Medidas inserción laboral mujeres con discapacidad
El actual contexto de graves dificultades socioeconómicas exige poner en el punto de mira de las políticas sociales a las personas con discapacidad y, de entre ellas, especialmente a las mujeres por su particular vulnerabilidad frente al riesgo de la exclusión social. La ansiada autonomía personal y plena integración social de este colectivo parece todavía lejos de alcanzarse por el importante condicionante que actualmente representa el elevado nivel de desempleo en un mercado de trabajo en exceso capacista y sexuado. Un contexto, sin duda, muy difícil que actualmente alimenta un notorio clima de pesimismo, visiblemente arraigado entre las personas con discapacidad, en lo que se refiere a sus expectativas de inserción sociolaboral. Tampoco facilitan un cambio de tendencia las actuales rigideces de muchas de nuestras normas de fomento de empleo, diseñadas para otro tiempo, y actualmente necesitadas de una profunda revisión.
La obra colectiva que el lector tiene en sus manos reúne en torno a esta temática las aportaciones de un nutrido grupo de especialistas del ámbito del Derecho y de la política social. Un estudio de conjunto que refleja hasta qué punto la conjugación simultánea de los factores de discapacidad y género debe poner el acceso al empleo de las mujeres con discapacidad en el punto de mira de los poderes públicos. Una obra que ha sido confeccionada en clave propositiva y con un claro objeto de funcionalidad social. El generoso volumen de propuestas de nuevo cuño que en este concreto ámbito plantea, despertarán, sin ningún género de duda, el interés del lector especializado.
PRÓLOGO 15
DAVID MONTOYA MEDINA
I.- DISCAPACIDAD Y GÉNERO: EL RETO DEL EMPLEO 29
DAVID MONTOYA MEDINA
I. Introducción. 29
II. Precisiones terminológicas: discapacidad versus diversidad funcional. 31
III. La inserción laboral de las mujeres con discapacidad como antídoto frente al riesgo de su exclusión social. 35
1. El marco protector de la Convención Internacional de la ONU sobre derechos de las personas con discapacidad 37
2. El contexto socioeconómico español: paro estructural, mujer y discapacidad. 42
IV. El papel de las políticas públicas para la inserción laboral de las personas con discapacidad. 49
1. La Estrategia Europea 2021-2030 sobre derechos de las personas con discapacidad. 52
2. Las iniciativas estatales. 55
2.1. El plan de recuperación, transformación y resiliencia. 55
2.2. La nueva Estrategia de Empleo 2021/2024 y la futura reforma de la normativa de fomento de empleo de las personas con discapacidad. 55
2.3. Los programas comunes de activación para el empleo. 58
2.3.1. Subvenciones por la contratación de personas con discapacidad en el mercado ordinario. 61
2.3.2. Subvenciones por la contratación de personas con discapacidad en centros especiales de empleo. 66
2.4. Las bonificaciones en las cuotas de Seguridad Social. 69
3. La cuota de reserva de empleo para las personas con discapacidad 72
3.1. La declaración de excepcionalidad y las medidas alternativas. 77
3.2. El eventual incumplimiento de la obligación legal y sus efectos. 80
3.3. La necesaria revisión de la obligación legal. 81
4. La empleabilidad de las mujeres discapacitadas en el programa estatal CLARA y la implicación de los entes locales. 84
V. Propuestas. 85
VI. Bibliografía citada. 91
II.- MEDIDAS DE APOYO A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL EJERCICIO DE SU CAPACIDAD JURÍDICA TRAS LA LEY 8/2021, DE 2 DE JUNIO 93
JULIÁN LÓPEZ RICHART
I. Introducción 93
II. Adaptación del ordenamiento español las obligaciones derivadas de la Convención de Nueva York sobre los derechos de las personas con discapacidad 95
III. Delimitación de la noción de persona con discapacidad 103
IV. Medidas de apoyo 105
1. Taxonomía de las medidas de apoyo en la Ley 8/2021 105
2. Medidas de apoyo de naturaleza voluntaria 106
2.1. Consideraciones generales. 106
2.2. La autocuratela 111
2.3. Los poderes y mandatos preventivos. 112
2.4. – Otras medidas de apoyo voluntarias 114
3. La guarda de hecho 116
4. Medidas judiciales de apoyo 118
4.1. La curatela. 118
4.2. El defensor judicial. 121
V. Contratos celebrados por personas con discapacidad. 122
VI. Entrada en vigor de la nueva regulación y situaciones de derecho transitorio 126
VII. Bibliografía. 128
III.- INCIDENCIA DE LA CRISIS ECONÓMICA Y SOCIAL GENERADA POR EL COVID19 EN EL COLECTIVO DE LAS MUJERES DISCAPACITADAS 131
CARMEN VIQUEIRA PEREZ
I. I.- Introducción. 131
II. Elementos que explican el desigual impacto de la crisis generada por el covid 19. 132
1. La presencia de las mujeres en actividades de “primera línea” 134
2. Presencia de las mujeres en sectores más golpeados por la crisis COVID 19 139
3. Asunción de las tareas de cuidado 143
III. Especificidades que afectan a las mujeres discapacitadas. 150
1. El impacto de la crisis generada por el COVID19 en las personas con discapacidad. 151
2. El futuro del empleo de las mujeres discapacitadas en el contexto post-COVID 155
IV. Referencias bibliográficas. 159
IV.- DISCRIMINACIÓN POR RAZÓN DE GÉNERO Y DISCAPACIDAD: ESTADO DE LA CUESTIÒN 161
AMPARO GARRIGUES GIMÉNEZ
I. Breves –pero necesarias- reflexiones iniciales acerca del concepto “discapacidad” 161
II. Discapacidad, sexo y género: cuando la suma de factores de discriminación conduce a un efecto exponencial 164
1. 1.- Las mujeres con discapacidad: identidades, capacidades y barreras 164
2. Discapacidad, sexo y género ¿compartimentos estancos? 170
3. La “discriminación múltiple”: del consenso académico y político, al –hasta ahora- yermo normativo y judicial 172
III. ¿Hacia dónde vamos? La dimensión de sexo y género en las políticas públicas sobre empleo de las personas con discapacidad (y más allá) 187
IV. BIBLIOGRAFÍA 200
V.- LA OBLIGACIÓN EMPRESARIAL DE EFECTUAR AJUSTES RAZONABLES EN EL PUESTO DE TRABAJO: PROBLEMÁTICA EN RELACIÓN CON LAS MUJERES CON DISCAPACIDAD 203
MARÍA DE LOS REYES MARTÍNEZ BARROSO
I. Introducción. 203
II. Mecanismos jurídicos de acceso y mantenimiento del empleo, en especial, el deber empresarial de realizar ajustes razonables 206
1. Fundamentos normativos y delimitación jurisprudencial de los ajustes razonables 210
2. Configuración e impacto del deber empresarial 216
2.1. La relación entre los ajustes razonables y la obligación empresarial de adaptar el trabajo a las especiales características de la persona trabajadora en el ámbito de la prevención de riesgos laborales 217
2.2. Otras medidas tendentes a proteger a la persona trabajadora cuando por razón de su salud no puede hacer frente a las obligaciones del puesto: suspensión contractual y reincorporación 219
2.3. El alcance de los ajustes razonables en la normativa de la Unión Europea y en el ordenamiento español 220
2.3.1. Sobre la razonabilidad de las medidas 222
2.3.2. Delimitación del concepto de carga excesiva o desproporcionada 230
2.4. Ajustes razonables del puesto “necesariamente” previos a la declaración de incapacidad permanente o al despido por ineptitud sobrevenida 235
III. La obligación de “modificar” el puesto de trabajo como medida de lucha contra la discriminación y consecuencias de su incumplimiento 240
IV. La discriminación de la mujer discapacitada en el trabajo y medidas legales para garantizar la igualdad en el empleo 247
V. Conclusión final 251
VI. Apéndice bibliográfico 254
VI.- DISCRIMINACIÓN MÚLTIPLE POR RAZÓN DE GÉNERO Y DISCAPACIDAD. LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO COMO INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN LABORAL. 261
ALICIA FERNÁNDEZ-PEINADO MARTÍNEZ
I. Discriminación múltiple o discriminación interseccional por razón de género y discapacidad. 261
1. Breve aproximación a los conceptos de discriminación múltiple y discriminación interseccional. 261
2. Discriminación múltiple o discriminación interseccional por razón de género y discapacidad. 267
II. La formación profesional para el empleo y discriminación por razón de generó. 271
1. Estereotipos y sesgos de género en el ámbito de la formación profesional. Manifestaciones y causas. 271
2. La formación profesional para el empleo como mecanismo de inserción laboral de las mujeres discapacitadas. La actividad de LABORA en la Comunidad Valenciana 280
2.1. Formación profesional dirigida a prioritariamente a personas desempleadas. 281
2.1.1. Modalidades formativas. 281
2.1.2. Ayudas y becas al alumnado participante en acciones formativas dirigidas prioritariamente a personas desempleadas. 283
2.2. Programa de formación profesional para el empleo dirigido prioritariamente a personas ocupadas. 284
2.3. Formación profesional no subvencionada. 285
2.4. Formación profesional dual. 285
2.5. Programas de empleo-formación. 285
2.6. Colaboraciones con entidades 286
2.7. Formación on line aula virtual labora 287
III. A modo de recapitulación 288
IV. Bibliografía. 290
VII.- POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INSERCIÓN LABORAL Y MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD DE LAS MUJERES CON DISCAPACIDAD EN LA COMUNIDAD VALENCIANA 293
ENRIC NOMDEDÉU BIOSCA
I. Introducción 294
II. Políticas públicas para la inserción laboral de mujeres con discapacidad del Gobierno de España 296
III. La Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024, aprobada por el Real Decreto 1069/2021, de 4 de diciembre (B.O.E. de 7 de diciembre) 297
IV. Actuaciones del Gobierno Valenciano destinadas a la inserción de personas con discapacidad como colectivo vulnerable 298
1. Consideraciones generales 298
2. Actuaciones previstas para 2022 299
2.1. En el ámbito del empleo protegido 299
2.2. Ayudas destinadas al tránsito desde el empleo protegido a la empresa ordinaria 301
2.3. En el ámbito del mercado ordinario de trabajo 302
3. Algunos datos relativos a la ejecución de los programas dirigidos a la inserción de las personas con discapacidad 305
3.1. En el período 2016/2021 305
3.2. Datos ejecución programas fomento del empleo ejercicio 2021 306
3.3. Datos estadísticos (SEPE) sobre contratación de personas con discapacidad en la Comunitat Valenciana 306
3.4. Algunas reflexiones relativas a los datos expuestos 307
V. Programas y acciones de LABORA en materia de formación destinados a mujeres con discapacidad y acciones de apoyo personal complementarias 308
1. Programas y acciones de LABORA en materia de formación para/en el empleo 308
1.1. Formación profesional para el empleo dirigida prioritariamente a personas desempleadas 308
1.2. Planes de formación para el empleo dirigidos prioritariamente a personas ocupadas 310
1.3. Programa mixto de empleo-formación ET FORMEM 311
2. Acciones de apoyo personal complementarias 312
2.1. Configuración y marco regulador 312
3. Datos relativos a la participación de las mujeres con discapacidad en los programas y acciones de LABORA en materia de formación 314
VI. Actuaciones del Gobierno Valenciano destinadas a la inserción laboral de las mujeres (con carácter general). 315
1. El Programa AVALEM DONES 2022 315
2. Formación 317
3. Orientación e intermediación laboral 319
4. Medidas de actuación transversal de género en todas las políticas activas de empleo desarrolladas por el Consell de la Generalitat Valenciana 319
VII. Acciones de inserción laboral y mejora de la empleabilidad de las mujeres con discapacidad desplegadas por entidades del Tercer Sector 319
1. Desarrolladas por la Fundación CERMI MUJERES 319
2. Políticas para la inserción laboral de personas con discapacidad de COCEMFE COMUNITAT VALENCIANA 320
3. El Programa Incorpora de la Fundación La Caixa 321
4. Fundación ONCE, ODISMET Observatorio del Trabajo 322
VIII. Bibliografía 322
VIII.- PREVISIONES EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA SECTORIAL Y DE EMPRESA EN LA PROVINCIA DE ALICANTE PARA LA INSERCIÓN LABORAL DE MUJERES CON DISCAPACIDAD 323
CAROLINA BLASCO JOVER
I. A modo de introducción: los datos estadísticos y el marco normativo de referencia. 323
II. Previsiones en la negociación colectiva de la provincia de Alicante. 329
1. La regulación en los convenios colectivos provinciales de sector. 329
2. La regulación en los convenios colectivos provinciales de empresa 337
III. Conclusiones. 347
IV. Convenios de sector referenciados. 349
