La indivisibilidad de la nación: límite expreso a la reforma de la CE1978
Pese a que en el debate acerca de los eventuales límites a la reforma de la CE78 encontramos posiciones doctrinales muy dispares, es unánimemente admitida la premisa (avalada por el Tribunal Constitucional) de que nuestra Norma Fundamental vigente no recoge ninguna cláusula de intangibilidad expresa. De este modo, la discusión doctrinal se ha centrado exclusivamente en la posibilidad de admitir o no la existencia de límites materiales implícitos a dicha reforma. En esta obra se pretende justificar por qué el artículo 2 CE78 sí prescribe un concreto límite material expreso a todos procesos de revisión constitucional: la indivisibilidad de la Nación, que es no sólo fundamento de la Constitución sino, también y sobre todo, mandato positivo del constituyente.
La reconsideración de aquella (hasta ahora) indiscutida premisa cambia completamente los ejes del debate. Y, por supuesto, también las consecuencias que del mismo se pudieran extraer: en nuestro sistema, no cabría la incorporación del derecho a la secesión de ningún ente territorial, ni tampoco decidir una concreta segregación directa de una parte del territorio estatal, ni siquiera por la vía del procedimiento agravado de reforma constitucional del artículo 168 CE78.
CAPÍTULO I
LA UNIDAD DE LA NACIÓN Y EL PODER DE REFORMA CONSTITUCIONAL: LOS PUNTOS
DE PARTIDA
I. Antecedentes en nuestra Historia Constitucional.
II. El revelador iter parlamentario de los preceptos constitucionales implicados.
III. La indivisibilidad del poder constituyente: fundamento, primer principio y primera decisión de
la CE1978.
IV. Los referentes de interés en Derecho comparado.
V. La cuestionable doctrina del Tribunal Constitucional.
CAPÍTULO II
LA INDISOLUBLE UNIDAD COMO EVENTUAL LÍMITE IMPLÍCITO A LA REFORMA: EL
amplio ELENCO DE POSICIONES DOCTRINALES.
I. Consideraciones preliminares.
II. La reforma de la Constitución para incorporar el derecho a la secesión y reglar su ejercicio.
III. La reforma de la Constitución para decidir una secesión directa frente a la ilicitud de
incorporar el derecho a la secesión.
IV. La reforma de la Constitución para confederar el Estado: ¿antesala de la secesión?
V. La ausencia de vías para articular la secesión: el artículo 2 CE como límite implícito absoluto
a la reforma de la Constitución.
CAPÍTULO III
LA INDIVISIBILIDAD DE LA NACIÓN COMO LÍMITE ABSOLUTO Y EXPRESO A LA
REFORMA DE LA CE1978: UNA INÉDITA VUELTA DE TUERCA
I. Planteamiento.
II. La licitud jurídica de las cláusulas de intangibilidad y su concreta formulación.
III. La relevante diferenciación entre indisolubilidad e indivisibilidad:
fundamento y decisión positiva.
IV. La ausencia de valor hermenéutico de la previsión de un procedimiento para la revisión total
de la Constitución.
V. La condición de democracia no militante de nuestro modelo y su irrelevancia como
contraargumento.
VI. Corolario.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
