Derecho del Empleo Público 2023

Abreviaturas        25
Tema 1
El empresario público
I.    LAS FORMAS DE GESTIÓN DIRECTA        29
1.    Gestión por las propias Administraciones Públicas        29
2.    Gestión mediante Organismos autónomos        30
3.    Gestión mediante entidades públicas empresariales        30
4.    Gestión mediante agencias públicas        32
5.    Gestión mediante sociedades de capital íntegramente público        34
6.    Gestión mediante fundaciones del sector público         40
II.    LAS FORMAS INDIRECTAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS        41
III.    LAS FÓRMULAS COOPERATIVAS        41
1.    Los convenios interadministrativos y las encomiendas de gestión        41
2.    Los consorcios        41
3.    Las mancomunidades de municipios        42
IV.    LOS GRUPOS DE EMPRESAS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA        42
1.    Los grupos de empresas «fisiológicos»        43
2.    Los grupos de empresas patológicos        43
V.    LA CONTRATA Y SUBCONTRATA DE OBRAS Y SERVICIOS        45
1.    La aplicación de las normas laborales sobre contratas en el sector público        45
1.1.    La condición empresarial de los sujetos contratantes        45
1.2.    El contrato de obras o servicios        45
2.    La noción de propia actividad en el sector público        47
3.    Las garantías de corresponsabilidad de los empresarios principal, contratista y subcontratista        49
3.1.    Contratas o subcontratas correspondientes a la «propia actividad» del principal        49
3.2.    Contratas o subcontratas no correspondientes a la «propia actividad» del principal        54
4.    Derechos de información y representación        54
VI.    LA CESIÓN ILEGAL DE TRABAJADORES        57
1.    Alcance de la prohibición legal de cesión temporal de trabajadores        57
1.1.    Las seudo contratas que encubren una cesión ilegal        59
1.2.    Las seudo encomiendas de gestión que encubren una cesión ilegal        61
1.3.    Los seudo convenios de coordinación que encubren una cesión ilegal        65
2.    Los efectos de la cesión ilegal         65
VII.    LA SUCESIÓN DE EMPRESAS EN EL SECTOR PÚBLICO        68
1.    La sucesión de empresas en el sector público: supuestos        68
1.1.    Sucesión de empresas contratistas de obras o de servicios públicos        69
1.1.1.    La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores        69
1.1.2.    La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos         72
1.1.3.    La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones         74
1.2.    El rescate de las obras o servicios por las Administraciones Públicas para su gestión directa        75
1.2.1.    La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores        75
1.2.2.    La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos        77
1.2.3.    La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones        79
2.    Los efectos de la sucesión de empresas: las obligaciones del cesionario        79
2.1.    La estabilidad en el empleo y la novación subjetiva en la persona del empleador        80
2.1.1.    La continuidad de la relación laboral        80
2.1.2.    La integración de los trabajadores en la plantilla de la Administración Pública o entidad cesionaria        82
2.1.3.    La conservación de la relación laboral preexistente        84
2.2.    La responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones laborales anteriores a la transmisión        90
2.3.    El mantenimiento de las condiciones de trabajo disfrutadas en la empresa cedente        92
2.3.1.    El mantenimiento del convenio colectivo vigente en la empresa cedente        92
2.3.2.    El mantenimiento del resto de condiciones de trabajo vigentes en la empresa cedente        93
Bibliografía        94
Tema 2
Clases de empleados públicos
I.    PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        97
1.    Las clases de personal al servicio de las Administraciones Públicas        97
2.    Las diferencias básicas entre los regímenes jurídicos funcionarial y laboral        97
3.    La atribución de regímenes jurídicos por las Administraciones Públicas        99
4.    Régimen jurídico aplicable al personal al servicio de las Administraciones Públicas        101
4.1.    Personal funcionario        101
4.2.    Personal laboral        102
II.    EMPLEADOS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA        105
III.    FUNCIONARIOS Y ASIMILADOS         105
1.    Funcionarios de carrera        105
2.    Funcionarios interinos        105
2.1.    Objeto y duración de los nombramientos de interinidad        105
2.2.    El estatus del personal funcionario interino         109
2.3.    La finalización de la relación de interinidad         110
2.4.    Medidas para sancionar los abusos en el nombramiento de funcionarios interinos         113
3.    Personal eventual        118
IV.    PERSONAL LABORAL: FIJOS, INDEFINIDOS Y TEMPORALES        119
1.    Personal laboral fijo        120
2.    Personal laboral indefinido no fijo de plantilla        121
2.1.    Regulación anterior         121
2.1.1.    Régimen jurídico aplicable        121
2.1.2.    Las circunstancias determinantes del reconocimiento de la condición de trabajador indefinido no fijo        123
2.2.    Una figura a extinguir tras las reformas de 2021         126
2.2.1.    La eliminación de la categoría de trabajador indefinido no fijo por irregularidades en la contratación temporal o superación del límite legal al encadenamiento de contratos temporales         127
2.2.2.    El macroproceso de estabilización de empleo público         130
2.3.    El título de la calificación como trabajadores indefinidos no fijos: Efectos        131
2.4.    El estatus de los trabajadores indefinidos no fijos de plantilla        133
2.4.1.     Trabajadores «indefinidos no fijos» e igualdad de tratamiento        135
2.4.2.    Trabajadores «indefinidos no fijos» y diferencias de trato justificadas        137
2.5.    Las causas específicas de extinción del contrato por tiempo indefinido no fijo de plantilla        143
2.5.1.    La extinción derivada del proceso de cobertura reglamentaria de la plaza        143
2.5.2.    La extinción por amortización de la plaza        146
2.5.3.    La garantía de indemnidad de los trabajadores indefinidos no fijos        148
2.6.    La figura de los trabajadores indefinidos no fijos en el sector público instrumental        149
3.    Personal temporal        153
3.1.    El contrato de duración determinada por circunstancias de la producción         155
3.1.1.    Las claves de la Reforma Laboral        155
3.1.2.    El régimen transitorio aplicable a los contratos eventuales por circunstancias de la producción celebrados antes del 30 de marzo de 2022         155
3.1.3.    Objeto        156
3.1.4.    Forma        161
3.1.5.    Duración        162
3.1.6.    Extinción        162
3.2.    El contrato de interinidad        163
3.2.1.    Las claves de la Reforma Laboral         163
3.2.2.    El régimen transitorio aplicable a los contratos de interinidad celebrados antes del 30 de marzo de 2022         164
3.2.3.    El nuevo contrato de interinidad por sustitución        164
3.2.4.    El nuevo contrato de interinidad por vacante        171
3.2.5.    Otros aspectos de los contratos de interinidad        187
3.3.    Supuestos específicos de contratación temporal en las Administraciones Públicas        188
3.3.1.    La eliminación del contrato para obra o servicio determinados y la contratación en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y Fondos de la Unión Europea        188
3.3.2.    La reconducción de los trabajos realizados en el marco de contratas o concesiones administrativas a la contratación fija o fija discontinua o, en su caso, de duración determinada por circunstancias de la producción         195
3.3.3.    Los contratos vinculados a programas de activación para el empleo        198
3.4.    Aspectos comunes de los contratos temporales        203
3.4.1.    Período de prueba        203
3.4.2.    Las medidas para sancionar los incumplimientos en materia de contratación temporal        204
3.4.3.    El límite al encadenamiento de contratos temporales válidos         205
3.4.4.    La contratación temporal irregular o por encima del límite al encadenamiento de contratos temporales en las Administraciones Públicas: efectos        212
3.4.5.    Trabajadores temporales e igualdad de tratamiento        216
3.4.6.    Obligación de información a las personas con contratos de duración determinada y a la representación legal de las personas trabajadoras        221
3.4.7.    Suspensión contractual        221
3.4.8.    Indemnización        222
V.    PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL        223
1.    Régimen jurídico aplicable al personal directivo        223
2.    Especialidades de los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público        225
Bibliografía        229
Tema 3
El acceso al empleo público
I.    PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO: IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD        233
1.    Empleo público funcionarial        233
2.    Empleo público laboral        234
3.    Empleo en el sector público empresarial y fundacional        235
II.    REQUISITOS PARA EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO        238
1.    Requisitos generales        238
1.1.    Nacionalidad        239
1.2.    Capacidad funcional        240
1.3.    Edad        240
1.4.    No haber sido separado del servicio ni inhabilitado        241
1.5.    Titulación        241
2.    Requisitos específicos        242
3.    El conocimiento de las lenguas oficiales        243
III.    LA NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA DE SELECCIÓN         243
1.    El régimen jurídico aplicable        243
2.    El papel de la negociación colectiva        245
2.1.    Sector público administrativo        245
2.2.    Sector público empresarial y fundacional        246
IV.    LOS SISTEMAS SELECTIVOS        247
1.    Personal funcionario de carrera        247
2.    Personal laboral fijo        247
3.    Personal temporal        249
3.1.    Personal funcionarial        249
3.2.    Personal laboral        249
V.    LOS PROCESOS SELECTIVOS        251
1.    La oposición        251
2.    El concurso de méritos        252
3.    El concurso-oposición        253
VI.    LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LOS SISTEMAS DE SELECCIÓN        255
1.    Publicidad de las convocatorias y de sus bases        255
2.    Carácter abierto de los procesos de selección: Excepciones        256
2.1.    Las pruebas específicas de acceso a la función pública para el personal contratado administrativo mediante convocatoria pública con anterioridad al 15 de marzo de 1984        258
2.2.    La funcionarización del personal laboral fijo que a la entrada en vigor del EBEP desempeña funciones o puestos clasificados como propios de personal funcionario         259
3.    Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar        259
4.    Valoración de la experiencia profesional        260
5.    Relación entre el número de aprobados y las plazas convocadas        268
VII. LOS ÓRGANOS DE SELECCIÓN        268
VIII.    LAS BOLSAS DE TRABAJO        272
1.    Creación         272
2.    Gestión        272
3.    Baremo        273
4.    Dinámica de las bolsas de trabajo        273
5.    La posición jurídica de la persona inscrita en la bolsa de trabajo        274
6.    El orden competente para conocer los conflictos jurídicos que se susciten en relación con las bolsas de trabajo        277
6.1.    Sector público administrativo        277
6.1.1.    La elaboración de las listas de espera o bolsas de trabajo        277
6.1.2.    Las preferencias en la contratación temporal de las personas incluidas en las bolsas de trabajo        278
6.2.    Sector público empresarial y fundacional        280
IX. LOS PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL        280
1.    Régimen jurídico y modalidades        280
2.    Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2016 o al 31 de diciembre de 2017        284
3.    Los procesos de estabilización de las plazas desempeñadas interina o temporalmente con anterioridad al 1 de enero de 2005        284
4.    Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2020        287
4.1.    Régimen jurídico aplicable        287
4.2.    Los procesos de selección         294
4.2.1.    El sistema de concurso-oposición         295
4.2.2.    El sistema de concurso de méritos         298
Bibliografía        301
Tema 4
La carrera profesional y promoción interna
de los empleados públicos
I.    DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIÓN INTERNA        303
1.    El derecho a la progresión en la carrera profesional y promoción interna        303
2.    La carrera profesional: Concepto        303
3.    Las modalidades de carrera profesional y promoción interna de los funcionarios         304
4.    Régimen jurídico aplicable        305
5.    Los principios ordenadores de la carrera profesional y la promoción interna        305
II.    LA CARRERA PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS        306
1.    La carrera vertical        306
1.1.    Administración General del Estado        307
1.1.1.    La estructuración de la carrera vertical        307
1.1.2.    El grado personal        312
1.2.    Comunidades Autónomas        316
1.3.    Administraciones Locales        316
2.    La carrera horizontal        317
3.    La evaluación del desempeño        319
3.1.    Sistemas de evaluación        319
3.2.    Efectos        321
III.    LA PROMOCIÓN INTERNA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS        322
1.    Concepto y modalidades        322
2.    Régimen jurídico aplicable        322
3.    La promoción interna vertical        325
3.1.    Configuración obligatoria         325
3.2.    Definición        326
3.3.    Titulares        326
3.4.    Reserva de plazas         327
3.5.    Sistemas selectivos        329
3.6.    Convocatorias        330
3.7.    Pruebas selectivas         331
3.8.    Requisitos de participación        332
3.9.    Grado personal        333
4.    La promoción interna horizontal        334
4.1.    Configuración potestativa         334
4.2.    Definición        334
4.3.    Requisitos        335
IV.    LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN DEL PERSONAL LABORAL        335
1.    El derecho a la carrera profesional y promoción del personal laboral        335
2.    Régimen jurídico aplicable        335
3.    Las modalidades de carrera profesional y promoción interna del personal laboral        336
4.    La promoción interna        338
5.    La promoción interna cruzada        340
Bibliografía        343
Tema 5
La jornada de trabajo
I.    PERSONAL FUNCIONARIO        345
1.    La jornada ordinaria de trabajo: duración y distribución        345
2.    Los permisos retribuidos        350
2.1.    Los permisos contemplados en el art. 48 del EBEP        351
2.1.1. Supuestos        351
2.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social        354
2.2.    Los permisos contemplados en el art. 49 del EBEP        355
2.2.1. Supuestos        355
2.2.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social        359
2.3.    Los permisos por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural        360
2.4.    Situación de incapacidad temporal (menstruación incapacitante secundaria, interrupción del embarazo y gestación de la mujer desde el día primero de la semana trigésima novena)        361
3.    Las vacaciones        361
4.    La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones        363
4.1.    Por cuidado de hijos o familiares        363
4.1.1.    Régimen jurídico aplicable        363
4.1.2.    Efectos retributivos y de Seguridad Social        365
4.1.3.    La naturaleza de la normativa estatal        367
4.2.    Por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria        367
4.3.    Por razón de terrorismo sobre los funcionarios        367
II.    PERSONAL LABORAL        368
1.    La jornada ordinaria de trabajo        369
1.1.    La duración de la jornada ordinaria        370
1.2.    La distribución de la jornada ordinaria        372
2.    Los permisos retribuidos        375
3.    Las vacaciones        381
4.    La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones        381
4.1.    Por cuidado de hijos o familiares        381
4.1.1.    Régimen jurídico aplicable        381
4.1.2.    Efectos retributivos y de Seguridad Social        383
4.2.    Por razón de violencia de género sobre la mujer empleada laboral y por razón de terrorismo sobre los empleados laborales        384
Bibliografía        384
Tema 6
Las retribuciones
I.    PERSONAL FUNCIONARIO        385
1.    Estructura de las retribuciones        385
1.1.    Las retribuciones básicas        387
1.1.1.    Sueldo        387
1.1.2.    Trienios        387
1.1.3.    Pagas extraordinarias        389
1.2.    Las retribuciones complementarias        389
1.2.1.    El modelo diseñado en el EBEP        389
1.2.2.    El modelo diseñado en la LMRFP        398
II.    PERSONAL LABORAL        407
1.    La estructura de las retribuciones        407
2.    La cuantía de las retribuciones        409
2.1.    Las limitaciones presupuestarias: marco normativo aplicable        409
2.2.    Ámbito de aplicación de las limitaciones presupuestarias        410
2.3.    Límites al incremento de la masa salarial y la acción social del personal laboral en el sector público        412
2.4.    La determinación de la masa salarial autorizada        414
2.4.1.    Concepto de masa salarial        414
2.4.2.    Ámbito personal        415
2.4.3.    Ámbito temporal         416
2.4.4.    Condiciones de homogeneidad        416
2.5.    Procedimiento de autorización de la masa salarial        417
2.6.    Carácter vinculante de la masa salarial autorizada        419
2.7.    Las singulares y excepcionales adecuaciones retributivas al alza        422
Bibliografía        424
Tema 7
Otros derechos y deberes de los empleados públicos
I.    DERECHOS        425
1.    Catálogo de derechos        425
2.    Los derechos a la igualdad y no discriminación        427
2.1.    Significado y alcance de los principios de igualdad y no discriminación        427
2.2.    Las medidas de promoción de la igualdad en favor de determinados colectivos        429
2.2.1.    El cupo de reserva para personas con discapacidad en el acceso y la promoción interna        429
2.2.2.    Las medidas de promoción de la igualdad entre mujeres y hombres en el empleo público        437
3.    Los derechos digitales        453
3.1.    Derecho a la intimidad y uso de dispositivos digitales en el ámbito laboral        454
3.2.    Derecho a la intimidad frente al uso de dispositivos de videovigilancia y de grabación de sonidos en el lugar de trabajo        457
3.3.    Derecho a la intimidad ante la utilización de sistemas de geolocalización        461
3.4.    Derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral        463
4.    Derecho a la prevención de riesgos laborales        463
4.1.    Normativa aplicable        463
4.2.    Las peculiaridades aplicativas de la normativa preventiva en las Administraciones Públicas        466
4.2.1.    Enumeración        466
4.2.2.    Los servicios de prevención        466
4.2.3.    La participación de los empleados públicos        467
4.2.4.    Responsabilidades        472
II.    DEBERES, INCOMPATIBILIDADES Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO        475
Bibliografía        478
Tema 8
La modificación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos.
El teletrabajo
I.    LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL FUNCIONARIO        481
1.    Movilidad forzosa         481
1.1.    Movilidad funcional         481
1.1.1.    Movilidad provisional        482
1.1.2.    Movilidad definitiva        484
1.2.    Movilidad geográfica        485
2.    Movilidad voluntaria        485
2.1.    Por razones de salud o de rehabilitación        485
2.2.    Por razón de violencia de género         486
2.3.    Por razón de violencia terrorista        486
2.4.    Las permutas entre puestos de trabajo        487
II.    LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL LABORAL        487
1.    Movilidad funcional        488
2.    Movilidad geográfica        493
3.    Modificación de las condiciones de trabajo        495
3.1.     Modificación sustancial de las condiciones de trabajo        495
3.2.    Modificación de los Convenios Colectivos sectoriales            498
4.    Suspensión contractual y reducción temporal de la jornada de trabajo        502
4.1.    Sector público administrativo        502
4.2.    Sector público empresarial y fundacional        508
III.    EL TELETRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS        509
Bibliografía        511
Tema 9
Las vicisitudes de las relaciones de servicio
I.    LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS        513
1.    Servicio activo        514
1.1.    Supuestos        514
1.2.    Efectos        515
2.    Servicios especiales        516
2.1.    Supuestos        516
2.2.    Efectos        518
3.    Servicio en otras Administraciones Públicas        520
3.1.    Supuestos        520
3.2.    Efectos         520
4.    Excedencia        522
4.1.    Excedencia voluntaria por interés particular        523
4.2.    Excedencia voluntaria por agrupación familiar        524
4.3.    Excedencia por cuidado de hijos y otros familiares        524
4.3.1.    Régimen jurídico aplicable        524
4.3.2.    Efectos        525
4.3.3.    La naturaleza de la normativa estatal        527
4.4.    Excedencia por razón de violencia de género        527
4.5.    Excedencia por razón de violencia terrorista        528
5.    Suspensión de funciones        528
6.    Otras situaciones        531
6.1.    Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público        531
6.2.    Expectativa de destino        532
6.3.    Excedencia forzosa        533
7.    El reingreso al servicio activo        534
II.    LAS SITUACIONES SUSPENSIVAS Y EXCEDENTARIAS DEL PERSONAL LABORAL        535
1.    Situaciones suspensivas        535
2.    Situaciones excedentarias        537
Bibliografía        542
Tema 10
Extinción de la relación de servicio
I.    LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA        543
1.    Renuncia        543
2.    Pérdida de la nacionalidad        544
3.    Jubilación        545
3.1.    Jubilación voluntaria        545
3.2.    Jubilación forzosa        545
3.3.    Jubilación por incapacidad permanente        547
4.    Sanción disciplinaria de separación del servicio        547
5.    Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público        547
II.    LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO: ESPECIALIDADES        548
1.    La readmisión del personal laboral fijo en los despidos disciplinarios improcedentes        549
2.    El despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción        551
2.1.    Régimen jurídico aplicable hasta el 30 de marzo de 2022        551
2.1.1.    Causas        551
2.1.2    Procedimiento        558
2.1.3.    La prioridad de permanencia de los trabajadores fijos en las Administraciones Públicas         561
2.2.    Régimen jurídico aplicable a partir del 30 de marzo de 2022        566
Bibliografía        569
Tema 11
El derecho de libertad sindical
I.    NORMATIVA APLICABLE        571
II.    ÁMBITO SUBJETIVO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL        571
1.    Delimitación positiva: inclusiones        572
2.    Delimitación negativa: exclusiones        576
2.1.    Las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil        576
2.2.    Los Jueces, Magistrados y Fiscales         576
III.    EL CONTENIDO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL        577
1.    La Constitución Española        577
2.    Las normas legales: La LOLS y el EBEP        578
IV.    LA REPRESENTATIVIDAD SINDICAL        582
1.    La delimitación de la representatividad sindical en la función pública         582
2.    La acreditación y duración de la representatividad sindical        589
3.    Las prerrogativas legales atribuidas a los sindicatos más representativos y simplemente representativos        591
3.1.    Sindicatos más representativos        591
3.2.    Sindicatos simplemente representativos        593
V.    LA TUTELA JUDICIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL        597
1.    El Título V de la LOLS        597
2.    Las actuaciones antisindicales        598
3.    La jurisdicción competente y los procedimientos a seguir        599
4.    La sentencia        603
Bibliografía        603
Tema 12
El derecho de representación colectiva
I.    EL DOBLE CANAL DE REPRESENTACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS        605
II.    LA REPRESENTACIÓN UNITARIA        605
1.    Normativa aplicable        605
2.    Ámbito subjetivo del derecho de representación unitaria        606
2.1.    Delimitación positiva: Inclusiones        606
2.2.    Delimitación negativa: Sujetos excluidos o con legislación específica propia        607
3.    La naturaleza de las Juntas y Delegados de Personal        608
4.    El ámbito de representación de las Juntas y Delegados de Personal        608
4.1.    Criterios organizativos básicos        608
4.2.    Las unidades electorales         609
4.3.    El establecimiento de nuevas Unidades Electorales         609
4.4.    El número de funcionarios públicos        610
5.    El número de representantes        611
5.1.    La escala de representantes        611
5.2.    Variaciones de plantilla y número de representantes        611
6.    El procedimiento electoral        612
6.1.    Normativa aplicable        612
6.2.    Circunstancias que justifican la promoción de elecciones        613
6.2.1.    Promoción de elecciones totales        614
6.2.2.    Promoción de elecciones parciales         614
6.3.    Sujetos legitimados para promover elecciones        615
6.4.    Acceso a los registros públicos        615
6.5.    Requisitos para la promoción de elecciones         615
6.6.    La concurrencia de promociones electorales        616
6.7.    La promoción generalizada de elecciones        617
6.8.    Exposición y publicidad de la promoción de elecciones        617
6.9.    Número, distribución y composición de las mesas electorales        618
6.10.    Constitución y funciones de las mesas electorales        620
6.11.    Censo electoral: electores y elegibles        622
6.12.    Determinación del número de representantes        624
6.13.    La presentación, proclamación y publicación de candidaturas        624
6.14.    La propaganda electoral        626
6.15.    La votación        627
6.16.    Escrutinio y atribución de resultados         628
6.17.    Las reclamaciones en materia electoral        630
7.    El mandato representativo        630
7.1.    Duración         630
7.2.    Extinción         631
7.3.    Cobertura de vacantes        632
8.    Competencias        632
8.1.    Facultades de información pasiva         633
8.2.    Facultades de consulta        633
8.3.    Facultades de control y vigilancia del cumplimiento de la legislación funcionarial        635
8.4.    Facultades de colaboración        638
8.5.    Facultades de información activa        638
9.    Criterios de funcionamiento         639
9.1.    Mandato representativo y no imperativo        639
9.2.    Funcionamiento interno de las Juntas de Personal        639
9.3.    Representación mancomunada de los Delegados de Personal y carácter colegial de las Juntas de Personal         639
9.4.    El deber de sigilo de los representantes        640
10.    Facilidades        641
10.1.    Acceso y libre circulación por los centros de trabajo         642
10.2.    Libre distribución de publicaciones        642
10.3.    Derecho a un crédito de horas laborales retribuidas        643
11.    Garantías         645
11.1.    Frente al poder de organización        645
11.2.    Frente al poder disciplinario        646
III.    LA REPRESENTACIÓN SINDICAL        646
1.    Normativa aplicable        646
2.    Las secciones sindicales        646
2.1.    Naturaleza        646
2.2.    Constitución        647
2.2.1.    Titulares        647
2.2.2.    Ámbito        648
2.3.    Derechos        650
3.    Los delegados sindicales        651
3.1.    Requisitos        651
3.2.    Número         652
3.3.    Designación         652
3.4.    Derechos         653
3.5.    Garantías y facilidades         654
IV.    LOS CARGOS ELECTIVOS SINDICALES        654
V.    LA REDUCCIÓN DE CRÉDITOS Y PERMISOS SINDICALES        656
VI.    EL DERECHO DE REUNIÓN        658
1.    Normativa aplicable        658
2.    Convocatoria: Legitimación y requisitos        658
3.    Condiciones para el ejercicio del derecho de reunión        659
4.    Autorización administrativa         660
Bibliografía        661
Tema 13
El derecho de negociación colectiva
I.    NORMATIVA APLICABLE        663
II.    LA DUALIDAD DE SISTEMAS DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SENO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        664
III.    LA ESTRUCTURA NEGOCIAL        665
1.    La Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas        665
2.    Las Mesas de negociación en el ámbito de cada Administración Pública        666
2.1.    Las Mesas Generales de Negociación comunes para el personal funcionario, estatutario y laboral         666
2.2.    Las Mesas Generales de Negociación para el personal funcionario y estatutario        666
2.3.    Las Mesas Sectoriales de Negociación para el personal funcionario o estatutario        667
2.4.    Las relaciones entre las mesas de negociación de cada Administración Pública        668
3.    La negociación colectiva a nivel supramunicipal        671
IV.    LOS SUJETOS NEGOCIADORES        672
1.    La representación funcionarial        672
1.1.    La legitimación negocial        672
1.2.    La legitimación interviniente        682
1.3.    El reparto de puestos        683
1.4. La válida constitución de la mesa negociadora        683
2.    La representación pública        684
V.    EL CONTENIDO Y LOS LÍMITES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA        686

1.    El ámbito objetivo de la negociación colectiva        686
2.    La naturaleza de la legalidad funcionarial        690
VI.    EL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA        692
1.    El proceso negociador «propiamente dicho»        692
1.1.    Apertura de las negociaciones         692
1.1.1.    De común acuerdo        692
1.1.2.    A instancia de alguna de una de las partes legitimadas        694
1.2.    El deber de negociar         696
1.3.    La convocatoria de la mesa negociadora y las deliberaciones         697
1.4.    El deber de negociar de buena fe         697
1.5.    Terminación normal: acuerdo entre las partes        700
1.6.    Terminación anormal: soluciones        703
2.    La fase de aprobación «expresa y formal» del Acuerdo por el órgano gubernamental        704
2.1.    La aprobación «expresa» y «formal»         704
2.2.    La desaprobación: causas y soluciones        707
3.    El depósito y la publicación oficial de los Acuerdos y Pactos        708
VII.    LOS PACTOS Y ACUERDOS        709
1.    Naturaleza        709
2.    Eficacia jurídica         710
3.    Eficacia personal        713
4.    Vigencia         713
4.1.    Duración        713
4.2.    Entrada en vigor        714
4.3.    Terminación        714
4.4.    Eficacia prorrogada        715
5.    Impugnación e interpretación         716
5.1.    Jurisdicción competente        716
5.2.    Procedimientos        718
5.3.    Interpretación y aplicación         719
VIII.    LA MODIFICACIÓN DE LOS PACTOS/ACUERDOS Y CONVENIOS COLECTIVOS ESPECÍFICOS DEL PERSONAL LABORAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        719
1.    Ámbito subjetivo        721
2.    Ámbito objetivo        722
3.    Órganos competentes         723
4.    Causas justificativas         724
5.    Procedimiento         726
6.    Facultades         727
7.    Impugnación        729
Bibliografía        729
Tema 14
Conflictos colectivos
I.    LA HUELGA        731
1.    Normativa aplicable        731
2.    Ámbito subjetivo        732
3.    Régimen jurídico        732
4.    Efectos de la huelga sobre la relación estatutaria de los funcionarios huelguistas        734
4.1.    La suspensión de la relación estatutaria         734
4.2.    La retención de haberes         734
4.3.    El derecho a las vacaciones        735
4.4.    Los efectos de la huelga sobre la Seguridad Social         735
4.5.    Las responsabilidades disciplinarias derivadas de la huelga        736
II.    LOS SISTEMAS EXTRAJUDICIALES DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS COLECTIVOS        736
1.    Normativa aplicable        736
2.    Conflictos de intereses suscitados por la falta de acuerdo en el seno de la mesa negociadora         737
3.    Conflictos jurídicos surgidos en la interpretación y aplicación de los Pactos y Acuerdos: las Comisiones de seguimiento        741
3.1.    Constitución y composición        741
3.2.    Funciones        743
3.2.1.    La solución de los conflictos de aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos         743
3.2.2.    La interpretación de carácter general de los Pactos y Acuerdos        744
3.2.3.    Otras funciones        745
3.3.    Procedimiento        746
3.4.    Eficacia jurídica        746
Bibliografía        747