Derecho Administrativo de las infraestructuras. Contratación pública, compliance y combate a la corrupción

Infraestructura como palanca de desarrollo
Augusto Durán Martínez
1. CONCEPTO DE INFRAESTRUCTURA Y TIPOS        41
2. NATURALEZA DE LAS INFRAESTRUCTURAS        44
3. INFRAESTRUCTURAS Y DESARROLLO        47
4. APRECIACIONES FINALES        61
BIBLIOGRAFÍA        61
Infraestructuras y gestión publica en la ciudad actual.
Un espacio para la buena administración
Armando Rodriguez García
PREFACIO.        67
1. INFRAESTRUCTURAS Y CIUDAD.        70
1.1. Una simbiosis sistémica esencial.        71
1.2. De los elementos básicos en los asentamientos primarios a la big data metropolitana.        74
2. LA CIUDAD INTELIGENTE (SMART CITY) Y LA GESTION URBANA INTELIGENTE        86
2.1. La idea de ciudad inteligente (smart city)        87
2.2. La gestión urbana inteligente.        90
3. CONCLUSIÓN.        99
Los bienes del dominio público incorporados a través de obras de infraestructura y su protección
Luis Eduardo Rey Vázquez
1. Introducción        101
2. ACERCA DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO        102
2.1. Procedimientos tendientes a la autotutela del dominio público        105
2.2. Dominio Eminente y Dominio Originario.-        112
2.3. Diferencias entre Dominio (Público) y Jurisdicción        121
3. CONCLUSIÓN        128
Infraestructura y Servicios Públicos
Carlos A. Villanueva Martínez
Introducción        129
1. Régimen constitucional de los Servicios Públicos en México        130
2. La infraestructura como condición para la prestación de los servicios públicos        136
3. La requisa como garantía de la continuidad y regularidad        139
Conclusiones        142
El Régimen Jurídico de las modalidades de ejecución de las infraestructuras públicas en el Perú
Jorge Danós Ordóñez
1. Definición de Infraestructuras públicas. Importancia para el Perú. Deficit.        146
2. Régimen Constitucional. Marco Legal. Competencia territorial.        148
3. Planeamiento.        151
4. Modalidades.-        155
4.1. Obra Pública.        155
4.2. Régimen de Asociaciones Público – Privadas.        158
4.3. Concesiones sectoriales.        164
4.4. Obras por Impuestos.        165
Reflexiones sobre el financiamiento de la infraestructura pública en el Paraguay. Desafíos actuales en la ejecución de los proyectos de inversión.
Javier Parquet Villagra
1. Introducción        169
2. El Estado en revisión        172
3. Panorama general de la inversión pública paraguaya en infraestructura        175
4. Alianzas Publico Privadas        177
4.1. Las ventajas del régimen        179
4.2. Riesgos de las APP        181
4.3. Experiencias licitatorias bajo el régimen de APP        184
5. Contratos “Llave en Mano” o “Turnkey Contracts”        184
5.1. Ventajas de la modalidad llave en mano        187
5.2. Desventajas del régimen legal de llave en mano        188
5.3. Contratos en ejecución bajo esta modalidad        188
5.4. Contratos que no han avanzado bajo esta modalidad        188
6. ¿Una visión holística?        190
7. Comentarios finales        194
Modelos de contratación, financiación y ejecución de infraestructuras sociales por la administración local
José Manuel Rey Varela
1. LA CUESTIÓN COMPETENCIAL DE LOS SERVICIOS SOCIALES        199
2. LA PROMOCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS SOCIALES POR LA ADMINISTRACIÓN LOCAL        204
3. EL PROCESO DE CONTRATACIÓN Y EL MODELO DE GESTIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS SOCIALES        206
4. AVANZANDO HACIA UN NUEVO MODELO RESIDENCIAL PARA MAYORES    209
5. GESTIÓN DIRECTA O INDIRECTA DE LAS INFRAESTRUCTURAS SOCIALES PÚBLICAS        212
6. ESPECIAL REFERENCIA AL CONCIERTO SOCIAL        215
7. LA FINANCIACION DE LAS INFRAESTRUTUCTURAS SOCIALES Y LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA        217
Perspectivas del sistema portuario panameño
Víctor Leonel Benavides Pinilla
INTRODUCCIÓN        221
1. EL ISTMO DE PANAMÁ Y SU VOCACIÓN DE PAÍS DE TRÁNSITO        221
2. PANAMÁ ENTRE LAS PRINCIPALES RUTAS MARÍTIMAS DEL MUNDO        224
3. EL SISTEMA PORTUARIO PANAMEÑO Y SU RÉGIMEN JURÍDICO        226
3.1. El ente rector de la actividad marítimo-portuaria:        226
3.2. Régimen jurídico portuario:        228
3.2.1. El sistema portuario nacional:        228
3.2.2. Los contratos de concesión:        230
3.2.3. Las licencias de operación para la prestación de servicios marítimos auxiliares:        231
3.2.4. Las tasas y régimen impositivo:        232
4. LOS PUERTOS PRIVADOS: MOTOR DEL DESARROLLO PORTUARIO PANAMEÑO.        232
4.1. Puertos de Balboa y Cristóbal:        233
4.2. Panamá International Terminal (PSA)        235
4.3. Manzanillo International Terminal (MIT):        236
4.4. Colón Container Terminal (CCT):        238
4.5. El Ferrocarril de Panamá: complemento vital del desarrollo portuario panameño:        239
5. OTROS PROYECTOS DE IMPORTANCIA EN MARCHA        241
6. CONCLUSIONES        242
7. NOTAS BIBLIOGRÀFICAS        243
El necesario cambio regulatorio en Venezuela. La introducción de la competencia y concurrencia efectiva, la creación del mercado eléctrico para la mejora del servicio eléctrico y la transformación de la industria eléctrica.
Juan Domingo Alfonzo Paradisi
1. Situación actual del sector eléctrico en Venezuela la crisis eléctrica enmarcada en la pobreza energética.        246
2. Evolución del marco regulatorio desde hace 20 años en el sector eléctrico venezolano. Necesario rediseño de dicho marco, privatización y concurrencia efectiva.        249
3. Contexto internacional y el desarrollo sostenible        253
4. Cambio radical del marco regulatorio y la necesaria participación privada en la estructura del mercado eléctrico.        254
5. Cambios necesarios para transformar el sector eléctrico en Venezuela        257
5.1. Separación de actividades        260
5.2. Separación jurídica        261
5.3. Separación contable        261
6. Generación:        263
7. Transmisión:        264
8. Mercado Eléctrico:        266
9. Distribución        267
10. Comercialización        268
11. Régimen de Precios        268
Conclusión        271
Panorama del ordenamiento territorial y asentamientos humanos en México
José Iván Sánchez Aldana Morales
1. Ordenamiento territorial, fundamento legal.        274
2. Estrategias y mecanismos nacionales en materia de ordenamiento territorial en México.        280
3. Áreas de oportunidad y Conclusiones.        312
Fuentes Bibliográficas.        315
Ciudades inteligentes e infraestructura
Analía Antik
1. Introducción.        317
2. Encuadre de las Smart Cities en el contexto global.        319
3. Las Smart Cities y la infraestructura.        320
3.1. El mapeo.        324
3.2. Gestión centrada en las personas y “con” las personas.        325
3.3. Blockchain y tecnologías sostenibles para la gestión inteligente de las ciudades.        327
4. Infraestructuras que encaminan hacia las Smart Cities.        329
5. Conclusiones.        335
Smart cities y protección de datos personales
Dr. Felipe Rotondo
1. Presentación general        339
1.1. Las ciudades hoy        339
1.2. Valor central        340
1.3. Noción de ciudad inteligente        341
1.4. Perspectivas específicas        343
1.5. Objetivos        344
1.6. Elementos        345
1.7. Aspectos tecnológicos involucrados. Big data        346
1.8. Continuación. Internet de las Cosas (IoT). Inteligencia Artificial (IA)        347
1.9. Ejemplos de aplicaciones en las smart cities        349
1.10. Relación con los derechos de las personas        349
1.11. Globalidad del tema. Base normativa en Uruguay        351
2. Derecho a la protección de los datos personales        353
2.1. Intimidad. Privacidad y protección de datos personales        353
2.2. Naturaleza        355
2.3. Contenido        356
2.4. Principios        358
2.5. Medidas proactivas en la ciudades inteligentes        359
2.6. Ejemplos        361
3. Anotación final        363
SEGUNDA PARTE.
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Un (pequeño) ejercicio comparatista sobre los contratos administrativos
Luis José Béjar Rivera-
1. Introducción        367
2. El ejercicio comparatista        370
3. Los contratos administrativos en perspectiva comparada        372
3.1. Normatividad        373
3.2. Formas de adjudicación        374
3.3. Tipos de contratos administrativos        376
3.4. Reglas generales de los contratos        377
3.4.1. Competencia        377
3.4.2. Fiscalización        378
3.4.3. Mutabilidad de los contratos        380
3.5. Rescisión del contrato administrativo        381
3.6. Jurisdicción competente y arbitrabilidad        382
3.6.1. Arbitrabilidad        382
3.6.2. Jurisdicción competente        383
4. Conclusiones        384
5. Bibliografía        385
Contratos administrativos y riesgos políticos actuales
Dr. Carlos Fernando Matute González
1. La dualidad de la contratación estatal.        388
2. Los riesgos en la ejecución de la obra pública.        395
3. El riesgo de la falta de infraestructura derivado de lo político.        398
4. El riesgo político del impacto social y del medio ambiente.        400
5. Medios jurídico-administrativos a disposición de los poderes ejecutivos.        402
6. Referencias        406
BUENAS PRÁCTICAS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Cristina Vázquez
1. INTRODUCCIÓN        409
2. BUENAS PRÁCTICAS Y FUENTES DEL DERECHO        410
3. BUENAS PRÁCTICAS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA        413
3.1. Buenas prácticas para compras públicas sostenibles (cps)        413
3.2. Buenas prácticas para la contratación pública socialmente responsable (CPSR)        416
3.3. Buenas prácticas para la contratación pública con integridad        420
3.4. Buenas prácticas en la contratación de obras públicas        422
3.4.1. Sobre la definición del objeto del llamado y del contrato        423
3.4.2. Sobre los requisitos para la ejecución de trabajos adicionales        424
3.4.3. En relación con las exigencias de elegibilidad de los oferentes        425
3.4.4. Sobre las cláusulas en materia de ofertas presentadas por sociedades comerciales y consorcios        428
3.4.5. Sobre la llamada “permisología”        428
3.4.6. Sobre la exigencia de presentación de manual de uso y mantenimiento        429
3.4.7. Sobre llamados con proyecto        429
3.4.8. Sobre el requisito de experiencia específica en infraestructura        430
3.4.9. Sobre listas cortas        430
3.4.10. Sobre garantía de mantenimiento de oferta        431
3.4.11. Sobre cambios reglamentarios e impositivos posteriores a la apertura        431
3.4.12. Sobre precio        432
3.4.13. Sobre la potestad de la administración de dejar sin efecto el llamado        433
3.4.14. Sobre la cesión de la adjudicación        433
4. REFLEXIONES FINALES        433
La incorporación de “criterios transversales” ambientales en los procedimientos de preparación contractual para la ejecución del Plan de recuperación, Transformación y Resiliencia. A propósito de las “Orientaciones para la incorporación de criterios transversales para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia” (2021)
José Pernas García
1. Consideraciones generales        436
2. Las “orientaciones” sobre la utilización de criterios de valoración transversales y el efecto distorsionador de la ausencia de una doctrina de los tribunales de recursos sobre la “vinculación con el objeto del contrato”, que sea uniforme y coherente con los objetivos estratégicos del PRTR        438
3. Consideraciones específicas sobre los criterios de valoración ambiental        446
4. 4. “Orientaciones” sobre la aplicación del principio DNSH en todas las fases del proceso de contratación        448
5. La integración de previsiones en los pliegos destinadas a mejorar el seguimiento de la ejecución contractual        451
6. El papel estratégico de las condiciones especiales de ejecución del contrato        452
7. BIBLIOGRAFÍA        454
Los principios específicos de la licitación pública (igualdad, concurrencia y publicidad), el derecho de los oferentes, autoexcluidos y terceros frente a su violación y las consecuencias jurídicas
Julio Pablo Comadira
1. Introducción        457
2. Concepto, naturaleza jurídica de la licitación pública y principios aplicables        458
3. Los intereses que tutelan los principios de la licitación pública        460
4. Los principios específicos de la licitación pública        461
4.1. La igualdad        461
4.2. La concurrencia        466
4.3. La publicidad        469
5. La posición de los oferentes, autoexcluidos y terceros ante un procedimiento licitatorio en general y, en particular, frente a la violación de los principios de la licitación pública en un procedimiento licitatorio        472
5.1. Introducción        472
5.2.  ¿A qué tienen derecho los oferentes, autoexcluidos y los terceros cuando en un procedimiento licitatorio se violan los principios de la licitación pública?        475
6. Breve noticia sobre las consecuencias de la violación de los principios específicos de la licitación pública, en especial en la jurisprudencia argentina        479
6.1. Supuesto en el que todavía no se perfeccionó el contrato administrativo. La hipótesis de anulación del acto de llamado por violaciones a los principios de igualdad, publicidad y concurrencia.        480
6.2. Supuesto en el que se perfeccionó el contrato administrativo        481
7. Conclusión        483
La adjudicación en el contrato administrativo
Ismael Mata
1. Procedimiento administrativo de contratación        488
2. La regla general de selección        490
3. Etapas de la selección        494
4. Adjudicación y contrato        497
5. Evaluación de las ofertas        499
6. Síntesis        504
El programa de complimiento regulatorio en la contratación pública EN REPÚBLICA DOMINICANA
Rafael R. Dickson Morales
1. Introducción.        505
2. Generalidades sobre el compliance o cumplimiento.        507
3. La buena administración y su relación con los programas de cumplimiento.        510
4. El Programa de Cumplimiento Regulatorio en las contrataciones públicas.        513
4.1. Aspectos fundamentales del Programa de Cumplimiento Regulatorio en las Contrataciones Públicas.        516
4.1.1. De los oficiales de cumplimiento público.        518
4.1.2. Índice de cumplimiento en las contrataciones públicas y coordinación.        521
4.1.3. La gestión de los riesgos.        522
5. Acotaciones sobre el riesgo de corrupción.        524
6. Reflexiones finales.        527
7. Notas Bibliográficas:        530
Contratación pública estratégica
Jaime Pintos Santiago
1. MODALIDADES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA        532
2. PLAN DE MEJORA ESTRATÉGICA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA        534
3. RESPUESTAS ESTRATÉGICAS DE LA LEY ESPAÑOLA DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO DE 2017        540
4. CONCLUSIÓN REFLEXIVA        550
Los contratos gobierno a gobierno (G2G) como herramienta para la promoción de infraestructura de uso público en el Perú
Erick Cuba Meneses
1. Introducción        555
2. ¿Qué son los contratos G2G?        556
3. Ventajas y desventajas de la contratación de gobierno a gobierno        558
3.1. Los beneficios de los contratos G2G        558
3.2. Las desventajas o riesgos de los contratos G2G        560
4. Los contratos G2G en el Perú        560
4.1. Marco Normativo        561
4.1.1. Marco Normativo relativo a las contrataciones G2G en el Sector Defensa        561
4.1.2. Decreto Supremo No 002-2015-MINEDU de 22 de febrero de 2015 y el marco legal para los XVIII Juegos Panamericanos del 2019 y VI Juegos Parapanamericanos del 2019        563
4.1.3. Marco normativo para la reconstrucción con cambios        565
4.1.4. Referencias en la regulación común de contrataciones estatales        565
4.2. Experiencia de proyectos e infraestructura promovida bajo contratos G2G        569
4.2.1. Juegos Panamericanos y Parapanamericanos de 2019: el Perú y el Reino Unido        569
4.2.2. Reconstrucción con cambios: de nuevo el Perú y Reino Unido        572
4.2.3. Aeropuerto Chincheros: el Perú y Corea del Sur        575
4.2.4. Nueva Carretera Central Huaycán- Yauli: el Perú y Francia        576
5. Conclusiones        577
6. Bibliografía        578
Compras públicas e inclusión de las personas con discapacidad
José Antonio Moreno Molina
1. Introducción: Discapacidad y contratos públicos        583
2. Carácter estratégico de la contratación pública en el Derecho español y de la Unión Europea        586
3. Fundamento jurídico y político de la consideración de la discapacidad en los contratos públicos. Transversalidad de las políticas de protección de las personas con discapacidad y compra pública socialmente responsable        590
Reformas necesarias para fomentar las buenas prácticas en las compras públicas
Gladys Camacho Cépeda
1. Introducción        595
2. Aspectos orgánicos mejorables en las compras públicas        597
3. 2. Aspectos dinámicos que deben revisarse en el sistema de compras públicas        605
4. Conclusiones        609
5. Bibliografía        610
Compras públicas innovadoras
Gabriel Delpiazzo Antón
1. INTRODUCCIÓN        613
2. CONCEPTO        615
3. FASES Y MODALIDADES        617
4. PROCEDIMIENTO        619
4.1. Etapa preparatoria        619
4.2. Etapa esencial        621
4.3. Etapa integrativa        622
5. BENEFICIOS        622
6. DESAFÍOS        624
7. BIBLIOGRAFÍA        625
Compras públicas sostenibles e innovadoras
Pablo SCHIAVI
1. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y COMPRAS PÚBLICAS.        627
2. COMPRAS PÚBLICAS INNOVADORAS.        633
3. COMPRAS PÚBLICAS VERDES.        635
4. INFRAESTRUCTURAS SOSTENIBLES Y RESILIENTES.        638
5. INSTITUCIONALIDAD DE LA COMPRA SOSTENIBLE EN URUGUAY.        642
6. CONCLUSIONES.        645
Disrupción tecnológica y contratación pública
Ximena Pinto Nerón ()
1. INTRODUCCIÓN        647
2. INSTRUMENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA        649
2.1. Portal electrónico de contratación pública: publicidad electrónica.        649
2.2. Registro electrónico de proveedores de la administración pública.        651
2.3. Presentación y apertura electrónica de ofertas.        654
2.4. Procedimientos electrónicos.        657
2.5. Modalidades electrónicas en los procedimientos de control de los gastos derivados de la contratación pública.        659
3. CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA Y CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN        663
3.1. Publicidad y Transparencia en la Contratación Electrónica.        663
3.2. Competencia o concurrencia en la Contratación Electrónica.        664
3.3. Igualdad de los oferentes e imparcialidad en la Contratación Electrónica.        667
4. REFLEXIONES FINALES.        667
4.1. La Contratación Pública Electrónica brinda herramientas para prevenir, detectar y sancionar los casos de conflictos de intereses.        668
4.2. Las tecnologías disruptivas constituyen una herramienta para combatir la corrupción.        670
4.3. La Contratación Pública Electrónica fomenta la buena administración.        670
4.4. La Contratación Pública Electrónica fortalece la integridad de los servidores públicos.        671
Las alianzas público-privadas y los nuevos paradigmas del desarrollo en América Latina
José Ignacio Hernández G.
1. Introducción        674
2. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO Y SUS CARACTERÍSTICAS ADVERSAS AL DESARROLLO        675
2.1. La Administración Pública y el desarrollo productivo        676
2.2. La teoría del contrato administrativo y sus contradicciones internas desde la perspectiva del desarrollo        684
3. LAS APP EN AMÉRICA LATINA COMO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO        687
3.1. Las APP y la promoción del desarrollo productivo desde el Sistema Interamericano. En especial, las APP y la fragilidad estatal        688
3.2. El rol de las APP en la infraestructura y la necesaria superación de la teoría del contrato administrativo        693
4. CONCLUSIONES        699
Una aproximación a la definición y alcances del concepto de “cofinanciamiento” en los contratos de asociación público privada
Dayana Lizbeth Cuba Gallardo
1. INTRODUCCIÓN        704
2. ASPECTOS GENERALES DE LOS CONTRATOS DE APP        706
2.1. Las Asociaciones Público Privadas en el Perú        706
2.2. El Largo Plazo, la Responsabilidad y Transparencia Fiscal        709
2.3. Sobre los Compromisos Firmes y Contingentes        710
3. LAS APP AUTOFINANCIADAS Y COFINANCIADAS        711
3.1. APP Autofinanciadas:         711
3.2. APP Cofinanciadas:         713
4. DEFINICIÓN Y ALCANCES DEL CONCEPTO «COFINANCIAMIENTO»        713
4.1. ¿Es posible que exista cofinanciamiento en contratos autofinanciados?        716
4.2. Algunas experiencias en contratos de APP que involucran cofinanciamiento en el Perú        717
4.3. Casos típicos en el tratamiento contractual del Cofinanciamiento        721
5. CONCLUSIONES        721
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS        722
Sobre o enquadramento procedimental das parcerias público-privadas em Portugal
.        725
Mário Aroso de Almeida
Competencia e integridad: el caso cochinilla y la profesionalización en contratación pública
Dr. Christian Campos Monge
1. Introducción.        737
2. El caso Cochinilla.        739
3. Corrupción y contratación.        741
4. Concepto de integridad.        746
5. Concepto de Profesionalización y la Casa de Cristal.        746
6. Competencia y sus beneficios.        749
7. Conclusiones.        753
Contratación pública del tren rápido México-Querétaro
Nancy Nelly González Sanmiguel
1. Introducción        755
2. Configuración de la Contratación Pública        756
3. Análisis de la postura de la convocatoria de la construcción del Tren de Alta Velocidad México-Querétaro        757
4. Descripción del Proceso de la Licitación del Tren        759
5. Conclusión        763
6. Bibliografía        764
La necesidad de Programas concretos de integridad del sector público referidos a las contrataciones administrativas.
Situación en la República Argentina.
.        765
Raquel Cynthia Alianak
La vigilancia como forma de control del contrato estatal: el caso de la interventoria y supervisión en el derecho colombiano
William Barrera Muñoz
1. Introducción        786
2. Antecedentes        786
3. La definición y características del contrato de interventoría.        787
4. Las modalidades de selección: Concurso de méritos y mínima cuantía. La problemática con el contrato de prestación de servicios. El caso de la supervisión.        789
4.1. El tratamiento normativo del Contrato de Consultoría y de prestación de servicios.        789
4.2. La evolución de ambas tipologías contractuales en el Consejo de Estado Colombiano.        799
5. La diferencia entre interventoría y supervisión. La regulación de la ley 1474 de 2011.        807
6. Las funciones legales establecidas en el estatuto corrupción. La necesidad de su revisión.        808
7. Conclusiones.        810
Crónica de una regresión: de la búsqueda de transparencia a la formalización de la opacidad en la contratación pública en Venezuela
Allan R. Brewer-Carías
1. ANTECEDENTES DEL CONTROL SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA        813
2. LA LARGA CARRERA HACIA LA EXCEPCIONALIDAD DE LA LICITACIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA        816
3. LA CARRERA HACIA LA OPACIDAD CON LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PUBLICA        820
4. LA VIOLACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN EN MATERIA DE CONTROL PARLAMENTARIO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA CON ENTIDADES O EMRESAS EXTRANJERAS N DOMCILIADAS EN VENEZUELA        832
4.1. La aprobación parlamentaria de los contratos públicos y su violación        834
4.2. La autorización parlamentaria de los contratos públicos y su violación        842
5. EL ABANDONO FORMAL DE LAS EXIGENCIAS DE CONTROL Y TRANSPARENCIA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y MINERÍA        845
6.  EL FIN DE LA TRANSPARECIA CON LA REGULACIÓN “LEGAL” DEL SECRETISMO Y DE LA INSEGURIDAD JURÍDICA EN MATERIA DE CONTRATACION PÚBLICA        853
6.1. La subversión del orden jurídico y la “ley antibloqueo”        856
6.2. El propósito fundamental de la ley: la generación de “ingresos adicionales” mediante la privatización de la economía a través de cualquier tipo de contrataciones o negociaciones realizadas en secreto        860
6.3. Las previsiones establecidas en la ley para la implementación de la “nueva” política económica de desestatización, desnacionalización y privatización de la economía        862
6.3.1. Las previsiones relativas a la política de desestatización o desnacionalización generalizada        863
6.3.2. Las previsiones relativas a la privatización de empresas públicas        864
6.3.3. Las previsiones relativas a la participación, promoción y protección del capital privado nacional e internacional en la economía        866
6.4. La implementación de la nueva política económica y de financiamiento público mediante la “inaplicación” ejecutiva de normas legales        868
6.5. El secreto como regla para la implementación de la “ley constitucional” y en particular respecto de la desaplicación de normas legales        871
7. Reflexión final        874
Operatividad de la transparencia en la contratación pública a propósito de las recomendaciones de la OCDE
Carlos E. Delpiazzo
1. ALCANCE        878
2. TRASCENDENCIA JURÍDICA DE LA TRANSPARENCIA        879
2.1. Caracterización        879
2.2. Naturaleza jurídica        881
3. DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA        883
3.1. Dimensión jurídica        883
3.2. Dimensión ética        886
3.3. Dimensión tecnológica        887
4. OPERATIVIDAD DE LA TRANSPARENCIA        888
4.1. Perspectiva general        888
4.2. Perspectiva contractual        897
5. CONCLUSIÓN        903
La cláusula arbitral en los contratos públicos. Un elemento que puede ajustar su concepción a la luz del derecho administrativo global
Juan Manuel Otero Varela
1. Introducción.        905
2. La incansable búsqueda de la sustancia en el contrato público        906
3. El pacto arbitral en el contrato público        911
4. Un elemento de cambio en la dogmática contractual.        914
5. Bibliografía        919
Adjudicación de los contratos administrativos en El Salvador. Su función de prevención de la corrupción.
Miguel Angel Cardoza Ayala
1. GENERALIDADES.        921
2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS        927
3. FUNCIÓN DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN.        929
4. CONCLUSIÓN.        933
La planeación del contrato del estado como mecanismo para prevenir la corrupción: un análisis desde el sistema jurídico colombino
Ciro Nolberto Güechá Medina Ph.D.
INTRODUCCIÓN        935
1. ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y PREFACTIBILIDAD        936
2. LOS PLIEGOS DE CONDICIONES CONTIENEN LAS REGULACIONES DE PLANEACIÓN DEL CONTRATO DEL ESTADO        941
2.1. De la naturaleza jurídica del pliego de condiciones.         942
2.2. La impugnación del pliego de condiciones busca evitar actos de corrupción en la contratación pública.         951
2.3. La facultad de modificación del pliego de condiciones un medio de transparencia en la planeación del contrato del Estado.         955
2.4. El contenido del pliego de condiciones va de las regulaciones particulares de las entidades públicas a los pliegos tipo previstos en la ley.         958
2.4.1. De las regulaciones particulares.         959
2.4.2. Los pliegos de condiciones contienen regulaciones generales del procedimiento administrativo de contratación.         959
3. CONCLUSIONES        961
4. BIBLIOGRAFÍA        961
Derecho de acceso a la información en la contratación pública en la fase de ejecución del contrato: elemento necesario para una buena administración en la lucha contra la corrupción
Jose Ignacio Herce Maza
1. PROLEGÓMENOS.        963
2. BUENA ADMINISTRACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.        965
2.1. El derecho fundamental a una buena administración.        965
2.2. Buena administración en la contratación pública: referencia a la fase de ejecución.        967
3. TRANSPARENCIA Y DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.        970
3.1. Transparencia y lucha contra la corrupción.        970
3.2. Transparencia y acceso a la información pública en la contratación pública.        973
4. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO: ESPECIAL REFERENCIA A LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN.        975
5. CONCLUSIONES.        979
6. BIBLIOGRAFÍA.        980
Simulación del procedimiento de contratación
mecanismos de defensa
Dra. Natalia Veloso Giribaldi
1. LA SIMULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN        985
1.1. Planteo del tema        985
1.2. Un caso de simulación        987
2. REMEDIOS FRENTE A LA SIMULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO        989
2.1. Acción de reparación ante la Justicia ordinaria        990
2.1.1. La simulación del procedimiento constituye “falta de servicio”        990
2.1.2. Competencia del Juez ordinario        994
2.1.3. Legitimación del oferente damnificado        996
2.1.4. El oferente sufre un daño consistente en la “pérdida de chance” de participar y resultar adjudicado en un verdadero procedimiento competitivo        997
2.2. Declaración de nulidad de los contratos        999
2.2.1. El art. 33 del TOCAF es una norma prohibitiva        1000
2.2.2. La contravención del art. 33 del TOCAF apareja nulidad absoluta del contrato        1000
2.2.3. Legitimación del oferente damnificado para reclamar la nulidad de los contratos ante la Justicia ordinaria        1004
2.2.4. El problema de la prejudicialidad        1004
2.2.5. Competencia para acumular la pretensión de reparación y anulación de los contratos        1006
3.  CONCLUSIONES        1008
4. BIBLIOGRAFÍA        1010
Contratación pública (medios de defensa en la contratación): recomposición de tarifas en contratos de concesión de servicios públicos
Alejandro Pérez Hualde
1. Conceptos básicos.        1014
2. La defensa de la contratación.        1019
3. Reflexiones provisorias.        1022
TERCERA PARTE.
COMPLIANCE Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN
Los nombres modernos de la ética pública
Pedro José Jorge Coviello
Introducción        1027
1. La ética pública en su enfoque clásico        1028
1. Las bases de la ética        1029
2. Ética pública, Estado de Derecho y democracia        1031
3. Las fuentes normativas de la ética pública        1033
4. Principios orientadores de la ética publica en relación a la Administración Pública        1034
2. Los modernos nombres        1035
5. El principio del “buen funcionamiento” (buon andamento) e “imparcialidad” (imparzialità)de la Constitución italiana        1036
6. La gobernanza y la buena administración        1038
7. El compliance        1043
3. Reflexión final        1044
Compliance en el sector público
Adrián A. Gutiérrez
1. INTRODUCCIÓN: COMPLIANCE, ÉTICA PÚBLICA Y BUENA ADMINISTRACIÓN        1049
2. COMPLIANCE AD INTRA O PUBLIC COMPLIANCE        1055
2.1. Breves consideraciones sobre la situación actual        1055
2.2. Alcance del compliance ad intra        1056
2.3. Compliance ad intra y contratación administrativa        1058
3. COMPLIANCE AD EXTRA        1060
3.1. Importancia y alcance de su aplicación: ¿causal de exención o atenuante, frente a delitos y sanciones administrativas?        1060
3.2. Compliance ad extra y su importancia en el ámbito tributario        1065
3.3. Compliance ad extra y contratación administrativa        1069
4. UNA CONSIDERACIÓN FINAL        1075
“Compliance” en las contrataciones administrativas como instrumento para combatir la corrupción
Jorge Albertsen
1. Introducción        1078
2. Los programas de integridad y la responsabilidad penal de las personas jurídicas        1080
3. La naturaleza jurídica del sistema sancionatorio surgida de la responsabilidad de las personas jurídicas        1082
3.1. Criterios Objetivos        1083
3.2. Criterios Subjetivos        1084
3.3. Criterios adjetivos        1084
4. Las sanciones administrativas        1085
5. El Poder de Policía        1085
6. La autorregulación regulada        1086
7. Protocolos para el relacionamiento con el sector público        1087
8. Los Programas de Compliance como requisito para la contratación pública        1088
8.1. La existencia de un programa de integridad como eximente de una sanción penal.        1089
8.2. La existencia de un programa de integridad que incluya reglas y procedimientos específicos para contratar con la Administración Pública.        1090
9. Los Programas de Compliance como herramienta para luchar contra la corrupción        1090
9.1. La corrupción        1090
9.2. La experiencia extranjera        1093
10. Conclusión        1095
El estado de derecho y la problemática de la corrupción
Dra. Mariella Saettone Montero
1. Introducción        1097
2. Concepto de Corrupción        1100
3. Función Pública y Código Ético de la función pública en Uruguay        1101
4. Aportes de las Cartas Iberoamericanas de Función Pública a la Buena Administración Pública        1106
5. Normativa nacional anticorrupción        1109
6. Normativa Interamericana contra la Corrupción y Derechos Humanos        1110
7. La persecución penal de la corrupción en el ámbito público        1113
8. Conclusiones        1115
Regulación de la corrupción en Uruguay
Graciela Ruocco
1. Introducción.        1117
2. Ética Pública.        1119
3. Marco Jurídico de la Corrupción en Uruguay. Concepto y alcance        1121
3.1. Ámbito de aplicación        1124
3.2. Concepto de corrupción        1126
3.3. Aspectos institucionales        1128
4. Reflexiones Finales.        1129
5. Bibliografía        1130
La corrupción como riesgo contractual. REFLEXIONES ACERCA DE LOS INSTRUMENTOS DE COMPLIANCE Y CONTROL INTERNO
Dra. Miriam M. Ivanega
1. Los riesgos en la contratación pública        1133
2. El riesgo de la corrupción        1136
2.1. Un problema que corroe los cimientos democráticos        1136
2.2. La integridad de los funcionarios públicos        1141
2.3. Los principios de objetividad e imparcialidad        1143
2.4. Conflictos de intereses        1145
2.5. Abuso de poder        1147
3. Compliance        1148
4. Riesgo y control interno. Las normas COSO        1151
4.1. El control interno        1151
4.2. Las normas COSO        1153
5. En conclusión        1155
La gestión de los conflictos de intereses.
Miguel Pezzutti
1. Preeminencia del interés general en la actuación administrativa.        1157
1.1. El conflicto en el marco de la relación funcional        1157
1.2. El concepto de conflicto de intereses en el Derecho Administrativo y su morfología.        1161
1.3. Conflicto de interés y desviación de poder: caracterización y deslinde        1165
2. La gestión reactiva: la desviación de poder        1165
2.1. La reacción frente al acto fruto de la desviación de poder        1166
2.2. La reacción frente a la desviación de poder en la esfera jurídica del funcionario y los terceros        1171
3. La gestión preventiva del conflicto de interés        1178
4. Mecanismos vinculados a las organizaciones administrativas.        1180
5. Mecanismos vinculados al ámbito de actuación o deberes de los funcionarios.        1182
5.2.1. El acto dictado en violación de una regla de gestión preventiva.        1186
El derecho humano a vivir en un ambiente libre de corrupción
José Guadalupe Altamirano Castro
María del Carmen Celis Pérez
1. Entendiendo la corrupción        1187
2. Relación entre corrupción y derechos humanos        1189
3. Precedentes de la defensa del derecho humano a vivir en un ambiente libre de corrupción.        1192
4. Regulación del derecho humano a vivir en un ambiente libre de corrupción y la buena administración pública        1195
5. Conclusiones        1196
6. Referencias        1196
La Ética Pública y la Corrupción en Guatemala
Hugo Haroldo Calderón Morales
1. La ética pública y la corrupción        1199
1.1. La ética pública        1199
1.1.1. Consideraciones sobre la ética y la ética pública        1199
1.2. La corrupción        1203
1.2.1. Consideraciones sobre la corrupción        1203
1.2.2. Característica de la corrupción        1206
1.2.3. Definición de corrupción        1207
1.2.4. La corrupción política en Guatemala        1209
1.2.5. Algunos efectos que produce la corrupción        1210
1.2.6. Como se `puede evitar la corrupción        1211
1.2.7. Convención Interamericana Contra la Corrupción        1214
1.2.8. Otras entidades internacionales contra la corrupción        1216
1.2.9. La impunidad        1217
1.2.10. El papel de la Comisión Internacional Contra la Impunidad para Guatemala CICIG        1218
1.2.11. El caso de Odebrecht (Construcción y Corrupción)        1221
2. Bibliografía        1227
El compliance y la mediación administrativa: medios eficaces en la lucha contra la corrupción
Cristóbal Dobarro Gómez
1. Introducción        1232
1.1. Características esenciales de la Mediación        1235
1.2. ¿Por qué vale la pena la Mediación?        1237
1.3. Características del Compliance        1238
1.4. ¿Por qué apostar por el compliance?        1239
1.5. Aplicación del compliance y la mediación en el Derecho Administrativo        1239
2. Compliance y mediación en la lucha contra la corrupción        1241
3. La mediación en el compliance administrativo        1242
4. Conclusiones        1244
COMBATE A LA CORRUPCIÓN: UNA TAREA INACABABLE
Claudio Moraga Klenner
1. PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN AL 2021        1253
2. EL ESFUERZO LEGISLATIVO DESPLEGADO PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN        1254
3. LO QUE TODAVÍA FALTA        1258
3.1. Prohibición a los funcionarios/as de desarrollar actividades profesionales o servicios, distintos a las que les corresponde en el ejercicio del cargo que titularizan        1258
3.2. Creación de un contralor interno en cada organismo administrativo        1260
3.2.1. Control en un ámbito institucional        1260
3.2.2. Control general en el ámbito interno        1263
3.2.3. Necesidad de contar contralores internos independientes y especializados en prácticas corruptas        1264
3.3. Cambio en las reglas de rendición de cuentas sobre los gastos reservados        1267
3.3.1. Mejoramiento de las reglas de rendición de gastos reservados y de la infracción a ellas        1269
3.3.2. Transparencia presupuestaria y patrimonial y de intereses de los funcionarios involucrados        1270
3.3.3. Órganos a cargo de la fiscalización de los gastos reservados        1271
4. BREVES CONCLUSIONES Y DESAFÍOS.        1271
Cuando los criterios judiciales son un factor de la corrupción. El caso Mexicano
José de Jesús Gómez Cotero
1. La corrupción.        1274
2. Causas de la corrupción.        1275
3. Efectos de la corrupción.        1277
4. Las causas jurídicas de la corrupción.        1278
5. El derecho, como aliado de la corrupción.        1279
6. Ejemplos de sentencias Judiciales que favorecen la corrupción.        1281
6.1. Litis Abierta.        1281
6.2. La multa mínima.        1285
6.3. Deducción de gastos médicos.        1288
6.4. Procedimiento penal vs Procedimiento administrativo        1292
6.5. Facultades de gestión.        1294
6.6. Las trampas procesales para inhibir la trasparencia.        1296
7. Conclusiones.        1297
8. Fuentes Referenciales.        1299
Bases conceptuales de la corrupción en la administración pública
Alfonso Buteler
1. INTRODUCCIÓN        1303
2. EVOLUCIÓN        1303
3. ¿Qué es la corrupción?        1306
4. Corrupción Y BUENA ADMINISTRACIÓN        1308
5. SOBRE LAS CAUSAS Y LOS EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN        1308
5.1. Aspectos sociales        1308
5.2. La cuestión económica        1310
5.3. El costado moral        1311
5.4. Políticos        1313
6. EL PAPEL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO FRENTE A LA CORRUPCIÓN        1315
El modelo de estado abierto y combate a la corrupción en Colombia
Augusto Hernández Becerra
INTRODUCCIÓN        1319
1. DEL MODELO DE GOBIERNO ABIERTO AL DE ESTADO ABIERTO. DIGITALIZACIÓN DE LA JUSTICIA        1321
1.1. Noción        1321
1.2. Nueva fórmula para reformar la administración en tiempos de crisis        1321
1.3. La reforma administrativa permanente        1322
1.4. Promoción internacional del modelo de gobierno abierto        1323
1.5. Del gobierno abierto al Estado abierto        1325
2. POLÍTICA PÚBLICA PARA DESARROLLAR EL CONCEPTO DE ESTADO ABIERTO EN COLOMBIA        1326
2.1. Afinidades de la institucionalidad colombiana con el modelo de gobierno abierto        1326
2.2. Los desafíos de la corrupción        1329
2.3. Política pública para construir el modelo de Estado abierto        1330
3. CONCLUSIONES        1333
Reflexiones sobre medidas legales para afrontar la corrupción en Estados Unidos de Norteamérica
Javier A. Echevarría Vargas
1. Ética exigida a los contratistas        1339
2. Incorporación de ciudadanos en la gestión de fiscalización        1340
3. Conclusión        1350
“EL Combate a la Corrupción en las Reformas a la Ley de Contratación Pública en Panamá”.
Carlos Gasnell Acuña
1. INTRODUCCIÓN.        1353
2. ¿QUÉ REFORMAR DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS PARA GARANTIZAR LA EXISTENCIA DE HERRAMIENTAS EFICIENTES CONTRA LA CORRUPCIÓN?        1356
3. El RESULTADO DE LAS ÚLTIMAS REFORMAS EN PANAMÁ FRENTE A LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.        1360
4. LOS TEMAS PENDIENTES EN MATERIA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.        1361
5. CONCLUSIONES        1361
6. Bibliografía Consultada        1362
Sin gestión de riesgo no hay combate a la corrupción en la Contratación Pública
Sergio Martin Esquivel
Introducción        1365
1. La corrupción debe tener un tratamiento enfocado al cumplimiento normativo        1367
2. Compliance en la contratación pública        1377
3. Gestión de riesgos        1382
4. Identificación de los riesgos        1386
5. Análisis y evaluación de riesgos        1387
6. Controles de riesgos        1389
7. BIBLIOGRAFÍA        1391
Un análisis de la evolución de las responsabilidades administrativas de los servidores públicos a cuatro décadas de su nacimiento.
Alejandro Orrico Gálvez
1. Las 3 épocas de las responsabilidades de servidores públicos.        1396
Primera época: Juicio de residencia (1812 a 1824).        1396
Segunda época: Delitos oficiales y comunes (1824 a 1982).        1397
Tercera época: Responsabilidades PPAC (1982 a la fecha).        1398
2. Alcances de las responsabilidades políticas, penales, administrativas y civiles de los servidores públicos.        1399
3. Análisis de los alcances de las responsabilidades administrativas.        1404
4. Conclusiones.        1418
CUARTA PARTE.
VARIA
Justiciabilidad del derecho a la buena administración pública en su sede natural. Los recursos administrativos
Gerardo Centeno Canto
Introducción        1424
1. Justicia administrativa.        1428
2. Administratividad.        1431
3. Solución en sede administrativa.        1435
4. Recurso administrativo y debido procedimiento.        1439
5. El derecho a un recurso efectivo.        1441
6. Recursos administrativos.        1444
7. Crítica de las condiciones actuales de los recursos administrativos.        1445
8. El rol del derecho a la buena administración pública.        1446
9. Conclusiones.        1448
Desde las políticas públicas. Innovaciones tecnológicas pro persona: La Carpeta Ciudadana
Jorge Rivero Evia
1. México y la era digital        1449
2. Los DESCA         1452
3. Las políticas públicas, la Constitución y los derechos humanos        1455
4. La Carpeta Ciudadana        1458
5. ¿Es conveniente implementar la Carpeta Digital en México?        1459
6. Conclusión        1462
7. Referencias        1463