Estudios libertades públicas ordenamiento constitucional español
Las libertades públicas son las que de manera especial permiten calificar un régimen de plural democrático pues solo en éste manifiestan sus múltiples posibilidades. No en vano son el verdadero parámetro de la democraticidad. Y, sin embargo, la doctrina suele ignorar sus particularidades y sus diferencias con los derechos personalísimos. Estos no admiten límites; en cambio las libertades en el momento de su propio reconocimiento constitucional suelen ir acompañadas de términos que señalan la delimitación de las mismas, generalmente derivada de su ejercicio en sociedad.
Con tal carácter expresa e inicialmente limitado o «condicionado» suelen reconocerse, los derechos o libertades de residencia, movimiento, expresión, reunión, asociación, enseñanza, cátedra, etc. cuyo ejercicio exige el reconocimiento de un ámbito de libertad, entendido como espacio de desenvolvimiento individual protegido por las correspondientes técnicas jurídicas, pero sometido a limitaciones variables con tal que se respete su contenido esencial
Las recientes experiencias en torno al Covid han puesto de manifiesto los errores del desconocimiento de su régimen jurídico y la suspensión inconstitucional de verdaderos derechos personales que han pasado desapercibidos. Y, en general, los excesos judiciales en el reconocimiento (mal entendido) de la libertad de expresión, ideológica y de enseñanza, generan una inseguridad que nunca deseó el constituyente. Y lo que es peor, nos alejan del Estado de Derecho.
Índice
Abreviaturas mas utilizadas 15
Presentación ¿a la 3ª edición? 17
PARTE GENERAL PRIMERA
Capítulo I
Libertades públicas, concepto y nociones previas
I. ALGUNAS NOCIONES PREVIAS 27
1. Los usos terminológicos sobre los derechos 27
A. Problemática de carácter general 27
B. La cuestión terminológica en la Constitución española 31
2. Derechos y Libertades 37
3. Libertad y Libertades 40
II. EL ORIGEN DEL CONCEPTO DE LAS LIBERTADES PÚBLICAS EN EL ORDENAMIENTO FRANCÉS 42
1. Un término ya no generalizado, hoy 42
2. Precisión de la expresión en torno al carácter público de algunos derechos 45
3. Diversificación de posiciones en la doctrina francesa posterior 49
4. Recapitulando sobre la abundante literatura francesa en torno a las libertades 54
III. OTROS REFERENTES COMPARADOS 60
1. Breve consideración del Reino Unido 60
2. La Constitución italiana de 1947 64
3. El texto fundamental de la Federación alemana 66
4. Alguna referencia al siempre peculiar sistema de la Confederación suiza 71
IV. REFLEXIÓN FINAL 78
Capítulo II
Las libertades públicas en nuestro constitucionalismo histórico y la manualística. Su maduración en el periodo de la Restauración
I. Las libertades públicas en nuestro constitucionalismo histórico y la primera manualística española 81
1. Alguna consideración previa: la configuración del Derecho Constitucional en paralelo a la de las Libertades públicas 81
2. Las libertades públicas y el constitucionalismo español 88
A. Opinión pública y libertad de imprenta 89
B. Libertad religiosa y libertad de enseñanza 93
C. Libertades de reunión y asociación 99
II. MADURACIÓN EN EL PERÍODO RESTAURADOR DE TODAS LAS IDEAS PRECEDENTES EN TORNO A LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y/O LIBERTADES PÚBLICAS 100
1. Sistema general de los derechos en la época: tres grupos por referencia al sujeto y a su funcionalidad 103
2. Sujeto titular de las libertades 110
3. Carácter social o público de las mismas que las vincula a la ciudadanía 112
4. Las libertades públicas son expresión de la sociedad civil pero conforman en su origen al propio Estado Constitucional 113
III. A MODO DE RECAPITULACIÓN 116
Capítulo III
Generaciones de derechos y evolución del Estado
I. HISTORICIDAD DEL PROBLEMA Y SU VIRTUALIDAD EN EL CONSTITUCIONALISMO DEMOCRÁTICO 119
1. Continuidad de lo esencial 121
2. Los derechos y Libertades como objeto del Derecho Público: Libertades y poder político 122
II. LA EVOLUCIÓN HISTÓRICO-IDEOLÓGICA DE LAS DECLARACIONES DE DERECHOS: ALGÚN APUNTE DISCREPANTE SOBRE LA TEORÍA DE LAS ‘GENERACIONES’ DE DERECHOS 128
1. Planteamiento tradicional de las tres generaciones 129
2. Una propuesta alternativa y sus razones desde la perspectiva del Derecho Constitucional 130
3. Coherencia de esta propuesta con el desarrollo del constitucionalismo histórico español 135
A. Libertad de imprenta y libertad religiosa en el primer constitucionalismo 136
B. Las libertades y su carácter universal, solo en el constitucionalismo democrático 138
III. REIVINDICACIÓN DE UNA GENERACIÓN DEMOCRÁTICA DE LOS DERECHOS 139
1. Un marco estatal y una concepción ideológica para cada grupo 139
2. Progresiva consolidación de los derechos en torno a tres modelos históricos 141
3. La cuarta (¿e inacabada?) generación del presente. Tras las ideologías, la realidad tecnológica 142
Capítulo IV
Ordenación sistemática de los derechos y libertades del Título I de la Constitución
I. SISTEMATIZACIÓN DE LOS DD FF DEL TÍTULO I DE LA CONSTITUCIÓN Y LA POSICIÓN EN ELLA DE LAS LL PP 152
1. Relativismo de las clasificaciones 153
2. Una primera aproximación a partir de la Sección Primera del Capítulo II de la Constitución española 154
A. El planteamiento 158
B. Referencia a las aportaciones doctrinales de la manualística española 160
C. Sí importa el sistema 164
3. Digresión sobre la declaración de derechos europea 167
II. LOS COMPROMISOS DEL CONSTITUYENTE ESPAÑOL COMO PUNTO DE PARTIDA 170
1. El denominador común de todos los derechos del Capítulo II 171
2. Llamada de atención sobre la Sección Segunda 172
3. Denominador común del Capítulo III 173
4. Diversidad de contenidos de la Sección Primera del Capítulo II y su común significación fundamental, pero también fundamentadora del régimen 174
III. UNA CLASIFICACIÓN U ORDENACIÓN DE LOS DERECHOS DEL TÍTULO I QUE, SIN IGNORAR LAS DIFERENCIAS ENTRE DIVERSOS GRUPOS DE DERECHOS Y LIBERTADES, RESPETA LA LETRA DE LA CONSTITUCIÓN 178
IV. POSICIÓN DE LA DIGNIDAD, LA IGUALDAD Y LA LIBERTAD EN LA ORDENACIÓN GENERAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES CONSTITUCIONALES 183
1. Un intento de exposición gráfica 184
2. La simplicidad aparente del sistema 187
3. Sobre la libertad 188
4. La posición doctrinal mayoritaria 191
V. PARA CONCLUIR: LA FUNDAMENTALIDAD DE LA SECCIÓN PRIMERA 192
VI. NOTA CONCLUSIVA 195
1. Imposibilidad de cambiar, siquiera una vez, de domicilio propio 196
2. Un derecho personalísimo y algunas de sus facultades derivadas 197
Bibliografía de los cuatro primeros capítulos 201
PARTE GENERAL SEGUNDA
Capítulo V
Relevancia del Título I de la Constitución
I. PRELIMINAR 211
1. El desarrollo efectivo se ha llevado a cabo a través de la Ley y de la constante jurisprudencia constitucional 214
2. Las libertades públicas en el relevante Título I CE 218
II. ALGUNAS NOTAS DEL TITULO I QUE INICIALMENTE FUERON OBJETO DE CONSIDERACIÓN 220
III. ALGUNOS ASPECTOS A DESTACAR EN EL TÍTULO I 224
1. Los Titulares de los derechos Constitucionales 225
A. Capacidad jurídica y capacidad de obrar 225
B. Diversidad de respuestas para los distintos derechos constitucionales 226
C. El ejercicio de los derechos 229
D. Los extranjeros, las personas jurídicas, los grupos y el Estado como sujetos de derechos 232
2. Para recapitular: alguna reflexión sobre la igualdad 235
IV. REVITALIZAR EL DEBATE SOBRE LOS DERECHOS A TRAVÉS DE LA INSTITUCIÓN REPRESENTATIVA 237
Capítulo VI
Las libertades públicas como categoría jurídica independiente
I. REFLEXIÓN INICIAL 243
II. DETERMINACIÓN DE LAS LIBERTADES EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO 244
1. Las libertades públicas son derechos cuyo reconocimiento no resulta grato al poder 247
2. Las libertades públicas son una categoría intermedia entre los derechos individuales y los políticos 249
3. Las libertades públicas son las que mayor carga de politización contienen 250
4. Las libertades públicas como derechos per se limitados 254
III. EL CATÁLOGO DE LAS LIBERTADES PÚBLICAS 256
1. Homogeneidad del grupo pese a la historicidad y la flexibilidad de sus componentes 256
2. Enumeración de las libertades públicas 258
IV. LIBERTADES DE PENSAMIENTO Y LIBERTADES DE AGRUPACIÓN 260
Capítulo VII
El régimen jurídico de las libertades públicas (I)
I. REFLEXIÓN PREVIA 267
1. ¿Cabe atribuir a las Libertades Públicas un régimen jurídico propio? 267
2. El criterio garantista no es suficiente para aplicarse a la cuestión planteada 269
II. VALOR JURÍDICO Y NATURALEZA DE LAS LIBERTADES PÚBLICAS 271
1. Características propias de las libertades públicas 272
A. Exterioridad social propia de las democracias 272
B. Necesaria positivación constitucional 273
C. Naturaleza institucional 274
D. No es ilegítimo ni puede extrañar su carácter delimitado en la propia Constitución 275
2. Un intento de definición 276
III. TITULARES DE LAS LIBERTADES PÚBLICAS 277
1. Su enunciado general 277
2. Tres momentos en la vida de las libertades públicas 278
3. Generalidad de su titularidad 279
4. Excurso sobre el derecho-libertad de petición 281
5. Aproximación a la peculiaridad de las libertades públicas que se manifiesta en la regulación de extranjería 282
A. Un grave error doctrinal, a mi juicio 285
B. Acierto de la tan criticada Ley de extranjería de 1985 287
6. Jurisprudencia constitucional posterior sobre las libertades de los extranjeros: también se peca por exceso 288
Capítulo VIII
El régimen jurídico de las libertades públicas (II)
I. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LAS LIBERTADES PÚBLICAS 295
1. Necesidad de delimitar el ámbito de actuación en cada concreta libertad 295
2. También existen especialidades subjetivas 300
3. Desarrollo legislativo de las Libertades Públicas 301
4. La reserva de ley no se presupone por sistema 303
5. La reserva de ley no necesariamente busca limitar 304
II. EL CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES COMO LÍMITE FRENTE A TODO LÍMITE 309
III. TRATAMIENTO DE LAS LIBERTADES PÚBLICAS EN EL CÓDIGO PENAL 314
1. Trato diferente de los DD FF y de las LL PP 315
2. Defensa penal de los Derechos y las Libertades 317
A. Calumnias e injurias 318
B. Otros 319
C. Protección de las Libertades Públicas 320
3. Previsiones de carácter penal en prevención del abuso de las Libertades Públicas 322
A. Artículo 510 322
B. Artículo 511 323
C. Artículo 512 324
D. Artículo 513 324
E. Artículo 515 325
4. Carácter de la regulación penal ¿Limitadora de los derechos o desarrollo de los mismos? 325
5. Otras referencias a las Libertades Públicas 327
IV. APROXIMACIÓN AL TRATAMIENTO QUE DISPENSA A LAS LIBERTADES PÚBLICAS EL CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES 330
1. Especial consideración de las Libertades Públicas en el Convenio europeo 331
2. No cabe confusión con el derecho de sufragio ni con los derechos personalísimos 333
V. LAS LIBERTADES PÚBLICAS EN LA CARTA EUROPEA DE DERECHOS 335
Capítulo XI
La suspensión de los derechos y las libertades públicas
I. LA SUSPENSIÓN NO TIENE POR QUÉ COMPORTAR VIOLACIÓN CONSTITUCIONAL 341
1. Tratamiento de la suspensión en la Constitución vigente 344
2. La Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio 346
A. El Estado de alarma 347
B. El Estado de excepción 348
C. El Estado de sitio 353
3. Suspensión individual de garantías 355
II. BREVE REFERENCIA A LA VIEJA LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA 357
A modo de epílogo 363
Bibliografía General 367
Índice de terminología y onomástica (ambas seleccionadas) 377
