El Derecho Internacional y europeo ante el desafío del cambio climático
El cambio climático representa, incuestionablemente, uno de los desafíos globales que, hoy en día, genera mayor preocupación en todas las regiones del mundo. Desde una perspectiva jurídica, la complejidad y transversalidad del asunto ha dado paso a la confluencia de distintas respuestas aportadas por la Comunidad internacional, integradas por factores independientes a los intereses medioambientales. En ocasiones, opuestos y contradictorios e incapaces de arrojar los resultados esperados.
Este libro se centra en ofrecer una visión jurídica a todos los niveles del Derecho: internacional, regional y nacional, de la complejidad del cambio climático, abordando distintas interacciones del problema, sus efectos adversos y su interconexión. La evidente situación de emergencia climática está dando paso a escenarios críticos, a los que sólo se puede responder desde los distintos ordenamientos jurídicos.
La Unión Europea se ha posicionado como el modelo de referencia en la elaboración y cohesión de una política climática ambiciosa, más resiliente y con el objetivo puesto en alcanzar la neutralidad climática en 2050. Ello supone, por un lado, lograr la descarbonización de sectores clave como la energía, la industria, el transporte o la construcción, en un tiempo récord y, por otro lado, impulsar la movilización de activos financieros públicos y privados hacia inversiones sostenibles para hacer frente al desafío de la transición ecológica y energética. Mientras tanto, veremos cómo avanza España en su batería legislativa por el clima.
PARTE PRIMERA – LA ACCIÓN DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL EN LA LUCHA
CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
CAPÍTULO PRIMERO – ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL
DERECHO INTERNACIONAL
1. El recorrido de la comunidad internacional hacia la Convención Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climático
2. La Cumbre para la Tierra de 1992
2.1. La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el cambio climático
2.1.1. Cuestiones generales: de la naturaleza jurídica, arquitectura y
alcance de las disposiciones
2.1.2. Del preámbulo, definiciones, objetivo global y principios rectores
de la CMNUCC
2.1.2.1. El principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas
2.1.2.2. El principio de precaución ambiental
2.1.2.3. Desarrollo sostenible, buena vecindad y cooperación
internacional
2.1.3. Obligaciones generales de la Convención
2.1.4. Las obligaciones específicas de la Convención
2.1.5. El marco institucional de la Convención
2.1.5.1. La Conferencia de las Partes
2.1.5.2. La Secretaría
2.1.5.3. Los órganos subsidiarios de la Convención
2.1.5.4. El mecanismo de financiación
2.1.6. Resolución de controversias e instrumentos conexos a la
Convención
CAPÍTULO SEGUNDO – EL PROTOCOLO DE KYOTO Y SU MARCO REGULADOR
1. Antecedentes de la adopción del Protocolo de Kyoto
1.1. El Segundo Informe de Evaluación del IPCC
1.1.1. De la naturaleza antropógena del cambio climático
1.1.2. Base científica
1.1.3. Efectos del cambio climático advertidos en el IE2
1.1.4. Políticas de mitigación, adaptación y equidad
1.1.5. El impacto del cambio climático en las generaciones futuras
2. El Protocolo de Kyoto (I): desde su entrada en vigor hasta su primer período de
cumplimiento
2.1. De la fase de negociaciones del Protocolo de Kyoto
2.2. Aspectos generales: del preámbulo, las definiciones y compromisos
generales de todas las Partes
2.3. Los compromisos específicos de las Partes en el Anexo I de la CMNUCC y
el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas
2.4. Los compromisos específicos de las Partes incluidas en el Anexo II
2.5. El procedimiento del cumplimiento conjunto (Joint fulfilment)
2.6. Los mecanismos de flexibilidad: aspectos generales y comunes
2.6.1.El Mecanismo de Acción Conjunta
2.6.1.1. Elementos básicos del funcionamiento de Acción
Conjunta
2.6.1.2. El Comité de Supervisión de la Aplicación Conjunta
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2.6.1.3. Procedimientos del mecanismo de Aplicación Conjunta
2.6.1.4. Características de los proyectos y logros alcanzados
2.6.2. El Mecanismo para un Desarrollo Limpio
2.6.2.1. Ciclo de los proyectos del MDL
2.6.2.2. Marco institucional del MDL
2.6.3. El comercio de emisiones
2.7. El desarrollo del Protocolo de Kyoto en las COPs
3. El Protocolo de Kyoto (II): deficiencias, oportunidades y legado
CAPÍTULO TERCERO – EL ACUERDO DE PARÍS Y EL SEGUIMIENTO INTERNACIONAL
DE SU APLICACIÓN
1. Antecedentes de la adopción del Acuerdo de París
2. Naturaleza jurídica del Acuerdo
3. Cuestiones previas: cambios de rumbo en la estrategia, el enfoque normativo y otros
rasgos distintivos
3.1. Una estrategia alternativa basada en el aumento de temperatura
3.2. Cambio de rumbo en el enfoque normativo
3.2. Elementos clave del Acuerdo de París
3.4. Otros rasgos distintivos
4. Aspectos generales: del preámbulo y los objetivos generales del Acuerdo
4.1 El preámbulo
4.2. Los objetivos generales del Acuerdo
4.2.1. La limitación de la temperatura
4.2.2. El camino hacia la adaptación y resiliencia al clima
4.2.3. La descarbonización de las finanzas
5. Compromisos y áreas de acción clave
5.1. La mitigación de los GEI: el gran reto
5.1.1. Las ¿ambiciosas? contribuciones determinadas a nivel nacional
5.1.1.1. ¿Cómo contribuyen las NDC’s a la consecución del
objetivo de la Convención tal y como se establece en su
artículo 2? ¿Y a la consecución del artículo 2.1.a) y 4.1 del
Acuerdo de París?
5.1.2. El seguimiento global de las NDC’s: los patrones comunes a
tener en cuenta en la elaboración de las NDC’s para alcanzar la
neutralidad climática
5.2. Referencias a la adaptación al cambio climático y el mecanismo de
pérdidas y daños: previendo el punto de no retorno
6. Mecanismos de implementación y cumplimiento
7. Retos para la época post-París: consideraciones al Resumen para los Responsables
de Políticas del Sexto Informe de Evaluación del IPCC
8. La COP26 y el Pacto Climático de Glasgow
9. Un oásis que albergó el futuro: los asuntos clave de la COP273
PARTE SEGUNDA – LA ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN LA LUCHA CONTRA EL
CAMBIO CLIMÁTICO
CAPÍTULO PRIMERO – ¿DE DÓNDE VENIMOS Y HACIA DÓNDE VAMOS? LA RESPUESTA
DE LA UNIÓN EUROPEA AL CAMBIO CLIMÁTICO
1. La posición de la Unión Europea frente al calentamiento global: la imbricación entre
EL Derecho Internacional y EL Derecho Europeo
1.1. Base jurídica y necesidad de acción climática
1.1.1. Breve referencia de la Resolución adoptada por el Parlamento Europeo,
de 28 de noviembre de 2019, sobre la situación de emergencia climática
2. El Pacto Verde Europeo: la hoja de ruta de la Unión Europea para alcanzar la
neutralidad climática
2.1. Elementos del Pacto Verde Europeo y áreas de acción clave
2.1.1. Redefiniendo los objetivos: un mayor nivel de ambición climática
de la UE para 2030
2.1.1.1. ¿Qué es el «Objetivo 55»?
CAPÍTULO SEGUNDO – LA TRANSICIÓN INTERSECTORIAL PROPUESTA POR EL PACTO
VERDE EUROPEO
1. Energía limpia, asequible y segura: la transformación del sector energético a la luz
del Pacto Verde Europeo
1.1. La importancia de introducir propuestas en el sector de la energía
1.2. ¿Cuál es la ruta establecida por el Pacto Verde Europeo para el sector de
la energía?
1.2.1. La estrategia de la UE para la integración del sistema energético
1.2.2. La estrategia de la UE sobre el hidrógeno
1.2.3. Objetivo 300-40 GW: la estrategia de la UE para aprovechar el
potencial de la energía renovable marina
1.2.4. La estrategia de la UE para reducir las emisiones de metano en
el sector energético
1.2.5. El reciente Reglamento (UE) 2022/869 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 30 de mayo de 2022, relativo a las orientaciones sobre
las infraestructuras energéticas transeuropeas9
2. La descarbonización de la industria hacia una economía circular
2.1. ¿Qué es la economía circular?
2.2. El Nuevo Plan de acción para la economía circular por una Europa más
limpia y más competitiva
2.2.1. Un marco para una política de productos sostenibles
2.2.1.1. Diseño de productos sostenibles
2.2.1.2. Empoderamiento de los consumidores y compradores
públicos
2.2.1.3. La circularidad de los procesos de producción
2.2.2. Intervención en las cadenas de valor clave en los productos
2.2.3. Política preventiva de gestión y circularidad de residuos
2.2.4. La circularidad como requisito previo de la neutralidad climática
3. La eficiencia energética de los edificios: ¿construir o renovar?
3.1. ¿Qué es la eficiencia energética de los edificios?
3.2. ¿Por qué es tan importante la eficiencia energética de los edificios en la
lucha contra el cambio climático?
3.3. ¿En qué consiste la «Oleada de renovación» de la UE?
3.3.1. Los principios esenciales de la Oleada de renovación
3.3.2. Particularidades esenciales sobre la financiación de la «Oleada
de renovación»
3.4. Ámbitos prioritarios para la renovación de edificios
4. La lucha por una movilidad sostenible e inteligente
4.1. La estrategia de movilidad de la UE
4.1.1. Los hitos contemplados en la Estrategia de movilidad
4.1.2. Las diez iniciativas emblemáticas de la Estrategia de movilidad
4.2. El desafío del transporte marítimo: breve referencia al primer informe
medioambiental relativo al Transporte Marítimo Europeo «EMTER» de la AEMA
y la Agencia Europea de Seguridad Marítima
4.3. ¿Transporte aéreo o ferroviario? El gran dilema de la movilidad
5. La intervención en el sistema alimentario como pilar fundamental del Pacto
Verde Europeo
5.1. «De la granja a la mesa»: la Estrategia de la Unión Europea por una
sostenibilidad alimentaria
5.1.1. La interacción entre la cadena alimentaria, el sistema climático y
el marco para la sostenibilidad del sistema alimentario
5.1.2. Un doble reto estratégico: entre la producción sostenible de
alimentos y la seguridad alimentaria
5.1.3. El consumo responsable de alimentos: una medida necesaria
para abordar la transición a dietas saludables y sostenibles
5.1.4. La UE ante el desperdicio de alimentos y la lucha contra el
fraude alimentario
6. Proteger la biodiversidad y los ecosistemas: una clave de la transición justa
6.1. La protección de la naturaleza: los compromisos de la Agenda europea
2030
6.2. El Plan de Recuperación de la Naturaleza de la UE
6.3. El nuevo marco europeo de gobernanza para la biodiversidad
7. Contaminación cero para un entorno libre de sustancias tóxicas
7.1. El principio de prevención como eje central de la Estrategia para una
contaminación atmosférica cero
7.2. Un enfoque hacia la calidad del aire: reflexiones en torno al paquete sobre
el «Aire Limpio»
CAPÍTULO TERCERO – LUCES Y SOMBRAS DEL PACTO VERDE EUROPEO:
PRINCIPALES INICIATIVAS NORMATIVAS, EVALUACIÓN DE SU CUMPLIMIENTO E
IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS AUSENTES
1. De objetivo a instrumento jurídico: el Reglamento (UE) 2021/1119 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 2021, por el que se establece el marco para
lograr la neutralidad climática y se modifican los Reglamentos (CE) núm. 401/2009 y
(UE) 2018/1999
1.1. De los objetivos del Reglamento 2021/1119
1.2. Evaluación y seguimiento de las medidas propuestas para lograr la
neutralidad climática
1.3. Hojas de ruta sectoriales
1.4. De las modificaciones introducidas por el Reglamento 2021/1119 en el
Reglamento sobre la Gobernanza
1.5. De la participación pública
1.5.1. El Pacto Europeo por el Clima
1.5.1.1. El rol de los Embajadores del Pacto Europeo por el
Clima
2. La estrategia de adaptación de la UE frente al cambio climático
2.1. Una adaptación más inteligente: mejorar los conocimientos y gestionar la
incertidumbre
2.2. Una adaptación más sistémica: apoyar el desarrollo de políticas a todos los
niveles
2.3. Adaptación más rápida: acelerar la aplicación de la adaptación en todos los
ámbitos
2.4. La ausencia de la regulación de la movilidad humana por motivos
climáticos como parte de la estrategia de adaptación al cambio climático y sus
efectos socioeconómicos
3. Tiempo de actuar, tiempo de litigar: el camino hacia la litigación climática europea
PARTE TERCERA – EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL DERECHO ESPAÑOL
CAPÍTULO ÚNICO – EL PLAN DE ESPAÑA PARA CUMPLIR LA NORMATIVA
INTERNACIONAL Y EUROPEA SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
1. El cambio climático en la legislación española: una cuestión de responsabilidad con
el presente y retos para el futuro
1.1. La Ley española de cambio climático y transición energética
1.1.1. Título preliminar: disposiciones generales
1.1.2. Título I: objetivos y planificación de la transición energética
1.1.3. Título II: energías renovables y eficiencia energética
1.1.4. Título III: transición energética y combustibles
1.1.5. Título IV: movilidad sin emisiones y transporte
1.1.6. Título V: medidas de adaptación a los efectos del cambio
climático
1.1.7. Título VI: medidas de transición justa
1.1.8. Título VII: recursos en el ámbito nacional
1.1.9. Título VIII: educación, investigación e innovación
1.1.10. Título IX: gobernanza y participación pública
2. La Estrategia a Largo Plazo para una economía española moderna, competitiva y
justa
2.1. Las oportunidades de la neutralidad climática
2.2. Los planes de mitigación y la priorización de las energías renovables
2.3. La descarbonización sectorial de la Estrategia a Largo Plazo
2.3.1. La descarbonización del sector eléctrico
2.3.2. La descarbonización de la movilidad
2.3.3. La descarbonización de la edificación
2.3.4. La descarbonización de la industria
2.3.5. La descarbonización de los sectores difusos
2.3.5.1. El sector agropecuario: entre la seguridad alimentaria y
la mitigación
2.3.5.2. Residuos, aguas residuales y gases fluorados
2.4. Factores transversales de la neutralidad climática
3. La resiliencia de España ante el cambio climático: entre la amenaza y la oportunidad
