Jurisdicción contencioso administrativa ante la encrucijada de su reforma

ÍNDICE

PRÓLOGO    13
JAIME RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ
PRESENTACIÓN    29
LUCÍA CASADO CASADO JOSEP RAMON FUENTES GASÓ
CAPÍTULO PRIMERO
LOS RETOS DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO    33
JOSÉ MARÍA BAÑO LEÓN
I.    INTRODUCCIÓN: LA INEXISTENCIA DE UN  SISTEMA  COHE- RENTE DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA    33
II.    DEFICIENCIAS ESTRUCTURALES DE LA LEY DE LA JURISDIC-
CIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA VIGENTE    35
1.    El contexto jurídico de la ley vigente    35
2.    La planta jurisdiccional y el derecho al juez predeterminado
por la ley    36
3.    La planta jurisdiccional, doble instancia y recurso de casación    41
4.    El objeto del contencioso-administrativo: actuación adminis-
trativa o relación jurídico-administrativa    42
III.    CONSIDERACIÓN FINAL    44
CAPÍTULO SEGUNDO
CIENCIA, TECNOLOGÍA, GARANTÍAS. BASES PARA UNA REFLEXIÓN SOBRE LA REFORMA EFECTIVA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIO- SO-ADMINISTRATIVA    47
MARÍA JESÚS MONTORO CHINER
I.    INTRODUCCIÓN    48
1.    ¿La pandemia como catalizador de reformas?    48
2.    Reformas legislativas y función constitucional de la Jurisdic-
ción Contencioso-Administrativa    49
II.    ¿EXISTE UN DEBER DE RECTIFICACIÓN LEGISLATIVA? APUN- TES SOBRE EL MANDATO CONSTITUCIONAL DE DAR EFEC-
TIVIDAD A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES    51
1.    Certeza y efectividad legislativa “versus” interpretación judicial    51
2.    La falsa idea de un poder judicial convertido en el primer po-
der    58
III.    BASES CONSTITUCIONALES QUE MOTIVAN LA REFORMA Y ADAPTACIÓN CONSTANTE DE LA LJCA A LA REALIDAD SO-
CIAL    62
1.    El contenido del derecho fundamental a la tutela judicial efec-
tiva    62
2.    La vinculación positiva del legislador a  los  derechos  funda- mentales    70
3.    Desde la perspectiva de la repercusión de actos de las Adminis- traciones internas (nacionales) en ámbitos extraterritoriales .    73
IV.    ¿JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA REVISO-
RA, COLABORATIVA O PROTECTORA?    76
1.    El dilema entre control de legalidad y control  de  eficacia  y eficiencia. ¿Puede reformarse la JCA con independencia del “adelgazamiento” del procedimiento administrativo?    76
2.    Es factible y, técnicamente aconsejable, comenzar por regular la introducción de técnicas extraprocesales de resolución de conflictos, antes de proceder a una reforma de fondo de la
JCA    80
V.    ¿LA EFICIENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMI- NISTRATIVA PASARÍA POR ALIGERAR EL CONTENIDO DE LO SOMETIDO A SU CONOCIMIENTO Y POR REFORZAR, ADE-
MÁS, SU COMPOSICIÓN?    86
VI.    ¿MEDIADOR, ÁRBITRO O JUEZ? vs. ¿MEDIADOR MÁS JUEZ? (LLEGADO EL CASO)    92
1.    La mediación y cualquier otra técnica de resolución de conflic-
tos son más efectivas si son voluntarias    92
2.    Una mentalidad distinta o un cambio de paradigma sobre lo que son potestades públicas han de exigirse a quienes repre-
senten a las Administraciones o al poder público    94
3.    ¿Derribando barreras a la prohibición de disponibilidad de bienes y derechos de las Administraciones y de otros pode-
res públicos? ¿Cómo proceder sin graves equivocaciones?    96
VII.    ¿EL JUEZ FRENTE AL EXPERTO (NO NECESARIAMENTE JU- RISTA)? O, ¿JUNTO AL COLABORADOR-LEGO EXPERTO?    100
1.    Sobre un debate ya iniciado y poco entendido: la composición de los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrati-
va    100
2.    El “Derecho pilotado” como integración de la variable cientí- fica en la determinación jurídica. Reserva de jurisdicción y
certeza científica    104
BIBLIOGRAFÍA    107
CAPÍTULO TERCERO
REFLEXIONES SOBRE ALGUNAS DEBILIDADES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA    111
LUCÍA CASADO CASADO
I.    INTRODUCCIÓN    113
II.    EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVA: LA FALTA DE  ADAPTACIÓN  A  UNA  REA- LIDAD SOCIAL CAMBIANTE. HACIA UN ENSANCHAMIENTO PROGRESIVO DEL ÁMBITO DE COMPETENCIAS    114
1.    Algunas reflexiones en torno a la extensión y límites de la Ju- risdicción Contencioso-Administrativa    116
1.1.    Ámbito subjetivo: las numerosas manifestaciones de la extensión del Derecho administrativo y su necesaria proyección en  la  Jurisdicción  Contencioso-Adminis- trativa    116
A.    La extensión del Derecho administrativo a órga- nos constitucionales y estatutarios distin- tos de la administración pública. Acerca del alcance que debe tener el control por la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa    119
B.    La extensión del Derecho administrativo a enti- dades del sector público con personalidad de derecho privado vinculadas o depen- dientes de las administraciones públicas y su necesaria proyección en la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa    124
C.    La extensión del Derecho administrativo a sujetos privados que ejercen funciones públicas y su necesaria proyección en la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa    128
1.2.    Ámbito objetivo: alcance de las competencias de la Ju- risdicción Contencioso-Administrativa    131
2.    El imprescindible ensanchamiento del objeto del recurso con- tencioso-administrativo: necesidad de una mayor flexibili-
dad y adaptación a una realidad cambiante    137
2.1.    Incoherencias y déficits en la determinación del objeto
del recurso contencioso-administrativo    137
2.2.    La pretendida ï?¾y no conseguida totalmenteï?¾ supe- ración de la concepción revisora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa desde la perspectiva del
objeto del proceso contencioso-administrativo    143
III.    ACERCA DE LA EFICACIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIO-
SO-ADMINISTRATIVA    145
1.    La efectividad de la justicia como exigencia constitucional    148
2.    La (in)eficacia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa a
través de los datos estadísticos    151
3.    Acerca de los problemas de eficacia de la Jurisdicción Conten-
cioso-Administrativa y sus causas    172
4.    Dos instituciones clave para la efectividad de la tutela judicial en el ámbito contencioso-administrativo: medidas cautela- res y ejecución de sentencias como mecanismos imprescin- dibles para evitar la frustración de la eficacia práctica del
proceso contencioso-administrativo    175
4.1.    Las medidas cautelares    176
A.    Marco jurídico y jurisprudencial de la tutela cau-
telar    176
B.    Algunos datos estadísticos sobre la  adopción  de medidas cautelares    182
C.    Algunas reflexiones sobre la eficacia de  la  tutela cautelar    187
4.2.    La ejecución de sentencias    196
A.    La relevancia de la ejecución de sentencias    196
B.    Deficiencias y carencias del marco jurídico actual de la ejecución de sentencias. Algunas pro-
puestas de mejora    197
5.    Otras propuestas para la mejora de la eficacia de la Jurisdic-
ción Contencioso-Administrativa    205
5.1.    La necesaria modificación de las vías administrativas de recurso con el fin de que actúen como verdadero filtro de evitación de litigios contencioso-adminis-
trativos    207
5.2.    La potenciación de los medios adecuados de solución
de controversias como vía complementaria    214
5.3.    Algunas medidas desde la perspectiva procesal en favor
de la agilización    220
IV.    LA PROGRESIVA EROSIÓN Y DEBILITAMIENTO DEL DERE- CHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA DE LA CIUDADANÍA. ALGUNAS DEBILIDADES EN EL SISTEMA DE GARANTÍAS QUE OFRECE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMI-
NISTRATIVA    225
1.    El actual régimen jurídico de las costas procesales como obstá-
culo a la tutela judicial efectiva    226
1.1.    La aplicación del criterio del vencimiento y  su  efecto limitador en el acceso a los recursos    226
1.2.    La inseguridad jurídica derivada de la actual regulación    235
2.    Las deficiencias del actual sistema de recursos en el ámbito contencioso-administrativo    237
2.1.    La inexistencia de una doble instancia generalizada    238
A.    La necesidad de repensar la segunda instancia en el orden jurisdiccional contencioso-admi-
nistrativo    238
B.    La segunda instancia para las sanciones  admi- nistrativas graves: una asignatura todavía pendiente    241
2.2.    Algunos problemas del recurso de casación que supo-
nen un riesgo para su eficacia    249
A.    Los bajos índices de admisión y algunos déficits en la configuración actual del trámite de
admisión    251
B.    Su inserción en un sistema de recursos donde la apelación está muy limitada    254
C.    El problema de los asuntos repetitivos y el riesgo de la litigación en masa: ¿cómo hacer fren- te a una pluralidad de recursos de casación que versan sobra una misma cuestión de interés casacional sin colapsar el Tribunal Supremo y sin mermar la tutela judicial
efectiva de la ciudadanía?    257
2.3.    El despropósito del recurso de casación autonómica y
su necesaria reforma    263
BIBLIOGRAFÍA    267
CAPÍTULO CUARTO
LAS LIMITACIONES DEL RECURSO CONTRA LA INACTIVIDAD Y LA NECESARIA REVISIÓN DEL OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO    283
ALEJANDRO HUERGO LORA
I.    INTRODUCCIÓN    283
II.    LOS PROBLEMAS DEL ACTUAL MODELO    286
1.    El papel del silencio administrativo en el marco de un conten-
cioso “dual”    286
2.    El mal funcionamiento del recurso contra la inactividad admi- nistrativa    287
3.    Los requisitos jurisprudenciales de esta acción procesal    293
4.    Conclusiones    309
III.    LA ALTERNATIVA DE LA ADMISIÓN DE ACCIONES NO IMPUG- NATORIAS DENTRO DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.    311
BIBLIOGRAFÍA    313
CAPÍTULO QUINTO
REFLEXIONES SOBRE EL PAPEL DEL JUEZ ADMINISTRATIVO EN LA PANDEMIA DEL CORONAVIRUS    317
CÉSAR CIERCO SEIRA
I.    INTRODUCCIÓN    317
II.    UN JUEZ QUE AUXILIE (Y CONTRAPESE) A LA AUTORIDAD SANITARIA: EL ATRIBULADO RECORRIDO DE LA AUTORIZA-
CIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS GENERALES    320
III.    UN JUEZ QUE CENSURE LAS MEDIDAS PANDÉMICAS DE LA AUTORIDAD SANITARIA: EL CONTROL JUDICIAL DE LA DIS- CRECIONALIDAD Y CIENTIFICIDAD EN MATERIA DE SALUD PÚBLICA    329
IV.    UN JUEZ QUE MANDE HACER A LA AUTORIDAD SANITARIA:
LA TUTELA CAUTELAR DE EMERGENCIA    339
V.    FINAL    349
BIBLIOGRAFÍA    350