las Administraciones municipales        173
IV.    LAS ADMINISTRACIONES INSTITUCIONALES        186
A)    Introducción        186
B)    Las Administraciones independientes        188
C)    Los organismos autónomos y las entidades públicas empresariales        190
D)    La Administración institucional atípica        192
E)    Las fundaciones del sector público        193
F)    Las sociedades mercantiles de capital íntegramente público        196
V.    LAS ADMINISTRACIONES CORPORATIVAS        201
A)    Introducción: distintas formas de colaboración pública y privada        201
B)    La atribución legislativa de algunas funciones públicas y potestades administrativas        204
C)    El carácter monopolista de la corporación pública        205
D)    Los rasgos imperativos: la existencia necesaria de la corporación, y la obligatoria incorporación de los miembros        206
E)    Las corporaciones voluntarias y las forzosas        206
F)    La naturaleza bifronte o híbrida de las corporaciones de base privada        209
G)    Los colegios profesionales        210
H)    Algo sobre las federaciones deportivas        215

Capítulo 4
¿PARA QUÉ ADMINISTRA?:
LOS FINES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

I.    EL FIN COMO ELEMENTO CONFIGURADOR DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES        229
II.    ALGO SOBRE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INTERÉS GENERAL        230
A)    El interés general en el «Estado liberal» y burgués        231
B)    El interés general en el «Estado social» de Derecho        232
C)    El interés general en el «Estado regulador» del mercado para garantizar la competencia        233
III.    LA RELEVANCIA JURÍDICA DEL INTERÉS GENERAL        236
A)    La capital relevancia del interés general en el Derecho Administrativo; su dimensión constitucional        236
B)    La objetividad al servicio del interés general        237
C)    La distribución territorial de competencias y el interés general        239
D)    El interés general y la desviación de poder        239
E)    El interés general y los derechos y libertades de los ciudadanos        240
IV.    LA IDENTIFICACIÓN DEL INTERÉS GENERAL Y SU CONTROL JUDICIAL        241
A)    La identificación del interés general        241
B)    El control judicial de la identificación del interés general        243
C)    El interés general como concepto jurídico indeterminado susceptible de control judicial        244
V.    EL INTERÉS GENERAL COMO CRITERIO DELIMITADOR DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA        247
A)    Introducción        247
B)    La Administración Pública también persigue el interés general cuando está sujeta al Derecho Privado        249
C)    La Administración Pública no monopoliza la satisfacción del interés general        250
VI.    RECAPITULACIÓN        252

Capítulo 5
¿CÓMO ADMINISTRA?:
LOS MEDIOS PARA SATISFACER
AL INTERÉS GENERAL

I.    LOS MEDIOS PERSONALES, MATERIALES Y FORMALES        257
A)    Introducción: el Derecho de los sujetos poderosos        257
B)    Los medios personales o recursos humanos        259
C)    Los medios materiales y los recursos financieros        262
D)    Los medios formales o potestades administrativas        266
II.    LA SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN; MEDIOS UNILATERALES Y BILATERALES        266
A)    Las potestades exorbitantes como criterio delimitador de la jurisdicción contencioso-administrativa        266
B)    Los medios bilaterales        268

Capítulo 6
LOS MEDIOS FORMALES:
LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS

I.    LAS POTESTADES EXORBITANTES Y EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS        275
A)    El concepto de poder        275
B)    Las clases de poder        275
C)    El fundamento del poder        277
II.    EL CONCEPTO DE POTESTAD        281
A)    La supremacía de la Administración y la sujeción del ciudadano        281
B)    La diferencia entre una potestad y un derecho subjetivo        282
C)    La diferencia entre la atribución de competencias, y la atribución de potestades exorbitantes        287
III.    EL ORIGEN NORMATIVO DE LAS POTESTADES        290
A)    Introducción        290
B)    La atribución de la potestad por una norma; su rango        291
C)    La atribución expresa        293
D)    La atribución concreta y específica        296
IV.    EL RESULTADO DE LAS POTESTADES: ACTOS, CONTRATOS Y REGLAMENTOS        301
A)    Aproximación teórica        301
B)    La aproximación desde la legislación aplicable en la práctica        306
V.    POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES        309
A)    Introducción        309
B)    La legítima discrecionalidad y la ilegítima arbitrariedad        311
C)    Los elementos reglados de las potestades discrecionales        312
D)    Las potestades regladas y el margen de apreciación de los conceptos jurídicos indeterminados        314
E)    La diferencia entre la discrecionalidad administrativa y los conceptos jurídicos indeterminados        316
VI.    EL EJERCICIO DE POTESTADES Y LA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA        317
A)    Introducción        317
B)    El fundamento de la autotutela administrativa        320
C)    Las servidumbres de la actividad administrativa y los privilegios en menos        321

Capítulo 7
LOS REGLAMENTOS

I.    INTRODUCCIÓN        325
A)    Las normas y el ordenamiento jurídico        325
B)    La generalidad y abstracción de las normas        327
C)    Las normas de origen parlamentario que tienen fuerza de ley        328
D)    Las normas gubernamentales con fuerza de ley        330
E)    Las normas gubernamentales y administrativas con fuerza de reglamento        336
II.    LOS REGLAMENTOS Y LAS LEYES        337
A)    El principio de jerarquía        337
B)    El principio de competencia        340
C)    Clases de reglamento por su relación con la ley        348
III.    LOS REGLAMENTOS Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS        353
A)    Introducción        353
B)    Las circulares y las instrucciones internas        355
C)    Los Bandos del Alcalde        359
IV.    LA TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA        360
A)    Las Administraciones territoriales        360
B)    Las Administraciones institucionales; en particular, las Administraciones independientes        362
C)    Las Administraciones corporativas        364
V.    EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS        364
A)    La reflexión y la deliberación racional como procedimiento de elaboración de las normas que dificulta su arbitrariedad; los principios de buena regulación        364
B)    La diversidad de procedimientos de elaboración de disposiciones administrativas de carácter general        367
C)    El plan anual normativo        369
D)    La iniciativa en el procedimiento de elaboración de reglamentos; la redacción del proyecto normativo        370
E)    Los estudios e informes preparatorios; en especial, la memoria de impacto normativo, y el informe del Ministerio de la Presidencia        371
F)    La participación ciudadana: la información pública y la consulta previa a través de internet        377
G)    La participación de los interesados: la audiencia a la vista del expediente        382
H)    El dictamen del Consejo de Estado u órgano autonómico similar        386
I)    La aprobación y publicación del reglamento; su entrada en vigor        387
J)    La eventual eficacia retroactiva de los reglamentos        388
K)    La posterior evaluación de la aplicación de las normas reglamentarias ya vigentes        388
VI.    EL CONTROL DE LA VALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS        389
A)    La potestad reglamentaria no es un poder soberano exento de control judicial        389
B)    El control del válido ejercicio de la potestad reglamentaria        391
C) Los vicios jurídicos formales y materiales de los reglamentos        397
D)    La depuración de los vicios jurídicos de los reglamentos        400

Capítulo 8
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

I.    EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO        415
II.    LAS CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO        419
A)    Por razón del contenido de la declaración administrativa        419
B)    Por razón de la forma de expresión de la declaración administrativa        425
C)    Clasificación de los actos administrativos por razón de sus diferencias a efectos impugnatorios        432
D)    Las resoluciones y los actos de trámite        436
III.    EL PROCEDIMIENTO PARA DICTAR RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS Y SU FUNCIÓN INSTITUCIONAL        438
A)    Introducción        438
B)    Procedimiento administrativo común y procedimientos especiales        439
C)    La tramitación simplificada del procedimiento administrativo común        441
IV.    EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        442
A)    El acto de apertura del procedimiento        442
B)    La eventual conveniencia de realizar algunas actuaciones de información previa, antes de iniciar el procedimiento administrativo        443
C)    La eventual impugnación del acto administrativo por el que se inicia la tramitación de un procedimiento        446
D)    La incoación de oficio        447
E)    La incoación a instancia de parte interesada        450
F)    La incoación del procedimiento a instancia de parte no interesada: el ejercicio de la acción pública o acción popular        453
G)    La eventual adopción de medidas provisionales        455
V.    EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO        458
A)    Introducción        458
B)    Las alegaciones        461
C)    La recopilación de datos e informaciones sobre los hechos        462
D)    Las pruebas        465
E)    Los informes        473
F)    La información pública        475
G)    La audiencia a la vista del expediente        475
H)    La propuesta del instructor del procedimiento        476
VI.    LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        478
A)    Formas normales y anormales de terminación del procedimiento        478
B)    La resolución expresa que pone fin al procedimiento        481
VII.    LA TERMINACIÓN CONVENCIONAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        488
A)    Introducción        488
B)    Los límites de la terminación convencional del procedimiento administrativo        490
C)    Los otros pactos que en rigor estricto no comportan una auténtica terminación convencional del procedimiento administrativo        490
VIII.    LA NOTIFICACIÓN O PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS        492
A)    La eficacia del acto administrativo está supeditada a su efectiva notificación        492
B)    Los actos que deben ser notificados        493
C)    Los destinatarios de la notificación        494
D)    El plazo de la notificación        495
E)    La forma de realizar la notificación; la constancia de la notificación        495
F)    Los cauces o medios para realizar la notificación        498
G)    La notificación en papel, realizada con carácter personal y en el domicilio del interesado        501
H)    Las soluciones en caso de ausencia en su domicilio del destinatario        502
I)    La publicación de los actos administrativos en un diario oficial        505
IX.    LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER DE FORMA EXPRESA Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO        508
A)    La obligación de resolver y notificar en plazo        508
B)    El silencio administrativo en los procedimientos iniciados a instancia de parte        513
C)    El silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio        517
D)    La impugnación de los actos ficticios que resultan del silencio negativo        517

Capítulo 9
LA AUTOTUTELA DECLARATIVA

I.    LA AUTOTUTELA DECLARATIVA        533
II.    LA TRIPLE FICCIÓN DE VALIDEZ, CERTEZA Y ACIERTO        534
A)    Las ficciones que benefician a la Administración        534
B)    Las cargas que se imponen al ciudadano        536
III.    LA FICCIÓN DE VALIDEZ DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS        537
A)    Introducción        537
B)    La validez de las disposiciones administrativas; la diferencia entre validez y legalidad        540
IV.    LAS IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES        542
A)    Introducción        542
B)    El incumplimiento por la Administración de los plazos y términos        543
C)    El incumplimiento por la Administración de los trámites formales o procedimentales        544
D)    Recapitulación        545
V.    LA DIFERENCIA TEÓRICA ENTRE NULIDAD RADICAL Y SIMPLE ANULABILIDAD        545
A)    Las consecuencias jurídicas derivadas de la infracción de las normas imperativas o prohibitivas        545
B)    La nulidad radical o de pleno Derecho        547
C)    La anulabilidad relativa o simple        547
D)    El tránsito de la teoría a la práctica        548
VI.    LA ANULABILIDAD RELATIVA O SIMPLE        549
A)    La tipificación de los vicios de anulabilidad        549
B)    Los privilegios de la Administración para evitar la invalidez de un acto anulable        556
VII.    LA NULIDAD RADICAL O DE PLENO DERECHO        559
A)    Introducción        559
B)    La tipificación de los vicios de nulidad radical de los actos administrativos        559
VIII.    LA FICCIÓN DE VERACIDAD Y CERTEZA: LA CONSTATACIÓN DE LOS HECHOS        568
A)    Origen histórico y fundamento de la ficción de veracidad y certeza        568
B)    La veracidad de los hechos comprobados por la Administración        571
C)    Los límites de la ficción de veracidad del acto administrativo        573
IX.    LA FICCIÓN DE ACIERTO Y LA VALORACIÓN DE LOS HECHOS        580
A)    El acierto en la valoración de los hechos que constan en el expediente administrativo        580
B)    El fundamento de la ficción: la cualificación experta de quien emite el juicio sobre los hechos; el reforzamiento de la exigencia de objetividad        581
C)    La motivación como carga procesal de la ficción de acierto        582
D)    Los límites de la ficción: el error y la arbitrariedad del juicio sobre los hechos        583
E)    La ficción de acierto pierde sus efectos en sede judicial        583

Capítulo 10
LA AUTOTUTELA EJECUTIVA

I.    INTRODUCCIÓN GENERAL        595
II.    LA AUTOTUTELA EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN        596
A)    El régimen jurídico de la autotutela ejecutiva de la Administración Pública        596
B)    La vía de hecho        603
III.    EL APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO        604
A)    El cumplimiento forzoso de la obligación de dar una cantidad de dinero        604
B)    La expiración del período de pago voluntario y la existencia de un descubierto        605
C)    El inicio del período ejecutivo        607
D)    El desarrollo del procedimiento ejecutivo        608
E)    La terminación del procedimiento ejecutivo        610
IV.    LA EJECUCIÓN SUBSIDIARIA        612
A)    El incumplimiento de una obligación de hacer que no tiene carácter personalísimo        612
B)    La conversión de una obligación de hacer en una obligación de soportar la actuación de un tercero y de pagar la prestación        612
C)    La selección del tercero que cumplirá por sustitución        613
D) El pago de la prestación realizada por el tercero        614
V.    LAS MULTAS COERCITIVAS        616
A)    El incumplimiento de una obligación personalísima de hacer        616
B)    La diferencia entre la multa-coercitiva y la multa-sancionadora        617
C)    La fijación por la ley de los límites cuantitativos y la frecuencia de las multas coercitivas        618
D)    El principio de proporcionalidad y la imposición de multas coercitivas        619
VI.    LA COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS        619
A)    El incumplimiento de una obligación personalísima de no hacer o soportar        619
B)    La compulsión sobre las personas y el ejercicio legítimo de la violencia        620
C)    La habilitación expresa por la ley        620
D)    En particular, el desahucio administrativo        621

Capítulo 11
LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO: ÁMBITO SUBJETIVO Y OBJETIVO

I.    INTRODUCCIÓN        629
II.    LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO        631
A)    Las normas        631
B)    Las cuestiones formales o procedimentales: la selección del empresario y la adjudicación del contrato        632
C)    Las cuestiones materiales o sustantivas: los privilegios y las potestades exorbitantes de ejercicio unilateral        633
D)    Las cuestiones subjetivas: las Administraciones y demás sujetos del sector público        633
III.    LA TIPOLOGÍA DE SUJETOS DEL SECTOR PÚBLICO A EFECTOS DE CONTRATACIÓN        634
A)    Introducción        634
B)    Los sujetos que no son del sector público, pero que están sometidos a la LCSP 9/2017        635
C)    Los otros sujetos del sector público: la sujeción mínima al LCSP 9/2017        636
D)    Los poderes adjudicadores en sentido estricto que no son Administración Pública: sujeción parcial a la LCSP 9/2017        638
E)    Las Administraciones Públicas en sentido estricto: sujeción integral a la LCSP 9/2017        642
IV.    LAS CLASES DE CONTRATOS CELEBRADOS POR LOS SUJETOS DEL SECTOR PÚBLICO        645
A)    El ámbito objetivo de aplicación de la LCSP 9/2017        645
B)    Los negocios jurídicos excluidos del ámbito de aplicación de la LCSP 9/2017        647
C)    Los contratos de Derecho Privado celebrados por la Administración Pública y los demás sujetos del sector público        649
D)    Los contratos administrativos; remisión        651
E)    Los contratos sujetos a una regulación armonizada por la Unión Europea        652

Capítulo 12
LA PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE
LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

I.    EL ESTATUTO COMÚN DEL NACIMIENTO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO        661
II.    LOS PRINCIPIOS DE SELECCIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO        662
A)    Los principios        662
B)    La publicidad de la licitación de contratos        662
C)    La concurrencia entre licitadores y la igualdad sin discriminaciones        666
III.    LA COMPETENCIA Y CAPACIDAD DE QUIENES INTERVIENEN EN EL CONTRATO        668
A)    La competencia de los órganos administrativos        668
B)    La capacidad y solvencia de los candidatos a la adjudicación del contrato        672
C)    La clasificación del contratista        677
D)    Las prohibiciones de contratar        678
IV.    LA TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN        681
A)    Las distintas clases de expediente de contratación        681
B)    La eventual realización de consultas preliminares        685
C)    La incoación del procedimiento y la justificación de la necesidad del contrato; algo sobre las prestaciones que son objeto del contrato        686
D)    La existencia de consignación presupuestaria adecuada y suficiente para pagar el precio del contrato        687
E)    Los pliegos de contratación        688
V.    LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA        691
A)    El carácter vinculante de la convocatoria del procedimiento selectivo        691
B)    Los procedimientos de selección y los criterios de adjudicación        692
C)    Visión general de los procedimientos de selección del contratista        694
D)    Los procedimientos normales        695
E)    Los procedimientos especiales        696
F)    Los procedimientos especializados para contratos masivos        701
VI.    LA PROPUESTA DEL LICITADOR        703
A)    El contrato de adhesión        703
B)    La presentación de una sola propuesta por cada licitador        704
C)    Las propuestas anormales o desproporcionadas de los licitadores        705
D)    La prestación por el licitador de una garantía provisional        707
VII.    LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO        709
A)    Las formas de adjudicación del contrato        709
B)    El criterio cuantitativo único o subasta        711
C)    La pluralidad de criterios o concurso        712
VIII.    LA FASE FINAL DEL PROCEDIMIENTO        718
A)    La adjudicación        718
B)    La constitución de la garantía definitiva        720
C)    La formalización del contrato        723
IX.    LAS GARANTÍAS FORMALES Y LOS RECURSOS DE LOS LICITADORES QUE NO RESULTAN ADJUDICATARIOS DEL CONTRATO        724
A)    Las garantías de los perdedores; el miedo a las represalias y la dosificación de las impugnaciones        724
B)    La diversidad de recursos en vía administrativa        725
C)    Los recursos ordinarios de alzada y reposición        726
D)    El recurso especial en materia de contratación        728
E)    El control judicial; la distribución de competencias jurisdiccionales en materia de contratación        735

Capítulo 13
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

I.    INTRODUCCIÓN        743
A)    Algo de Derecho comparado        743
B)    Algo de historia        743
C)    Los criterios para distinguir los contratos administrativos y los privados        746
II.    LA CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS        749
A)    Los contratos administrativos típicos y atípicos        749
B)    Los contratos administrativos de contenido mixto        752
C)    Remisión        753
III.    EL CONTRATO DE EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS        753
A)    Introducción        753
B)    El objeto del contrato de obras        754
C)    El proyecto de obra y su replanteo        755
D)    El procedimiento de selección y el sistema de adjudicación        756
E)    La ejecución de las obras a riesgo y ventura del contratista        757
F)    Las instrucciones durante la ejecución del contrato        757
G)    Las certificaciones de obra        758
H)    La recepción de las obras y la garantía de la correcta ejecución de la obra        762
IV.    EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA        768
A)    Introducción        768
B)    El objeto del contrato        769
C)    La duración del contrato        771
D)    La preparación del contrato        772
E)    El procedimiento de selección del contratista, y el sistema de adjudicación        774
F)    El cumplimiento del contrato        775
G)    La financiación del contrato de concesión de obra pública        777
VI.    EL CONTRATO DE SUMINISTRO        781
A)    El objeto del contrato de suministro        781
B)    El procedimiento de selección y el sistema de adjudicación        783
C)    El principio de igualdad y las características técnicas de los componentes        784
D)    El cumplimiento del contrato        784
E)    Extinción del contrato de suministro        786
VII.    EL CONTRATO DE SERVICIOS        786
A)    El objeto del contrato        786
B)    La distinción entre el contrato de servicios, y el de concesión de servicios        788
C)    El procedimiento de selección y el sistema de adjudicación        790
D)    La duración del contrato        790
E)    El precio del contrato        791
F)    Los derechos de propiedad intelectual, y la celebración de contratos de servicios        791
G)    El cumplimiento y ejecución del contrato de servicios        792
H)    La extinción del contrato de servicios        795
VII.    EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE UN SERVICIO        796
A)    Un contrato aleatorio en el que el concesionario tiene que gestionar a su costa algunos riesgos        796
B)    Un contrato de larga duración; las prórrogas        798

Capítulo 14
EL CUMPLIMIENTO Y LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: PRIVILEGIOS Y POTESTADES EXORBITANTES

I.    EL CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA        801
II.    EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO POR EL ADJUDICATARIO, O POR UN TERCERO        803
A)    Introducción        803
B)    La subcontratación        805
C)    La cesión a un tercero de la posición contractual de adjudicatario        807
III.    LA DESIGUALDAD DE LAS PARTES EN LOS CONTRATOS DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA        807
IV.    ALGUNOS PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIÓN        809
A)    La distinta valoración de los recíprocos incumplimientos contractuales        809
B)    Las garantías de la Administración relativas al cumplimiento del contrato; la prerrogativa de imponer y ejecutar multas penitenciales        812
V.    LAS POTESTADES EXORBITANTES EN LOS CONTRATOS DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA        814
A)    Introducción        814
B)    La potestad de interpretar unilateralmente los contratos, y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento        815
C)    La prerrogativa de modificar unilateralmente los contratos por razones de interés público        817
D)    La prerrogativa de imponer unilateralmente la resolución del contrato, y determinar los efectos de la extinción del negocio jurídico        825
E)    La potestad de anular unilateralmente el contrato        831
Capítulo 15
¿QUÉ ADMINISTRA?
LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

I.    CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        841
II.    EL CRITERIO MATERIAL: LA DIVISIÓN DE PODERES Y SUS ACTIVIDADES TÍPICAS        842
A)    La confusión de poderes y funciones        842
B)    La división de poderes y la separación de funciones        842
C)    La actividad normativa y judicial de las Administraciones Públicas        843
D)    La actividad política del Gobierno y la actividad administrativa de la burocracia        845
E)    La actividad administrativa de los órganos constitucionales        847
III.    LOS CRITERIOS FORMALES        848
A)    La actividad de las Administraciones Públicas regida por el Derecho Privado, y la actividad sometida al Derecho Administrativo        848
B)    La distinción entre actividad técnica y actividad jurídica        850
IV.    EL CRITERIO INSTRUMENTAL; LOS MEDIOS UTILIZADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DE POLICÍA, FOMENTO Y SERVICIO PÚBLICO        852
A)    Introducción        852
B)    La actividad de policía o de ordenación administrativa del ejercicio por los particulares de sus derechos y libertades        852
C)    La actividad de fomento        853
D)    La actividad de prestación de servicios públicos        854
V.    OTROS CRITERIOS        854
A)    Introducción        854
B)    La actividad organizatoria        855
C)    El ejercicio de funciones públicas        855
D)    El desarrollo de actividades económicas y la prestación de servicios públicos        857

Capítulo 16
LA ORDENACIÓN PÚBLICA Y
EL CONTROL ADMINISTRATIVO
DE LAS ACTIVIDADES PRIVADAS

I.    LA PAULATINA REDUCCIÓN DEL SIGNIFICADO DE LA POLICÍA        861
A)    El Antiguo Régimen y el origen de la policía administrativa        861
B)    El Estado liberal y el minimalismo de la policía administrativa        862
C)    La policía administrativa en el Estado social y democrático de Derecho        864
II.    LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN Y CONTROL        864
III.    LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE ORDENACIÓN        866
A)    La exigencia de previa habilitación legislativa        866
B)    Los principios de proporcionalidad y “favor libertatis”        869
C)    Los principios de buena fe y de protección de la confianza legítima        872
IV.    LAS TÉCNICAS DE ORDENACIÓN PÚBLICA Y DE CONTROL ADMINISTRATIVO: SU DISTINCIÓN DE OTRAS FIGURAS JURÍDICAS        875
A)    Introducción        875
B)    La expropiación forzosa y las medidas administrativas de ordenación        876
C)    Las sanciones y las medidas administrativas de ordenación        878
V.    LAS NORMAS DE ORDENACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PRIVADAS        879
A)    Introducción        879
B)    Las normas con rango de ley        879
C)    La reglamentación del interés general como función ejecutiva de las Administraciones territoriales        880
D)    La planificación administrativa        881
VI.    LAS ÓRDENES DE LA ADMINISTRACIÓN        884
A)    Introducción        884
B)    La tipología de las órdenes administrativas        886
C)    El incumplimiento de las órdenes administrativas y la autotutela ejecutiva        888
VII.    LA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA        889
A)     El concepto de autorización administrativa        889
B)    La autorización y otras técnicas de control administrativo        896
C)    Clases de autorización administrativa        903
D)    La exigencia de una diversidad de autorizaciones administrativas para una misma actividad privada        908
E)    La libre prestación de servicios de la Unión Europea: la simplificación de los trámites administrativos y la sustitución del control previo autorizatorio, por una declaración responsable sujeta a fiscalización “ex post facto”        910
VIII.    LA COMUNICACIÓN DEL INTERESADO        915
A)    La obligación del ciudadano de suministrar datos e informaciones a la Administración; la supervisión y el poder de veto        915
B)    La comunicación y la autorización administrativa        920
C)    La comunicación y el silencio administrativo        921
IX.    LOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS        922
A)    Introducción        922
B)    El procedimiento administrativo de inscripción registral        922
C)    La diversidad de efectos de la inscripción registral        923
D)    El derecho a acceder a los registros públicos        926
X.    LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE VIGILANCIA, SUPERVISIÓN E INSPECCIÓN        927
A)    La comprobación de la efectiva vigencia de las normas del ordenamiento jurídico        927
B)    El procedimiento de inspección        930
XI.    LAS MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD VULNERADA        937
A)    Introducción        937
B)    Las órdenes administrativas de restablecimiento de la legalidad vulnerada        938
C)    El decomiso de bienes        939
D)    La incautación o intervención temporal de bienes y efectos        939
E)    La revocación de autorizaciones administrativas        940
F)    La intervención de empresas        941
Capítulo 17
LA ACTIVIDAD SANCIONADORA

I.    LA POTESTAD SANCIONADORA Y LA GARANTÍA DE LA OBEDIENCIA AL DERECHO        955
II.    EL CONCEPTO AMPLIO Y EL CONCEPTO ESTRICTO DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA        957
III.    LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y LAS PENALES        958
IV.    LA SEGURIDAD JURÍDICA Y LA ACTIVIDAD SANCIONADORA        961
A)    El principio de legalidad y la colaboración de los reglamentos en la tipificación de las infracciones y sanciones        961
B)    La seguridad jurídica y la utilización de conceptos jurídicos indeterminados        966
C)    La seguridad jurídica y la prohibición de analogía        968
D)    La seguridad jurídica y el principio de irretroactividad de las normas sancionadoras        969
E)    La seguridad jurídica y el principio “ne bis in idem”        970
F)    La seguridad jurídica y el principio de culpabilidad        973
G)    La seguridad jurídica y el transcurso del tiempo        975
V.    EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR        980
A)    La exigencia de tramitación formal de un procedimiento        980
B)    Los derechos procedimentales del presunto responsable        980
C)    El inicio del procedimiento        981
D)    El desarrollo del procedimiento        984
E)    La terminación del procedimiento        993
VI.    LOS CASTIGOS O SANCIONES        998
A)    El principio de proporcionalidad        998
B)    La multa como sanción de contenido económico        999
C)    La privación de derechos        1001
D)    La publicidad de las sanciones        1001

Capítulo 18
LA ACTIVIDAD EXPROPIATORIA

I.    INTRODUCCIÓN        1013
II.    EL CONCEPTO DE EXPROPIACIÓN FORZOSA        1015
A)    La privación singular (o susceptible de ser individualizada), y la definición general del contenido del derecho de propiedad del suelo        1016
B)    El carácter imperativo o forzoso de la privación        1020
C)    La privación provisional y la privación definitiva        1021
D)    El carácter legal e intencional de la privación; la diferencia entre expropiación forzosa y responsabilidad patrimonial        1023
III.    LOS BIENES O DERECHOS QUE SON OBJETO DE EXPROPIACIÓN        1025
A)    Bienes o derechos de contenido económico        1025
B)    Los bienes o derechos estrictamente indispensables para satisfacer la causa expropiatoria        1028
IV.    LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA ACTIVIDAD EXPROPIATORIA        1029
A)    El expropiado        1030
B)    El beneficiario        1033
C)    La Administración titular de la potestad expropiatoria        1034
V.    LA GARANTÍA FORMAL Y LOS TRÁMITES DEL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO        1035
A)    La naturaleza administrativa del procedimiento expropiatorio        1035
B)    La declaración de utilidad pública        1037
C)    La declaración de la necesidad de ocupar los bienes o derechos        1038
D)    La fijación del justiprecio        1040
E)    El pago del justiprecio y la ocupación del bien expropiado        1045
F)    La ausencia de procedimiento y la vía de hecho        1048
G)    Los trámites especiales por razón de la urgencia de ocupar los bienes o derechos expropiados        1050
VI.    LA GARANTÍA MATERIAL DEL EQUIVALENTE ECONÓMICO        1052
A)    El justiprecio La garantía material del equivalente económico        1052
B)    La compensación por los retrasos en la fijación y pago del justiprecio        1057
VII.    LA GARANTÍA CAUSAL Y EL FUNDAMENTO LEGITIMADOR DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA        1059
A)    La subordinación de toda la riqueza a la satisfacción de los intereses generales        1059
B)    La frustración anticipada del fin por desistimiento del beneficiario        1060
C)    La continuidad en el tiempo del fin público legitimador de la expropiación; el derecho de reversión        1062

Capítulo 19
LA ACTIVIDAD DE FOMENTO
Y LAS SUBVENCIONES

I.    INTRODUCCIÓN        1079
II.    LA CLASIFICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE FOMENTO        1080
A)    La atribución de privilegios y los medios jurídicos de fomento        1081
B)    Honores, condecoraciones y títulos nobiliarios        1082
C)    Las ayudas económicas        1083
III.    EL CONCEPTO AMPLIO DE AYUDA Y EL CONCEPTO ESTRICTO DE SUBVENCIÓN        1085
A)    El concepto amplio de ayuda        1085
B)    El concepto estricto de subvención        1087
IV.    LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DEL RÉGIMEN DE SUBVENCIONES PÚBLICAS        1088
A)    El principio de legalidad presupuestaria        1088
B)    El principio de eficiencia y economía del gasto público        1089
C)    Los principios de publicidad, objetividad e igualdad        1090
D)    La neutralidad de sus efectos en la competencia mercantil        1090
E)    La prohibición de enriquecimiento sin causa        1091
V.    EL PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR SUBVENCIONES        1092
A)    Procedimiento competitivo y adjudicación directa        1092
B)    Actuaciones previas a la convocatoria del proceso de selección de beneficiarios        1093
C)    La convocatoria de la competencia entre los eventuales beneficiarios        1094
D)    El desarrollo del procedimiento selectivo        1094
E)    La terminación del procedimiento selectivo y el pago de la subvención        1095
VI.    LA RELACIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN CON EL BENEFICIARIO        1097
A)    Las fases de la relación jurídica        1097
B)    La naturaleza jurídica del vínculo        1098
C)    Los sujetos de la relación jurídica        1099
D)    El estatuto jurídico del beneficiario de subvenciones públicas        1103
E)    El control financiero de la gestión de las subvenciones públicas        1110
F)    El régimen sancionador        1111
VII.    LAS AYUDAS DE ESTADO Y LA COMPETENCIA EN EL MERCADO EUROPEO        1113
A)    El concepto de ayuda de Estado        1113
B)    Las clases de ayuda de Estado        1116
C)    El control administrativo por la Comisión de la compatibilidad de las ayudas con el mercado        1118

Capítulo 20
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

I.    EL ESTADO SOCIAL Y EL SIGNIFICADO POLÍTICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS        1131
A)    El tránsito de una Administración que manda a los súbditos, a otra que sirve a los ciudadanos        1131
B)    La asimetría entre las demandas sociales y la oferta de la Administración Pública        1135
C)    La vía inglesa del municipalismo social        1136
D)    La vía continental del concesionario interpuesto        1137
II.    EL CONCEPTO JURÍDICO ESTRICTO DE SERVICIO PÚBLICO        1138
A)    La dimensión práctica del concepto estricto: la delimitación de las competencias de la jurisdicción contencioso-administrativa        1138
B)    El concepto estricto en Francia        1138
C)    El concepto estricto en España        1140
D)    La crisis del concepto estricto        1141
III.    LA TITULARIDAD PÚBLICA DEL SERVICIO        1144
A)    La reserva al sector público de la titularidad de algunos servicios esenciales        1144
B)    La municipalización de servicios públicos        1152
IV.    LAS FORMAS DE GESTIÓN O EXPLOTACIÓN DEL SERVICIO        1153
A)    Las formas de gestión de los servicios públicos        1153
B)    Algo más sobre otras formas de gestión indirecta, que son diferentes a la concesión del servicio público        1158
V.    LA GESTIÓN PRIVADA DE SERVICIOS DE TITULARIDAD PÚBLICA EN VIRTUD DE UNA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA        1165
A)    La privatización de la explotación del servicio. La concesión al sector privado de la gestión de servicios públicos        1165
B)    Las prestaciones que son objeto del contrato administrativo de gestión de servicios públicos        1166
C)    Un contrato aleatorio en el que el concesionario tiene que gestionar a su costa algunos riesgos        1169
D)    Un contrato de larga duración; las prórrogas        1172
E)    La diversidad de bienes afectos a la prestación del servicio y la escala de demanialidad        1175
F)    El estatuto jurídico del concesionario de un servicio público        1180
VI.    EL MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO DE LA CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO        1183
A) El mantenimiento del equilibrio económico-financiero en los contratos de larga duración        1183
B)    La tipificación legal de las causas que justifican restablecer el equilibrio económico del contrato        1187
C)    Las fórmulas de restablecimiento del equilibrio de las recíprocas prestaciones        1189
D)    El alcance variable de la obligación de restablecer el equilibrio de las recíprocas prestaciones        1190
VII.    EL ESTATUTO JURÍDICO DEL USUARIO DE SERVICIOS PÚBLICOS        1191
A)    La naturaleza normativa del estatuto del usuario        1191
B)    El vínculo entre usuario y prestador puede ser tanto de Derecho Público como Privado        1192
C)    El derecho subjetivo al establecimiento del servicio        1194
D)    Los derechos del usuario; en particular la regularidad y continuidad en la prestación del servicio        1196
E)    Las obligaciones económicas del usuario        1198
F)    El control administrativo del incremento de las obligaciones económicas del usuario        1201

Capítulo 21
LA GESTIÓN Y PROTECCIÓN
DE LOS BIENES PÚBLICOS

I.    LOS BIENES PÚBLICOS Y SU ESTATUTO JURÍDICO PRIVILEGIADO        1205
A)    El concepto amplio de patrimonio        1205
B)    Las distintas clases de bienes públicos        1208
C)    Los dos estatutos de protección privilegiada        1209
II.    LOS BIENES COMUNALES        1210
A)    Introducción histórica        1210
B)    El régimen jurídico de los bienes comunales        1211
C)    La dualidad de titularidades        1212
D)    La utilización de los bienes comunales        1213
III.    LOS BIENES DEMANIALES O DOMINIO PÚBLICO DE LA ADMINISTRACIÓN        1218
A)    Concepto y clases        1218
B)    Algunos rasgos relevantes del dominio público        1220
C)    La afectación y desafectación de los bienes demaniales        1226
D)    El régimen de uso de los bienes demaniales: los títulos habilitantes        1229
E)    En particular las autorizaciones y concesiones demaniales        1239
IV.    LOS BIENES PATRIMONIALES O EL DOMINIO PRIVADO DE LA ADMINISTRACIÓN        1245
A)    Concepto        1245
B)    Clases de bienes patrimoniales        1245
C) Los títulos exorbitantes de adquisición de bienes patrimoniales.        1247
D)    El régimen de explotación y aprovechamiento de los bienes patrimoniales o de dominio privado de la Administración        1251
E)    La enajenación de los bienes patrimoniales o de dominio privado        1253
F)    El embargo de los bienes patrimoniales y del derecho a la tutela judicial efectiva        1257
V.    LA PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS BIENES PATRIMONIALES Y DE DOMINIO PÚBLICO        1258
A)    La policía demanial        1258
B)    La garantía de la identidad de los bienes públicos        1259
C)    La garantía de la integridad de los bienes públicos        1266

Capítulo 22
EL CONTROL EN SEDE ADMINISTRATIVA

I.    EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA        1279
II.    LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS        1281
A)    El concepto        1281
B)    La carga de recurrir los actos administrativos        1283
C)    ¿Privilegio de la Administración Pública o garantía del ciudadano?        1283
D)    Cuestiones generales sobre los recursos en sede administrativa        1288
E)    Clases de recurso        1299
III.    LOS RECURSOS ORDINARIOS        1302
A)    El recurso preceptivo de alzada        1302
B)    El recurso potestativo de reposición        1307
IV.    EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN        1310
A)    Introducción        1310
B)    Actos impugnables        1310
C)    El fundamento del recurso extraordinario de revisión        1311
D)    El plazo para recurrir        1314
E)    El dictamen del Consejo de Estado u órgano autonómico similar        1314
F)    La resolución del recurso extraordinario de revisión        1314
V.    LA DESAPARECIDA RECLAMACIÓN PREVIA AL EJERCICIO DE ACCIONES CIVILES Y LABORALES        1315
VI.    LA POTESTAD DE REVISIÓN        1316
A)    La potestad de revisión es un privilegio de la Administración        1316
B)    Revisión de actos que sufren un vicio de nulidad radical y de reglamentos        1318
C)    Revisión de actos favorables que sufren un vicio de anulabilidad; la declaración de lesividad        1328
VII.    LA POTESTAD DE REVOCACIÓN        1332
A)    Una figura jurídica de perfil borroso, y además regulada deficientemente        1332
B)    La revocación de los actos administrativos en el vigente Derecho positivo: las normas generales        1333
C)    Un concepto funcional de la revocación: la privación de la eficacia del acto administrativo, o la eventual modificación de su contenido        1336
D)    Algo más sobre el fundamento legitimador de la revocación de actos administrativos        1338
VIII.    LA POTESTAD DE RECTIFICAR LOS ERRORES MATERIALES        1344
A)    Error de hecho y de Derecho; la anomalía cognitiva y la anomalía expresiva        1344
B)    La rectificación y subsanación de errores materiales        1346
IX.    ¿HAY UN SISTEMA RACIONAL Y ORDENADO DE CONTROL JURÍDICO EN SEDE ADMINISTRATIVA?        1346

Capítulo 23
EL CONTROL JUDICIAL

I.    LA SEPARACIÓN DE PODERES Y EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA        1355
II.    LA HISTORIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA        1356
A)    La confusión de poderes y funciones en el Antiguo Régimen        1357
B)    La Constitución de 1812 y el sistema judicial puro        1358
C)    La implantación en 1845 del sistema de órganos administrativos especializados        1359
D)    El sistema armónico de 1888        1361
E)    La reducción del Consejo de Estado a funciones consultivas en 1904        1362
F)    El control de legalidad de la Administración Local y el Estatuto Municipal de 1924        1362
G)    La Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956        1363
H)    La Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 13 de julio de 1998        1363
III.    LA CONSTITUCIÓN Y EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN: EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA        1365
A)    Introducción        1365
B)    El derecho a acceder a la tutela judicial        1365
C)    La prohibición de indefensión        1367
D)    El derecho a la efectividad de la tutela judicial        1368
E)    El derecho a un proceso sin dilaciones indebidas        1370
F)    El derecho a una resolución judicial sobre el fondo        1371
G)    El derecho a una resolución motivada        1372
H)    El derecho a la interposición de recursos contra las resoluciones judiciales        1373
I)    El derecho a que se ejecute la resolución judicial        1374
IV.    EL OBJETO DEL PROCESO        1374
A)    Introducción        1374
B)    El mito del carácter revisor de la jurisdicción contenciosa        1376
C)    El objeto del proceso son las pretensiones procesales del recurrente        1379
V.    LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SOMETIDA A CONTROL JUDICIAL        1386
A)    Introducción        1386
B)    La actividad formal        1387
C)    La actuación material de la Administración        1399
D)    La inactividad formal o material de la Administración Pública        1402

Capítulo 24
EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

I.    ALGUNOS PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO        1415
A)    Un proceso predominantemente escrito        1415
B)    Principio de contradicción procesal        1416
C)    La igualdad de armas procesales        1416
D)    El principio dispositivo        1417
E)    El principio de aportación de los hechos por las partes del litigio        1421
F)    Recapitulación        1422
II.    EL ELEMENTO SUBJETIVO: LAS PARTES DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO        1422
A)    Introducción        1422
B)    La capacidad procesal        1423
C)    La postulación y la defensa procesal        1425
D)    La legitimación procesal        1425
E)    La posición procesal del ministerio fiscal ante la jurisdicción contencioso-administrativa        1437
F)    Las prohibiciones de impugnar        1439
III.    EL INICIO DEL PROCESO ORDINARIO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA        1440
A)    Las actuaciones previas        1440
B)    La interposición del recurso contencioso-administrativo        1441
C)    El anuncio de la interposición del recurso        1444
D)    La reclamación del expediente administrativo        1445
E)    El envío del expediente administrativo        1446
F)    El emplazamiento a los demandados        1448
G) La eventual inadmisión del recurso        1449
H)    La eventual adopción de medidas cautelares        1450
IV.    EL DESARROLLO DEL PROCESO ORDINARIO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA        1456
A)    La presentación de la demanda y de la contestación        1456
B)    La práctica de pruebas        1460
C)    Diligencias probatorias practicadas de oficio        1463
D)    El escrito de conclusiones o la realización de la vista        1464
V.    LA TERMINACIÓN DEL PROCESO ORDINARIO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA        1467
A)    La terminación normal o anormal del proceso        1467
B)    La terminación normal mediante sentencia        1467
C)    Las formas de terminación anormal del proceso        1472
VI.    LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS ESTIMATORIAS QUE CONDENAN A LA ADMINISTRACIÓN DEMANDADA        1475
A)    La función jurisdiccional de ejecutar las sentencias        1475
B)    La ejecución de las sentencias firmes en sus propios términos        1475
C)    Las alternativas de la Administración ante una sentencia condenatoria firme        1479