La iniciativa ciudadana vinculada al referéndum: modelos comparativos
La iniciativa ciudadana vinculada al referéndum es la facultad atribuida a un número de ciudadanos o a un porcentaje de ellos para instar la celebración de un referéndum sobre una cuestión política deinterés general o sobre un texto normativo, remitiendo al cuerpo electoral la decisión sobre su oportunidad, su aprobación o su abrogación normativa. Este tipo de iniciativa fue ideada por Condorcete incorporada a la Constitución francesa de 1793, pero cayó en el olvido hasta que tiempo después fue recuperada en Suiza y, bajo el empuje del movimiento progresista, en varios estados de los EEUU. Y, a partir de su experiencia, se fue extendiendo en el derecho comparado, especialmente en los últimos años, al punto de integrar hoy el acervo constitucional de un buen número de democracias que la regulan y practican en diversos niveles de gobierno. En este libro se estudia la regulación de las diversas modalidades de iniciativa ciudadana vinculada al referéndum y se valora la funcionalidad de impulso o contrapeso que pueden desempeñar en las democracias representativas. Los autores analizan la iniciativa popular de ref
Índice General
LA INICIATIVA CIUDADANA VINCULADA AL REFERÉNDUM COMO OBJETO DE ESTUDIO
CARLOS GARRIDO LÓPEZ
ENRIQUE CEBRIÁN ZAZURCA
MODALIDADES, OBJETO Y LÍMITES DE LA INICIATIVA CIUDADANA REFORZADA
CARLOS GARRIDO LÓPEZ
I. Introducción
II. Iniciativa legislativa popular versus iniciativa ciudadana reforzada por su vinculación al referéndum
III. Las modalidades de iniciativa ciudadana vinculada al referéndum en el derecho comparado
1. El reconocimiento simultáneo de la iniciativa ciudadana vinculada al referéndum sobre reformas constitucionales y propuestas legislativas
2. La iniciativa propositiva de leyes vinculada al referéndum
3. La iniciativa ciudadana de referéndums sobre decisiones de especial transcendencia
4. La iniciativa ciudadana de ratificación de leyes y de derogación de leyes en vigor mediante referéndum
IV. Los límites materiales de las iniciativas ciudadanas vinculadas al referéndum
V. El control de los límites de las iniciativas ciudadanas de referéndum
VI. Las garantías de las iniciativas ciudadanas en la fase de consulta al cuerpo electoral
VII. El debate sobre los riesgos y fortalezas de la iniciativa ciudadana vinculada al referéndum
VIII. Consideraciones finales
LA INICIATIVA CIUDADANA DE REFORMA CONSTITUCIONAL VINCULADA AL REFERÉNDUM
ENRIQUE CEBRIÁN ZAZURCA
I. La (actual) crisis de la representación
II. La articulación de la participación en los procedimientos de reforma constitucional
III. La iniciativa ciudadana en los procedimientos de reforma constitucional
1. La iniciativa ciudadana de reforma constitucional
2. La iniciativa ciudadana de reforma constitucional vinculada al referéndum
IV. Propuesta y conclusiones
LA REGULACIÓN DE LA INICIATIVA CIUDADANA DE REFERÉNDUM POPULAR Y DEL RECALL EN LOS EE. UU.
ESTHER SEIJAS VILLADANGOS
I. La democracia directa en EE. UU.
II. Iniciativas ciudadanas y referéndum popular como formas de democracia directa
1. Descripción y taxonomía
2. Un poco de historia
3. Aspectos formales: el proceso «petition» de tramitar un referéndum popular
3.1. Los primeros pasos para realizar la petición de un referéndum popular
3.2. La formalización de la petición de celebración de un referéndum popular
3.3. La canalización de la petición a los efectos de lograr apoyos/firmas
3.4. La campaña electoral para el referéndum
3.5. El diseño de la papeleta de votación en un referéndum popular
3.6. La votación y el resultado
3.7. El blindaje de las leyes objeto de un referéndum de veto respecto a los poderes legislativo y ejecutivo
4. Ámbito material, el alcance y la eficacia del referéndum popular
5. De la teoría a la práctica. El referéndum popular en California
III. Recall o revocatorio
1. Conceptualización y regulación del «recall»
2. Naturaleza y fundamentos del «recall»
3. Una contextualización histórica
4. Sujeto pasivo
5. Sujeto activo: los votantes del Estado o de la subdivisión política en la que se aplica
6. Aproximación material: los motivos del recall
7. Aproximación formal: el procedimiento revocatorio
8. Supervisión judicial sobre el recall
IV. Reflexión final
INICIATIVA POPULAR DE REFERÉNDUMS E INICIATIVA DE REVOCACIÓN EN SUIZA
EVA SÁENZ ROYO
I. Introducción
II. La iniciativa popular de referéndum en el ámbito federal suizo
1. La «iniciativa popular de reforma constitucional»
2. La «iniciativa popular de referéndum facultativo»
III. La iniciativa popular de referéndum y la iniciativa de revocación en los cantones suizos
IV. La funcionalidad de la iniciativa popular de referéndum en Suiza
1. La iniciativa popular de referéndum como instrumento de contrapeso y control a los representantes democráticos
2. La iniciativa popular como impulsora de la democracia de consenso
3. La iniciativa popular de referéndum como elemento de fortalecimiento de los partidos políticos
4. ¿La iniciativa popular como impulso o como freno en el desarrollo de nuevas políticas?
5. ¿Las iniciativas populares como peligro para las minorías?
V. Algunas conclusiones
LA INICIATIVA CIUDADANA DE DESTITUCIÓN Y ELECCIÓN ANTICIPADA DE DIPUTADOS EN EL REINO UNIDO
CARLOS FERNÁNDEZ ESQUER
I. Planteamiento
II. Régimen jurídico de la iniciativa ciudadana de revocación
1. Las circunstancias que permiten activar la iniciativa ciudadana de revocación
2. El proceso y condiciones de la iniciativa ciudadana de revocación
III. Rendimiento práctico de la iniciativa ciudadana de revocación
1. La activación de peticiones de revocación
2. Las peticiones de revocación no iniciadas
IV. Reflexiones finales
HISTORIA (INTELECTUAL) DE LA INICIATIVA POPULAR Y DE LA LEGISLACIÓN DIRECTA EN FRANCIA
LAURENCE MOREL
GIL DELANNOI
I. Introducción
II. El momento revolucionario de la legislación directa
III. El momento socialista del gobierno directo: la Segunda República
IV. El distanciamiento de la izquierda al comienzo de la Tercera República
V. El debate teórico del periodo de entreguerras
VI. Dos siglos después de 1793: ¿el regreso de la iniciativa popular? (el «RIP»)
VII. Epílogo: los chalecos amarillos y el referéndum de iniciativa ciudadana (el «RIC»)
LAS RECIENTES PROPUESTAS DE INSTITUCIONALIZACIÓN DEL REFERÉNDUM DE INICIATIVA CIUDADANA EN FRANCIA
MIGUEL FERNÁNDEZ ANDÚJAR
I. Introducción
II. Las distintas modalidades de referéndum en la Constitución francesa
1. El polémico referéndum del artículo 11 de la Constitución
1.1. El ámbito de aplicación del referéndum del artículo 11 de la Constitución
1.2. Los titulares de la iniciativa del referéndum del artículo 11 de la Constitución
1.3. Los controles a priori del referéndum del artículo 11 de la Constitución
2. El referéndum de revisión constitucional del artículo 89 de la Constitución
3. El referéndum para validar la adhesión de nuevos miembros a la Unión Europea
III. La proliferación de propuestas de institucionalización de un referéndum de iniciativa ciudadana
1. Un hecho constatado: la crisis de la representación
2. Una propuesta emanada de un sujeto ajeno a las instituciones: los Gilets jaunes
3. As propuestas de institucionalización emanadas de los órganos institucionales
3.1. Las propuestas parlamentarias emanadas de las Izquierdas
3.2. La propuesta emanada de la propia iniciativa de la Asamblea Nacional
IV. Conclusión
L’INIZIATIVA POPOLARE NEI REFERENDUM DI RIFORMA COSTITUZIONALE IN ITALIA
SILVIO TROILO
I. Il referendum nel procedimento di revisione costituzionale in Italia
II. La prassi storica di utilizzazione del referendum costituzionale
III. L’iniziativa popolare nei referendum concretamente celebrati
IV. Il procedimento da seguire per le iniziative popolari e le novità per il futuro
V. Osservazioni conclusive
L’INIZIATIVA POPOLARE DEI REFERENDUM ABROGATIVI IN ITALIA: LIMITI, MODALITÀ DI ESERCIZIO, EFFETTI E ALTERNE FORTUNE
PIETRO MASALA
I. Premessa: il modello «rappresentativo-referendario» nella Costituzione repubblicana e la sua genesi
II. La disciplina costituzionale del referendum abrogativo e della sua iniziativa
III. Le «modalità di attuazione» specificate nella legge n. 352/1970: l’iniziativa e le fasi successive del procedimento referendario
IV. I requisiti di ammissibilità e gli effetti del referendum secondo la giurisprudenza costituzionale
V. Applicazione pratica e aspetti problematici: dal successo iniziale alla crisi dell’istituto
VI. Sviluppi recenti e prospettive future: quali rimedi per il superamento delle «strettoie» e per un recupero di vitalità dell’istituto?
VII. Conclusioni: quali accorgimenti per un «innesto» più riuscito nel tronco della democrazia rappresentativa?
LA INICIATIVA CIUDADANA REFORZADA EN LAS REGIONES ITALIANAS
DANIEL LÓPEZ RUBIO
I. Introducción: la participación ciudadana directa en Italia
II. Un presupuesto imprescindible: la iniciativa popular «ordinaria» en el ordenamiento regional italiano
III. La iniciativa reforzada en las regiones italianas
1. Precisión del concepto
2. Virtualidad de la figura, ventajas e inconvenientes
IV. ¿Un mecanismo exportable a nivel estatal?
V. Conclusiones
MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRECTA EN LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA. UNA APROXIMACIÓN A LA INICIATIVA REVOCATORIA EN EL ÁMBITO LOCAL
SONSOLES ARIAS GUEDÓN
I. Introducción
II. El referéndum a nivel federal
1. Antecedentes más recientes en Alemania: la «experiencia de Weimar»
2. Mecanismos de democracia directa en la Ley Fundamental de Bonn
2.1. Art. 29 GG. El referéndum constitucional para la reorganización territorial de los Länder
2.2. El referéndum del art. 146 GG. Un referéndum para la aprobación de una nueva Constitución
III. El referéndum en los Länder
1. Participación directa en la elaboración de leyes (Volksgesetzgebung)
2. La petición de referéndum por el Gobierno o por el Parlamento del Land. El denominado llamamiento al pueblo (Appel an das Volk)
3. El referéndum de reforma constitucional
4. La disolución anticipada del Parlamento
5. El referéndum para una posible separación de los Länder de la Federación
IV. Los mecanismos de participación directa a nivel local. Una aproximación a la iniciativa revocatoria o recall de alcaldes
1. Origen del recall en Alemania
2. El recall directo en Alemania
3. Breves apuntes sobre la iniciativa revocatoria indirecta
V. Conclusión
CITIZENS’ REFERENDUM INITIATIVE IN THE CENTRAL EUROPEAN COUNTRIES: HUNGARY, POLAND, ROMANIA, SLOVAKIA AND SLOVENIA
NELIANA ORLANDI
I. Direct democracy: a «modern project»
II. Citizens’ initiative in CEE countries: a legal dimension
1. The scope of a complex concept
2. Popular involvement in decision-making process: case-studies
2.1. Hungary
2.2. Poland
2.3. Romania
2.4. Slovakia
2.5. Slovenia
III. Conclusions: unlikely tools at present
LA CUALIFICADA INTENSIDAD PARTICIPATIVA DECISORIA EN EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO. APUNTES SOBRE UN CONSTITUCIONALISMO AVANZADO
FRANCISCO PALACIOS ROMEO
I. Introducción y marco metodológico: reservas, espacios, validaciones y excepcionalidades
1. Reservas
2. Sistema participativo decisorio: los espacios operativos
3. Objeto y reticencia
4. Validación y excepcionalidad
II. Iniciativa popular referendaria: apuntes sobre Bolivia, Ecuador y Venezuela
1. Bolivia
1.1. Una Constitución participativa y de concreción pluricultural
1.2. El versátil marco electoral. Tres métodos: referendo, revocatorio, comunitario
A) Referendo
B) Revocatorio
C) Comunitario
1.3. El complejo marco de descentralización participativa. La autonomía indígena originaria campesina como joya del sistema pluricultural
2. Ecuador
2.1. La participación como elemento sustancial del Estado en la Constitución de 2008
A) Respecto a la dogmática
B) Respecto a su garantismo
2.2. Iniciativa popular universal y consulta
2.3. La Ley Orgánica de Participación Ciudadana
A) Ley marco de un sistema integral de participación. Marco general
B) El titulado respecto a iniciativa popular & referendo
2.4. La Ley Electoral como un instrumento casi prescindible
3. Venezuela
3.1. Importancia programática del principio participativo
3.2. Sistema constitucional referendario extenso
3.3. Desarrollo y amplio despliegue normativo micro político
III. Otras variantes y ecuaciones de la iniciativa popular y consulta
POLÍTICA Y DERECHO EN LOS REFERÉNDUMS CELEBRADOS EN LOS TERRITORIOS UCRANIANOS OCUPADOS DE FACTO POR EL EJÉRCITO RUSO
YOLANDA GAMARRA
I. Introducción
II. Los usos de los referéndums en la práctica reciente impulsada por Rusia
1. Las consultas en territorios polémicos del este europeo
2. El precedente plebiscitario de Crimea
3. Legalidad y validez de las consultas populares en territorios ucranianos ocupados de facto
III. Prevalencia de los principios de derecho internacional
1. Soberanía de Ucrania, integridad territorial e independencia política
2. El principio de libre determinación de los pueblos
IV. Efectos de los referéndums en el estatuto jurídico internacional de los territorios ocupados
1. Anexión de territorios ocupados mediante referéndums coordinados
2. El título de soberanía y el ejercicio de competencias
V. Conclusiones
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA DELIBERACIÓN SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL: EL MODELO IRLANDÉS DE ASAMBLEAS CIUDADANAS
VÍCTOR CUESTA LÓPEZ
I. Introducción
II. Fundamentos teóricos y diseños institucionales de la democracia deliberativa para la gestación del derecho constitucional
III. El modelo irlandés de las asambleas ciudadanas
1. La Convención Constitucional (2012-2014)
2. Asamblea Ciudadana (2016-2018)
IV. Reflexiones finales
INICIATIVA CIUDADANA REFORZADA Y RECALL EN LA COLUMBIA BRITÁNICA
PABLO GUERRERO VÁZQUEZ
I. A modo de introducción: la Columbia Británica y su sistema institucional
II. La iniciativa legislativa ciudadana en la Columbia Británica: un esfuerzo hercúleo sin garantías jurídicas de éxito
III. El revocatorio en la Columbia Británica: sobre cómo una minoría puede poner fin al mandato representativo
IV. Conclusiones
