Observatorio de los contratos públicos 2022
La contratación del sector público es siempre un tema de gran actualidad, complejidad e interés. Un año más, en el Monográfico del Observatorio de los Contratos Públicos se analizan temas candentes, y se ofrecen soluciones a problemas reales.
- Temática amplia y variada
- Análisis doctrinal profundo
- Soluciones y propuestas prácticas
Destinado a personal de Administraciones Públicas, empresarios que pretendan acudir a una licitación pública, académicos y estudiantes
La presente obra se articula en torno a cuatro grandes bloques de gran actualidad. En primer lugar se aborda el marco general de la contratación pública y su vinculación con la calidad, de manera que se establecen una serie de principios orientadores en la mejora del sistema de contratación. En segundo lugar se analiza el binomio contratación pública y competencia detallado en aspectos clave como las restricciones legítimas de la competencia, los límites del contrato público en los servicios de asesoramiento y defensa en juicio de las administraciones, los automatismos legales o el instrumento de contratación internacional. El tercer apartado se dedica a los aspectos económicos de la contratación pública, con especial atención a la labor de la Oficina Nacional de Evaluación (ONE) y la revisión de los precios. El cuarto apartado aborda dos aspectos prácticos de la contratación pública: la compra pública social y las cláusulas de género, y la función de asistencia y cooperación en contratación pública.
La obra se cierra con la publicación de dos comunicaciones presentadas en el Congreso Internacional de Contratación Pública (Cuenca, 2023).
MARCO GENERAL: CONTRATACIÓN PÚBLICA Y CALIDAD
REFLEXIONES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA: EN BÚSQUEDA DE LA ESTRELLA POLAR
JOSÉ MARÍA GIMENO FELIU
I. Introducción. Buscando la estrella polar de la contratación pública en España
II. El contexto como elemento de referencia en la interpretación y en la decisión jurídica contractual
III. Un balance de la aplicación (e interpretación) de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público: ¿hay que repensar la “carta de navegación”?
1. Una breve valoración retrospectiva
2. Una reflexión prospectiva
IV. Ideas propositivas a modo de reflexión final: reorientar la brújula de la gestión pública contractual
LA INTERPRETACIÓN DEL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA POR LA RECIENTE JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA
JOSÉ ANTONIO MORENO MOLINA
I. Introducción. Pronunciamientos recientes de interés del TJUE en materia de contratación pública
1. Cuestiones prejudiciales planteadas por tribunales españoles
1.1. Acuerdos para la prestación de servicios sociales de asistencia a las personas
1.2. Morosidad en el pago de los contratos públicos
2. Otros asuntos relevantes
2.1. Transparencia, confidencialidad y tutela judicial efectiva
2.2. Contratos “in house”
2.3. Oferta anormalmente baja
2.4. Cesión de acuerdo marco
2.5. Reserva de tareas críticas de un contrato
II. Consideraciones finales. La importancia de la jurisprudencia del TJUE para la interpretación del Derecho sobre contratación pública
LA CALIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DESDE EL SOFTLAW OCDE
QUALITY IN PUBLIC PROCUREMENT FROM THE OECD SOFTLAW
CÉSAR AUGUSTO ROMERO MOLINA
LUIS ADRIÁN GÓMEZ MONTERROZA
I. Introducción
II. Conceptualización de la calidad en la contratación pública
III. Estándares OCDE de calidad en la contratación pública
IV. Conclusiones
V. Bibliografía
CONTRATACIÓN PÚBLICA Y COMPETENCIA
UN CASO DE RESTRICCIÓN LEGÍTIMA DE LA COMPETENCIA: COMPRA DE BIENES EQUIVALENTES PARA LOS QUE SE NECESITA HOMOLOGACIÓN
MICHELE COZZIO
LOS LÍMITES DEL CONTRATO PÚBLICO: EL CASO DE LOS SERVICIOS DE ASESORAMIENTO Y DEFENSA EN JUICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
GERARDO GARCÍA ÁLVAREZ
I. Introducción. Una cuestión debatida: ¿oportunidad perdida o trasposición imperfecta?
II. El concepto funcional de contrato público en Derecho europeo y en Derecho español y la exclusión, expresa o implícita, de determinados negocios jurídicos de naturaleza contractual
III. Datos normativos: previsiones sobre los servicios jurídicos en la Directiva 2014/24, en la Directiva 2014/25, en el Decreto-ley de contratación en sectores especiales y en la LCSP
IV. Doctrina científica y doctrina administrativa. En especial, el Informe 1/2023 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Aragón
V. La posición del Tribunal de Justicia de la Unión: la Sentencia de 6 de junio de 2019
VI. Interpretación sistemática del ordenamiento español: propiedad intelectual y peculiaridades de la relación jurídica entre abogado y cliente
VII. Interpretación sistemática de la LCSP: la desaparición del régimen de los contratos de servicios de defensa letrada en juicio en la Ley vigente
VIII. Conclusiones
EL DIFÍCIL ENCAJE EN EL DERECHO DE LA UE DE LOS AUTOMATISMOS LEGALES ESTABLECIDOS A NIVEL NACIONAL: NOVEDADES A LA LUZ DE LA JURISPRUDENCIA DEL TJUE
JAVIER MIRANZO DÍAZ
I. Introducción
II. La configuración de las causas de exclusión facultativas
1. La automatización en las Directivas de 2004
2. La automatización en la Directiva 2014/24: el caso del conflicto de interés
III. El caso Baltic Insurance Company
IV. La exposición del TJUE
1. La regulación letona
2. El amplio margen de actuación para la terminación del procedimiento reconocido en la jurisprudencia previa
3. La exclusión de licitadores por vínculos entre ellos
4. La extensión del criterio interpretativo a decisión de no adjudicar o no celebrar el contrato
V. Reflexiones conclusivas: los automatismos legales y la amenaza de los principios del Derecho de la contratación pública europea
VI. Bibliografía
ALGUNOS ASPECTOS CONTROVERTIDOS DEL INSTRUMENTO DE CONTRATACIÓN INTERNACIONAL
JAVIER ESTEBAN RÍOS
I. Introducción
II. Márgenes para la apreciación en manos de la Comisión Europea y de las autoridades nacionales
1. Valoración por la Comisión Europea de las circunstancias que permiten adoptar medidas restrictivas
2. Determinación por la Comisión Europea del contenido de las medidas restrictivas
3. Capacidad de la Comisión Europea de suspender o retirar medidas restrictivas
4. Los Estados miembros pueden inaplicar excepcionalmente las restricciones impuestas
III. Un procedimiento complejo para la adopción de las medidas previstas en el Instrumento de Contratación Internacional
IV. La determinación del origen de los operadores, bienes y servicios
1. El origen de los operadores
2. El origen de los bienes y servicios
V. Medidas para asegurar el recto cumplimiento del instrumento de contratación internacional
VI. Conclusiones
VII. Bibliografía
ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
LA OFICINA NACIONAL DE EVALUACIÓN (ONE): UNA GARANTÍA DE LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LAS CONCESIONES DE OBRAS Y DE SERVICIOS
XIMENA LAZO VITORIA
I. La ONE: razón de ser y el largo camino hasta su efectiva puesta en marcha
II. La ONE y la sostenibilidad financiera de los contratos de concesión de obras y de servicios. Marco normativo y últimas reformas
III. De la norma a la práctica: datos principales de los informes aprobados por la ONE en sus primeros meses de funcionamiento
IV. La ONE y otras entidades equivalentes: la necesaria homogeneización de criterios
V. Consideración final
VI. Bibliografía
EL MECANISMO EXCEPCIONAL DE REVISIÓN DE PRECIOS Y LA DOCTRINA DEL RIESGO IMPREVISIBLE
BELÉN NOGUERA DE LA MUELA
I. Introducción
II. El marco normativo de la revisión excepcional de precios: una mirada crítica
1. Consideraciones previas sobre la normativa estatal y autonómica relativa a la revisión excepcional de precios. Delimitación de la competencia del Estado en materia de contratación pública: breve referencia
2. La revisión excepcional de precios por el encarecimiento de las materias primas: el Real Decreto-ley 3/2022 y sus modificaciones
3. La revisión excepcional de precios en contratos de suministro de material ferroviario
III. El principio de riesgo y ventura y el equilibrio económico-financiero del contrato
IV. La doctrina del riesgo imprevisible como mecanismo de reequilibrio económico-financiero. Requisitos
V. A modo de conclusión
VI. Bibliografía
LA REVISIÓN DE PRECIOS: LÍMITES DE SU REGULACIÓN ACTUAL ANTE CONTEXTOS MUY CAMBIANTES
GONZALO CASTRO MARQUINA
I. La desvinculación de la voluntad manifestada con carácter previo en los contratos del sector público: una decisión del legislador y del ejecutivo
II. La regulación vigente de la revisión de precios como encarnación de la ejecución de los contratos a riesgo y ventura de los adjudicatarios
III. Pasado y presente de la revisión de precios
1. Antecedentes remotos de la revisión de precios en España
2. De la excepción al derecho y vuelta a la excepción
3. El paradigma de la desindexación
4. La “revisión extraordinaria” nacida de la crisis de la covid-19 y la guerra de Ucrania
IV. Conclusiones
V. Bibliografía
ASPECTOS PRÁCTICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONTRATACIÓN PÚBLICA SOCIAL Y CLÁUSULAS DE PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO. ESTADO DE LA CUESTIÓN Y PROPUESTAS DE MEJORA
CARMEN DE GUERRERO MANSO
I. Contratación pública y mujer: estado de la cuestión
II. La compra pública estratégica, más allá del cumplimiento de ciertas obligaciones
III. Los criterios sociales y de igualdad de género en la Ley de Contratos española
IV. El recurso a las condiciones especiales de ejecución como forma efectiva de conseguir resultados
1. Requisitos de las condiciones especiales de ejecución, en especial la vinculación al objeto del contrato
2. Condiciones especiales de ejecución en relación a la igualdad de género
3. Los planes de igualdad, ¿se pueden exigir como condición especial de ejecución o como criterio de adjudicación?
V. Reflexiones finales
VI. Bibliografía
VII. Otros documentos de interés
LA FUNCIÓN DE ASISTENCIA Y COOPERACIÓN EN CONTRATACIÓN PÚBLICA
LUCÍA COFRADES AQUILUÉ
I. Introducción
II. Previsiones generales sobre el papel de las diputaciones provinciales y entidades equivalentes en la LCSP
III. Las centrales de contratación y su efectiva implementación
IV. Retos y oportunidades
V. Reflexiones finales
VI. Referencias bibliográficas
COMUNICACIONES
LA APORTACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA Y DE LA DOCTRINA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN EN LA INTERPRETACIÓN DE LA LCSP TRANSCURRIDOS 5 AÑOS DESDE SU PUBLICACIÓN
MARÍA DEL CARMEN RODRÍGUEZ MARTÍN-RETORTILLO
I. La preparación del contrato
II. Cláusulas de los pliegos
III. Adjudicación del contrato
IV. Fase de ejecución
LA LIQUIDACIÓN FINAL DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS
ÁLVARO BAUTISTA FLORES
I. Introito
II. Concepto y tratamiento normativo
III. La liquidación final en el contrato de obra pública
IV. La liquidación final en los contratos de concesión
V. Las facultades del ente contratante en la liquidación final del contrato
VI. Palabras finales
Director:
José María Gimeno Feliú es Catedrático de Derecho Administrativo en UNIZAR.
Coordinadora:
María del Carmen de Guerrero Manso, Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza.
Autores:
Álvaro Bautista Flores
Gonzalo Castro Marquina
Lucía Cofrades Aquilué
Michele Cozzio
Carmen de Guerrero Manso
Javier Esteban Ríos
Gerardo García Álvarez
José María Gimeno Feliu
Luis Adrián Gómez Monterroza
Ximena Lazo Vitoria
Javier Miranzo Díaz
José Antonio Moreno Molina
Belén Noguera de la Muela
César Augusto Romero molina
María del Carmen Rodríguez Martín-Retortillo
