Los trabajos en beneficio de la comunidad como ejemplo de medida restaurativa

Índice
Estado de la cuestión        15
Capítulo I. Los trabajos en beneficio de la comunidad: consecuencia de la evolución del sistema penal, expresión de la justicia restaurativa         21
A. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA DE LA PENA DE TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD DESDE SU INCLUSIÓN EN EL CÓDIGO PENAL DE 1995        27
1. Introducción de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad en la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal        28
2. Real Decreto 690/1996, de 26 de abril, por el que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas de trabajo en beneficio de la comunidad y arresto de fin de semana        31
3. Modificaciones que afectan a los trabajos en beneficio de la comunidad introducidas a raíz de la Ley Orgánica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal        35
4. Modificaciones que afectan a los trabajos en beneficio de la comunidad introducidas a raíz de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género        41
5. Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo, por el que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de localización permanente, de determinadas medidas de seguridad, así como de la suspensión de la ejecución de las penas privativas de libertad        43
6. Modificaciones que afectan a los trabajos en beneficio de la comunidad introducidas a raíz de la Ley Orgánica 15/2007, de 30 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal en materia de seguridad vial        44
7. Real Decreto 1849/2009, de 4 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo, que establece las circunstancias de ejecución de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de localización permanente, de determinadas medidas de seguridad, así como de la suspensión de la ejecución de las penas privativas de libertad        45
8. Modificaciones que afectan a los trabajos en beneficio de la comunidad introducidas a raíz de la Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal        47
9. Real Decreto 840/2011, de 17 de junio, por el que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas de trabajo en beneficio de la comunidad y de localización permanente en centro penitenciario, de determinadas medidas de seguridad, así como de la suspensión de la ejecución de las penas privativas de libertad y sustitución de penas.        48
10. Modificaciones que afectan a los trabajos en beneficio de la comunidad introducidas a raíz de la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal.        54
11. A modo de conclusión: la transición de los trabajos en beneficio de la comunidad de una pena residual a una sanción paradigma de la justicia restaurativa        55
B. FUNDAMENTOS DE Ley Orgánicas TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD        58
1. Teorías justificativas de la pena        59
2. Crisis de la pena de prisión        63
3. Alternativas a la pena de prisión        67
4. Derecho penal simbólico        73
a. Concepto de derecho penal simbólico        73
b. La intención del legislador al implantar la pena de trabajos en beneficio de la comunidad        76
c. Evolución de la población reclusa en España desde la entrada en vigor del Código Penal de 1995        79
C. NATURALEZA JURÍDICA DE Ley Orgánicas TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD        88
1. Los trabajos en beneficio de la comunidad considerados como pena        89
2. Qué derechos son privados por la pena de trabajos en beneficio de la comunidad        99
D. FORMAS DE APLICACIÓN DE LA PENA DE TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD        103
1. La pena de trabajos en beneficio de la comunidad como sanción principal alternativa: tipos penales que tienen aparejada esta pena         104
2. La pena de trabajos en beneficio de la comunidad como forma de cumplimiento de la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa        110
3. La pena de trabajos en beneficio de la comunidad como condición para la suspensión de las penas privativas de libertad        112
a. Sustitución obligatoria de las penas privativas de libertad inferiores a tres meses        115
b. Prohibiciones, deberes y prestaciones como condición para la suspensión de las penas privativas de libertad        117
Capítulo II. El objeto y las partes en la ejecución de la medida de trabajos en beneficio de la comunidad         121
A. EL OBJETO DE LA EJECUCIÓN: LA PRESTACIÓN        122
1. El principio de flexibilidad        122
2. Características de la prestación        125
a. La gratuidad de la prestación        126
b. La utilidad pública de la prestación como elemento resocializador         130
c. Prestación relacionada con delitos de similar naturaleza al cometido por el penado        134
1º. La reparación de los daños causados o de apoyo o asistencia a las víctimas        137
2º. La participación en talleres o programas formativos o de reeducación        141
d. Duración de la medida        145
1º. Duración de los trabajos en beneficio de la comunidad y sus límites temporales        145
a´ La penalidad mínima de un día: problemas que se plantean en su ejecución        146
b´ La penalidad máxima de 180 días: problemas que se plantean en su ejecución        149
c´ Propuesta de lege ferenda para la fijación de la pena en horas        151
2º. Duración de la jornada        155
e. Respeto de la dignidad del penado        159
f. La prestación se realiza bajo la protección de la legislación penitenciaria en materia de Seguridad Social: Real Decreto 782/2001, de 6 de julio        162
g. Lugar donde se realiza la prestación: es congruente con la finalidad de los trabajos en beneficio de la comunidad su realización en el Centro Penitenciario        167
B. LAS PARTES EN LA EJECUCIÓN DE LA MEDIDA DE TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD        173
1. La víctima en la ejecución de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad         173
2. El penado en la ejecución de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad        181
a. La situación del penado durante la ejecución        182
b. La reeducación y reinserción social del penado        183
c. Las limitaciones del penado para ejecutar la pena de trabajos en beneficio de la comunidad        185
C. EL MINISTERIO FISCAL EN LA EJECUCIÓN DE LA MEDIDA DE TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD        188
1. Régimen jurídico de la participación del Ministerio Fiscal en el proceso de ejecución penal        188
2. La intervención del Ministerio Fiscal en la ejecución de los trabajos en beneficio de la comunidad        190
Capítulo III. El procedimiento de ejecución: hacia una vía restaurativa en la ejecución de la medida        195
1. Primera fase de la ejecución: La preparación        197
a. La comunicación de la resolución judicial        197
b. El abono de las medidas cautelares        200
c. La determinación de los puestos de trabajo        205
d. Posibilidad de que el penado proponga el tipo de actividad        208
1º. Argumentos a favor y en contra de que el penado proponga la actividad a realizar        209
2º. Algunas situaciones en torno a las posibles propuestas del penado        211
a´ Que el penado cumpla la prestación a través de su labor como empleado público        212
b´ Que el penado que colabore en actividades de voluntariado cumpla la pena continuando con dichas actividades        214
e. La cita ante los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas        218
1º. La valoración del penado por la Administración        219
a´ La elección de la prestación por el penado o por la Administración tras la valoración        221
b´ La oposición fehaciente del penado al cumplimiento del plan de ejecución        223
c´ ¿Qué ocurre si durante la valoración la Administración se percata de que el condenado no puede cumplir la condena?        226
2º. La citación del penado y las consecuencias de su no comparecencia        229
a´ Incomparecencia por motivos ajenos a la voluntad del penado        230
b´ Incomparecencia por voluntad del penado        232
i) Estado de la cuestión        234
ii) Toma de posición        240
a) Concurrencia de las circunstancias del delito de quebrantamiento        241
b) La entrevista considerada como una carga del condenado: posibilidad de que se tenga por realizada en caso de incomparecencia        245
c) La inasistencia a la entrevista como posible delito de desobediencia a la autoridad        247
3º. Algunas propuestas para evitar, en la manera de lo posible, las incomparecencias        251
f. Confección del plan de ejecución por parte de los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas        257
2. Segunda fase de la ejecución: La realización de la prestación        258
a. Control y seguimiento de la ejecución de la medida        259
1º. Control de la ejecución de la medida por la entidad receptora del penado        262
2º. Control y seguimiento por los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas        265
3º. Control y seguimiento a cargo del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria        271
b. El incumplimiento de la medida        275
1º. Causas del incumplimiento de la medida        277
a´ Ausentarse del trabajo durante al menos dos jornadas laborales, siempre que ello suponga un rechazo voluntario al cumplimiento de la pena        278
b´ Rendimiento sensiblemente inferior al mínimo exigible a pesar de los requerimientos del responsable del centro de trabajo        281
c´ Oponerse o incumplir de forma reiterada y manifiesta las instrucciones del responsable de la ocupación        283
d´ Que por cualquier otra razón la conducta del penado provoque que el responsable del trabajo se negase a seguir manteniéndolo en el centro        284
2º. Consecuencias del incumplimiento de la medida        285
c. La liquidación de condena y el licenciamiento definitivo        289
Conclusiones        293
Bibliografía citada        303