Observatorio del ciclo del agua 2022
El observatorio del ciclo del agua 2022 es una obra colectiva que se publica como anuario, siendo esta la cuarta entrega del mismo. Su contenido tiene como objeto el estudio, desde una perspectiva jurídica, de los principales problemas del ciclo del agua, esto es, el suministro de agua a poblaciones y su saneamiento.
El estudio se lleva a cabo en seis países: Chile, España, Francia, Italia, Perú y Portugal. Para futuras ediciones, esperamos recuperar el estudio comparado de Alemania que hasta ahora se ha realizado. Junto a las crónicas se incluyen en la edición de este año estudios monográficos sobre diversos temas de actualidad, tales como: la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa para resolver los conflictos en torno a la ejecución de obras públicas hidráulicas al servicio del ciclo urbano del agua; el reglamento europeo de reutilización del agua y la directiva de calidad de las aguas de consumo humano; el régimen económico-financiero de la reutilización del agua en España; la evaluación y gestión del riesgo que conlleva la actividad de reutilización; el Reglamento (EU) 2020/741 relativo a los requisitos mínimos para la reutilización del agua; la impronta histórica en los servicios de abastecimiento de agua potable. concesionarios de derecho, prestadores de derecho y servicios supramunicipales; y las aguas en la fallida propuesta de constitución de chile de 2022.
PRESENTACIÓN
PRIMERA PARTE
CRÓNICAS DE CHILE, ESPAÑA, FRANCIA, ITALIA, PERÚ Y PORTUGAL
A. CRÓNICA DE CHILE
CHRISTIAN ROJAS CALDERÓN
Introducción
I. La gran reforma al régimen general de los recursos hídricos continentales: el nuevo Código de Aguas a partir de la ley n.º 21.435 de 2022
1. Consideraciones generales sobre de la reforma, y algunos cambios respecto del aprovechamiento del agua, sus funciones y los derechos de aprovechamiento
1.1. Consideraciones generales
1.2. Del aprovechamiento del agua y sus funciones
A) Reafirmación del carácter público de las aguas, y orientación a la función de satisfacción del interés público
B) Reconocimientos de funcionalidades del agua
C) Reservas y reasignaciones
1.3. Nueva conceptualización y tratamiento de los DAA
A) Nueva definición y temporalidad
B) Medidas ante el riesgo en el ejercicio de los DAA
C) Extinción de los DAA
D) Nuevas especificaciones técnicas para los DAA
E) Gestión ordinaria y extraordinaria para el ejercicio de DAA
2. Nuevas exigencias respecto de la constitución del derecho de aprovechamiento de aguas (DAA)
2.1. Reiteración de tendencia desmercantilizadora
2.2. Un efecto de la tendencia desmercantilizadora: casos de extinción DAA constituidos de manera originaria por sólo el ministerio de la ley, y generación de preferencia para constitución de DAA
2.3. Modificaciones relativos a DAA para uso doméstico, calificado y complementado
2.4. Modificaciones relativas a DAA en yacimientos mineros o “derechos de agua del minero”
2.5. Leve densificación de la regulación sobre expropiación de DAA
2.6. Prohibición para constituir sistemas de drenes y drenajes en zonas determinadas
3. La nueva y completa regulación en materia de aguas subterráneas
3.1. Antecedentes, tratamiento en general y destinación
3.2. Nueva prohibición (ampliada y condicionada) de exploración de aguas subterráneas
3.3. Limitación al ejercicio de DAA en zonas degradadas
3.4. Modificación sustantiva sobre la Declaración de Zona de Prohibición
3.5. Modificación sustantiva ahora sobre la Declaración de Áreas de Restricción
3.6. Desarrollo a nivel legal de la Recarga Artificial de Acuíferos (RAA o MAR)
3.7. Evaluación de áreas de restricción, y cambios respecto de la eventual transformación de DAA de provisorios a definitivos
3.8. Finalmente, un sistema general de monitoreo de las aguas subterráneas y del ejercicio de los DAA constituidos sobre ellas
4. Las nuevas exigencias de registro obligatorio en el Catastro Público de Aguas (CPA) y sus vinculaciones
4.1. Antecedentes, tratamiento en general y destinación
II. Jurisprudencia relevante en el 2022
1. Los fallos más significativos
1.1. SCS (03 de febrero de 2022), rol N.º 17.355-2021, Jirón Bolaños, Sonia con Dirección General de Aguas. sobre regularización de derechos de agua, sumando posesiones inscritas
1.2. SCS (08 de marzo de 2022), rol N.º 27.222-2021, Junta de Vigilancia del Río Grande y Limarí y sus afluentes con Dirección General de Aguas, Casación acogida
1.3. SCS (25 de mayo de 2022), rol 88.998-2021, Agrícola Peñuelas S.A. con Dirección General de Aguas. Casación rechazada
2. Breve referencia a las sanciones administrativas impuestas en materia de abastecimiento de agua potable y saneamiento
3. Corrección de la actividad de la autoridad sectorial, por medio de la actividad de la Contraloría General de la República (CGR)
III. Estudios de importancia
1. Dirección General de Aguas (DGA): Documentación técnica DGA
2. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación: Informe sobre desalinización
IV. Algunos trabajos e informes relevantes
1. Libros
2. Artículos
Bibliografía
B. CRÓNICA DE ESPAÑA
JOAQUÍN TORNOS MAS
I. 2021, un año dominado por la preocupación por el cambio climático
II. Los problemas del saneamiento
III. Continúa el debate sobre los modos de prestación del servicio de suministro de agua a poblaciones
IV. El precio del agua
V. Proyectos normativos
VI. Condenas a las administraciones responsables de la prestación el servicio o del control de los vertidos o de las extracciones de aguas
VII. Algunas resoluciones judiciales de interés
1. Sentencias que han resuelto conflictos surgidos en procesos de municipalización y remunicipalización
1.1. La justificación de la opción por la gestión directa del servicio
1.2. Nulidad de la prórroga de un contrato concesional
1.3. Determinación de los bienes que deben revertir a la administración que recupera la gestión directa del servicio
1.4. La necesidad de seguir el procedimiento de municipalización
2. El recurso a medios propios como forma de gestión directa de los servicios del ciclo del agua
2.1. La creación de un Consorcio que a su vez crea una empresa privada para la gestión del servicio
2.2. La atribución del servicio de depuración de aguas a un medio propio
2.3. Sanción a concesionaria por vulnerar la normativa de protección a consumidores al suministrar agua de baja calidad
2.4. Derecho a revisión de tarifas de suministro en alta
VIII. Documentos, jornadas e informes de interés
IX. Libros y artículos
C. CRÓNICA DE FRANCIA
CLAUDINE VIARD
LAURENT VIDAL
Introducción
I. Actualidad normativa, textos y jurisprudencia
II. Proceso de remunicipalización o gestión indirecta del servicio de aguas
III. Informes de organismos públicos o privados en el ámbito del agua y su suministro
1. Informe anual 2021 de la Junta del Agua de París
2. Agua potable: ¿cómo hacer frente a la contaminación por plaguicidas?
IV. Consecuencias de la crisis climática en la gestión de los servicios de agua y saneamiento
1. Competencia entre empresas de servicio público y delegaciones de servicio público y lentitud en la puesta en marcha de las empresas de servicio público anunciadas
1.1. Los proyectos de gestión de servicios públicos avanzan o toman forma
1.2. Las gestiones realizadas por Sedif como delegado para que se acepten sus proyectos de inversión
2. El suministro de agua potable amenazado por la disminución cuantitativa del recurso
2.1. Metabolitos de plaguicidas en el agua potable: ¿autoridades sanitarias vigilantes?
2.2. Agua potable y proyectos controvertidos de retención de agua
V. Congresos, seminarios e informes
1. Congreso
2. SEDIF
2.1. Conferencia del SEDIF el 17 de octubre de 2022
2.2. Los servicios públicos urbanos del Gran París reunidos en AMIF 2022
2.3. Proyecto de mejora de la calidad del agua potable (SEDIF) – 7 de septiembre de 2022
2.4. El futuro del agua en nuestros territorios, Actas de la 1.ª edición del Observatorio del Agua, jueves 18 de noviembre de 2021 Palacio de Congresos de Aube, Troyes
3. Informes SEDIF
3.1. El SEDIF aprueba su presupuesto para 2023
3.2. El SEDIF sigue invirtiendo para mejorar el rendimiento de su red
3.3. SEDIF y Grand Paris Sud acuerdan detener el proyecto piloto de OIBP en Arvigny
3.4. SEDIF y Est Ensemble acuerdan las condiciones de retirada de los municipios
3.5. Herramientas de apoyo a la toma de decisiones
3.6. 2022: el 12.º informe anual del Observatorio de los Servicios de Agua y Saneamiento de la OFB abarca el año 2020
VI. Publicaciones en revistas, Bibliografía
D. CRÓNICA DE ITALIA
FABRIZIO FRACCHIA
PASQUALE PANTALONE
SCILLA VERNILE
I. Nuevas normativas y propuestas legislativas
II. Jurisprudencia significativa
1. Observaciones generales
2. Decisiones de jurisprudencia
III. Actos reglamentarios
IV. Publicaciones
V. Congresos y seminarios
E. CRÓNICA DE PERÚ
ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO
I. Introducción
II. Contexto político
III. Novedades normativas
3.1. Plan Nacional de Infraestructura Sostenible para la Competitividad 2022-2025
3.2. Resolución de Consejo Directivo N.º 012-2022-SUNASS-CD
3.3. Resolución de Consejo Directivo N.º 034-2022-SUNASS-CD
3.4. Resolución de Consejo Directivo N.º 023-2022-SUNASS-CD
3.5. Resolución de Consejo Directivo N.º 084-202-SUNASS-CD
IV. Jurisprudencia
F. CRÓNICA DE PORTUGAL
JOÃO MIRANDA
I. Introducción
II. Proceso de revisión constitucional
III. Actos normativos (leyes y reglamentos) y actos políticos
IV. Decisiones judiciales fundamentales
V. La actividad de regulación del sector
VI. Publicaciones
VII. Congresos, conferencias, seminarios y cursos
VIII. Conclusión
SEGUNDA PARTE
ESTUDIOS MONOGRÁFICOS
A. LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA PARA RESOLVER LOS CONFLICTOS EN TORNO A LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS HIDRÁULICAS AL SERVICIO DEL CICLO URBANO DEL AGUA, AUNQUE HAYAN SIDO MATERIALIZADAS POR SOCIEDADES ANÓNIMAS TEÓRICAMENTE SOMETIDAS AL DERECHO PRIVADO
ESTANISLAO ARANA GARCÍA
I. Introducción
II. Naturaleza y régimen jurídico de las entidades en conflicto (ACUAMED y GALASA)
III. Naturaleza jurídica de los convenios objeto de controversia
IV. El difícil encaje de la actividad de dos sociedades mercantiles de carácter público en el ámbito objetivo de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa
V. Los Autos del Juzgado número 1 de lo civil de Almería de 29 de octubre de 2020 y de la Audiencia Provincial de Almería de 5 de octubre de 2022
VI. Conclusión: el necesario replanteamiento de la utilización por las Administraciones Públicas de entes instrumentales de Derecho privado para la construcción y gestión de infraestructuras hidráulicas de interés general
B. EL REGLAMENTO EUROPEO DE REUTILIZACIÓN DEL AGUA Y LA DIRECTIVA DE CALIDAD DE LAS AGUAS DE CONSUMO HUMANO. PRINCIPALES NOVEDADES
TERESA M. NAVARRO CABALLERO
I. Introducción
II. El Reglamento europeo de Reutilización de las Aguas
1. La importancia de la reutilización en el contexto de la economía circular
2. El Reglamento (EU) 2020/741, relativo a los requisitos mínimos para la reutilización del agua
2.1. Objeto y ámbito de aplicación: aguas regeneradas seguras para el riego agrícola
2.2. El sistema de reutilización en el Reglamento europeo. Una visión holística de la actividad de regeneración
2.3. Un nuevo enfoque proactivo en la gestión del riesgo. Los planes de gestión del riesgo
2.4. La falta del régimen económico-financiero de la reutilización
3. Efectos sobre el régimen jurídico español vigente
3.1. Algunos apuntes sobre el régimen actual de la reutilización de las aguas depuradas
3.2. Títulos habilitantes para desarrollar la actividad de reutilización en derecho interno y en el Reglamento europeo
III. La directiva de calidad de las aguas de consumo humano
1. Una revisión necesaria tras más de veinte años de la Directiva 98/83/CEEE
2. Un cambio de paradigma en materia de seguridad del agua. El método basado en factores de riesgo
3. Control de fugas, derecho humano al abastecimiento y el saneamiento (dhas) e información al público
C. EL RÉGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO DE LA REUTILIZACIÓN DEL AGUA EN ESPAÑA. ¿CÓMO LLENAR UN VACÍO NORMATIVO?
ISMAEL JIMÉNEZ COMPAIRED
I. Introducción
II. Observando los mecanismos económico-financieros que disponen la repercusión de costes en los usuarios que reutilizan agua regenerada
1. Las bases principales de la repercusión
2. Tasas y tarifas locales
3. Sobre las tarifas de reutilización en la Comunidad de Madrid
4. Fórmulas convencionales: el caso de EPSAR
5. Particularidades canarias
III. Observando cómo la reutilización de agua se contempla en los instrumentos económico-financieros típicos del agua
1. El canon de control de vertidos
2. Los impuestos autonómicos sobre aguas residuales
3. Impuestos generalistas sobre el agua establecidos por las comunidades autónomas
IV. ¿Hacia dónde vamos?
Bibliografía
D. LA EVALUACIÓN Y GESTIÓN DEL RIESGO QUE CONLLEVA LA ACTIVIDAD DE REUTILIZACIÓN
ANDRÉS MOLINA GIMÉNEZ
I. Introducción
II. La gestión de los riesgos de las aguas regeneradas en el Reglamento comunitario de reutilización de 2020: el Plan de Gestión de Riesgos (PGRAR)
III. Insuficiencias en la delimitación del ámbito del PGRAR en el Reglamento europeo
IV. Elaboración y actualización del PGRAR
V. Incorporación del PGRAR al título habilitante de la actividad de regeneración
VI. Contenidos y estructura
VII. Régimen de responsabilidades
VIII. Transparencia
IX. Conclusiones
X. Referencias
E. EL REGLAMENTO (EU) 2020/741 RELATIVO A LOS REQUISITOS MÍNIMOS PARA LA REUTILIZACIÓN DEL AGUA. PRINCIPALES NOVEDADES Y PROPUESTAS DE REFORMA LEGISLATIVA EN ESPAÑA
ELENA ROMÁN BARREIRO
Presentación
I. Idea general
II. Circunstancias de partida
III. Aspectos del Reglamento 2020/741 que deben incorporarse a la legislación española sobre reutilización
IV. Consideración del régimen jurídico de la reutilización establecido en el texto refundido de la Ley de Aguas y en el Real Decreto 1260/2007, de 7 de diciembre
V. Algunas aproximaciones a la reforma legislativa en materia de reutilización de las aguas regeneradas
VI. Posible propuesta de modificación del texto refundido de la Ley de Aguas
VII. Aspectos que deben atenderse en la norma reglamentaria que desarrolle la reutilización
F. LA IMPRONTA HISTÓRICA EN LOS SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE. CONCESIONARIOS DE DERECHO, PRESTADORES DE DERECHO Y SERVICIOS SUPRAMUNICIPALES
JOAN PERDIGÓ SOLÀ
I. Introducción
II. El abastecimiento privado de agua de Sant Hilari Sacalm
III. La municipalización del servicio de abastecimiento de agua de Vidreres
IV. La Sèquia de Manresa y Aigües de Manresa
1. Antecedentes históricos de la Acequia de Manresa y del servicio de abastecimiento de agua
2. La municipalización del servicio y la creación de Aigües de Manresa
3. Aigües de Manresa y el servicio supramunicipal de abastecimiento de agua
V. Conclusiones
G. LAS AGUAS EN LA FALLIDA PROPUESTA DE CONSTITUCIÓN DE CHILE DE 2022: DETALLADA REFUNDACIÓN, CAPITIS DIMINUTIO DE ACTUALES DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS Y DISCRIMINACIÓN RESPECTO DE DERECHOS DE INDÍGENAS
ALEJANDRO VERGARA BLANCO
GONZALO MUÑOZ ESCUDERO
NATALIA DASENCICH CELEDÓN
Introducción
I. La refundación: pilares de la propuesta en materia de aguas
1. Derecho al agua y al saneamiento
2. El agua como bien común natural inapropiable
3. La creación de una poderosa agencia autónoma: la Agencia Nacional del Agua
4. Uso racional del agua, manejo integrado de cuencas y nuevos Consejos de Cuenca
II. La degradación o capitis diminutio: transmutación de los derechos de aprovechamiento de aguas en autorizaciones administrativas
1. Transmutación de los actuales derechos de aprovechamiento de aguas: ahora serán autorizaciones administrativas. Características de estas autorizaciones
2. Incomerciabilidad de las autorizaciones de uso de aguas
3. El olvido de los derechos de aprovechamiento de aguas consuetudinarios
4. Síntesis sobre la situación en que quedarán los antiguos derechos de aprovechamiento de aguas. Efectos de la transmutación
III. La discriminación en contra de los actuales titulares de derechos de aprovechamiento de aguas que no son indígenas
1. Diversos reconocimientos de derechos de aprovechamiento de aguas a favor de indígenas
2. Desequilibrio y discriminación regulatoria entre la degradación de los derechos de aprovechamiento de aguas de chilenos no indígenas y amplio y detallado reconocimiento de uso tradicional de aguas indígenas
IV. Las aguas en las normas transitorias: corrección del texto permanente y nueva discriminación
1. Las tres normas transitorias en materia de aguas
2. Vigencia inmediata de la normativa de aguas. Se rompe regla general de la propuesta
3. Los derechos de aprovechamiento de aguas consuetudinarios quedan en un limbo jurídico y administrativo
4. Discriminación adicional: el sin precedentes y desmesurado registro automático de los derechos de aprovechamiento de aguas indígenas
5. La propuesta de norma transitoria contiene citas erróneas de disposiciones vigentes
6. Diversos actos jurídicos que ya no podrán realizar los titulares de derechos de aprovechamiento de aguas a partir del 5 de septiembre en caso de aprobarse la Constitución, dado su carácter “incomerciable”
7. Síntesis de las normas transitorias en materia de aguas
Conclusiones
JOAQUÍN TORNOS MAS
Director
ESTANISLAO ARANA GARCÍA
TERESA M. NAVARRO CABALLERO
JOAN PERDIGÓ SOLÀ
Subdirectores
IVÁN RODRÍGUEZ FLORIDO
Secretario
