Medidas en el ámbito jurídico para el acceso a la vivienda de las personas en si y económica
La presente obra de investigación se enfoca en el acceso a la vivienda desde las diversas perspectivas,
pero centrada en los colectivos vulnerables que presentan dificultades más acuciantes para disponer de un bien necesario para vivir. El estudio se estructura en tres grandes bloques: el acceso a la vivienda y el derecho a la vivienda; las medidas contempladas en la legislación para el acceso a la vivienda de personas en situación de vulnerabilidad social y económica; y el Proyecto de Ley por el Derecho a la Vivienda. La monografía se enfoca desde la perspectiva jurídica, con estudio de la legislación aplicable. Partiendo de
esta situación, nos adentraremos en la vivienda sostenible y las energías renovables, como modelo de vivienda cuyo acceso es harto difícil para los colectivos vulnerables. También relacionaremos el acceso a la vivienda con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) principalmente el 11 «Ciudades y Comunidades Sostenibles», y con la situación en la que durante la pandemia se ha producido respecto a la habitabilidad de las personas sin recursos y las medidas adoptadas. Este estudio resultará de especial interés para arquitectos, abogados, profesionales de la construcción, juristas, empresarios, y profesionales relacionados con el ámbito de la vivienda, que dispondrán de una obra de absoluta referencia.
PRINCIPALES ABREVIATURAS 13
PRÓLOGO 15
INTRODUCCIÓN 17
I. EL ACCESO A LA VIVIENDA Y EL DERECHO A LA VIVIENDA 19
1. Definición y características del derecho a la vivienda y el acceso a la misma. El artículo 47 de la Constitución española 19
1.1. La función social de la vivienda y su reflejo en la legislación 21
1.2. La postura de la jurisprudencia respecto a la función social 44
2. El acceso por parte de los colectivos vulnerables 49
2.1. Las personas jóvenes 59
2.2. Las personas con discapacidad 61
2.3. Las personas procedentes de situaciones de rupturas de unidades familiares 65
2.4. Las personas mayores 73
2.5. Las personas víctimas de violencia de género 76
2.6. Las personas emigrantes retornados, inmigrantes, situaciones de conflictos, pandemias y fenómenos naturales 88
2.7. Las personas sin hogar 98
3. La vivienda protegida y alquiler social 99
4. El acceso a la vivienda en relación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) principalmente el 11 “Ciudades y Comunidades Sostenibles” 108
II. LAS MEDIDAS CONTEMPLADAS EN LA LEGISLACIÓN PARA EL ACCESO A LA VIVIENDA DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA 115
1. Análisis de la principal legislación aplicable en el ámbito estatal, foral y autonómico y las medidas adoptadas 115
1.1. A nivel estatal 115
1.1.1. El Real Decreto-ley 16/2021, de 3 de agosto, por el que se adoptan medidas de protección social para hacer frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica 119
1.1.2. La Ley 19/2021, de 20 de diciembre, por la que se establece el ingreso mínimo vital 120
1.1.3. La Ley 4/2022, de 25 de febrero, de protección de los consumidores y usuarios frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica 120
1.1.4. El Real Decreto 42/2022, de 18 de enero, por el que se regula el Bono Alquiler Joven y el Plan Estatal para el acceso a la vivienda 2022-2025 122
1.1.5. El Real Decreto-ley 11/2022, de 25 de junio, por el que se adoptan y se prorrogan determinadas medidas para responder a las consecuencias económicas y sociales de la guerra en Ucrania, para hacer frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica, y para la recuperación económica y social de la isla de La Palma 124
1.2. A nivel foral y autonómico 124
1.2.1. La Comunidad Autónoma de Andalucía 124
1.2.1.1. La Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo de la Comunidad Autónoma de Andalucía 124
1.2.1.2. La Ley 1/2010, de 8 de marzo, reguladora del Derecho a la Vivienda en Andalucía 125
1.2.2. La Comunidad Autónoma de Aragón 127
1.2.2.1. La Ley 10/2016, de 1 de diciembre, de medidas de emergencia en relación con las prestaciones económicas del Sistema Pú-blico de Servicios Sociales y con el acceso a la vivienda en la Comunidad Autónoma de Aragón 127
1.2.3. La Comunidad Autónoma de Cantabria 128
1.2.3.1. La Ley 5/2022, de 15 de julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Cantabria 128
1.2.4. La Comunidad de Castilla y León 129
1.2.4.1. El Decreto-ley 2/2013, de 21 de noviembre, por el que se adoptan medidas extraordinarias de apoyo a las personas y familias afectadas por la crisis en situación de vulnerabilidad o riesgo de exclusión social en Castilla y León 129
1.2.5. La Comunidad Autónoma de Cataluña 130
1.2.5.1. La Ley 24/2015, de 29 de julio, de medidas urgentes para afrontar la emergencia en el ámbito de la vivienda y la pobreza energética de la Comunidad Autónoma de Cataluña 130
1.2.5.2. El Decreto-ley 17/2019, de 23 de diciembre, de medidas urgentes para mejorar el acceso a la vivienda de la Comunidad Au-tónoma de Cataluña 131
1.2.5.3. El Decreto-ley 37/2020, de 3 de noviembre, de refuerzo de la protección del derecho a la vivienda ante los efectos de la pandemia de la COVID-19 de la Comunidad Autónoma de Cataluña 132
1.2.5.4. La Ley 11/2020, de 18 de septiembre, de medidas urgentes en materia de contención de rentas en los contratos de arren-damiento de vivienda y de modificación de la Ley 18/2007, de la Ley 24/2015 y de la Ley 4/2016, relativas a la protección del derecho a la vivienda de la Comunidad Autónoma de Cataluña 133
1.2.5.5. La Ley 1/2022, de 3 de marzo, de modificación de la Ley 18/2007, la Ley 24/2015 y la Ley 4/2016, para afrontar la emergencia en el ámbito de la vivienda de la Comunidad Autónoma de Cataluña 134
1.2.6. La Comunidad Autónoma de las Illes Balears 136
1.2.6.1. La Ley 3/2021, de 10 de noviembre, para impulsar y agilizar la tramitación de ayudas y otras actuaciones en materia de vi-vienda de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears 136
1.2.6.2. El Decreto ley 7/2022, de 11 de julio, de Prestaciones sociales de carácter económico de las Illes Balears 137
1.2.7. La Comunidad Foral de Navarra 138
1.2.7.1. La Ley Foral 22/2016, de 21 de diciembre, por la que se adoptan medidas de apoyo a los ciudadanos y ciudadanas en materia de vivienda contempla la posibilidad de destinar las viviendas protegidas en régimen de arrendamiento a personas con necesidades de integración social, y también la posibilidad de autorizar el arren-damiento de las mismas a entidades locales o personas jurídicas sin ánimo de lucro, que necesiten el bien para un fin social 138
1.2.8. La Comunidad Valenciana 139
1.2.8.1. La Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la Vivienda de la Comunidad Valenciana 139
1.2.8.2. La Ley 2/2017, de 3 de febrero, por la función social de la vivienda de la Comunidad Valenciana 142
1.2.8.3. El Anteproyecto de Ley de regulación de la actividad de los grandes tenedores de vivienda y del acoso inmobiliario de la Co-munitat Valenciana 143
2. La vivienda sostenible y las energías renovables, como modelo de vivienda cuyo acceso es harto difícil para los colectivos vulnerables 145
2.1. La Ley 9/2022, de 14 de junio, de Calidad de la Arquitec-tura 145
2.2. La Ley 10/2022, de 14 de junio, de medidas urgentes para impulsar la actividad de rehabilitación edificatoria en el contexto del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia 147
III. El PROYECTO DE LEY POR EL DERECHO A LA VIVIENDA 151
1. Medidas contempladas para el acceso a la vivienda 153
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFÍA 169
REFERENCIAS LEGISLATIVAS 181
REFERENCIAS DE JURISPRUDENCIA 205
REFERENCIAS DE RESOLUCIONES 213
Ramón Fernández, Francisca:
Licenciada y doctora en Derecho por la Universitat de València. En la actualidad es Profesora titular de Universidad de Derecho civil del Departamento de Urbanismo, adscrita a la Escuela Técnica Superior de Ingeniería del Diseño (ETSID) de la Universitat Politècnica de València.Es autora de diversas monografías sobre Derecho civil foral valenciano, entre las que destaca: El ingreso en la Comunidad de Pescadores de El Palmar y la transmisión hereditaria del redolí (2001); La pervivencia de instituciones consuetudinarias del Derecho civil valenciano (2002) y Prospectiva del Derecho civil foral valenciano (2011)
