COVID-19 y Contratos de concesión y servicios. El reequilibrio económico tras la suspensión del contrato
La contratación pública no ha sido una excepción en la crisis económica derivada del Covid-19. La inestabilidad derivada del estado de alarma se acusa, con especial gravedad, en sectores productivos como los servicios de restauración vinculados al sector público. Para mitigar los quebrantos causados a las concesiones de servicio, el art. 34.4 del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, introdujo un régimen excepcional de restablecimiento del equilibrio económico de los contratos del que derivan más dudas que certezas. El objetivo que persigue este trabajo es el de procurar al operador jurídico una serie de respuestas que le permitan encauzar debidamente el ejercicio efectivo del derecho a compensación del concesionario de servicios. Para ello, se profundiza en el estudio de aquellas cuestiones que se entienden vertebrales en la resolución de un procedimiento de estas características: el singular concepto de reequilibrio económico del contrato que introduce el RDL; la posible insuficiencia de los mecanismos arbitrados por la norma para alcanzar el pretendido reequilibrio económico y sus consecuencias; las imprecisiones y lagunas del procedimiento previsto en el art. 34.4 RDL; o las previsibles dificultades que se derivarán de la puesta en marcha de los contratos en los mal llamados tiempos de ‘nueva normalidad’.
INTRODUCCIÓN
I. LA RESPUESTA LEGISLATIVA A LA CRISIS ECONÓMICA DE LOS SERVICIOS DE RESTAURACIÓN VINCULADOS AL SECTOR PÚBLICO EN TIEMPOS DE COVID-19
1. LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE SERVICIOS OBJETO DE COMPENSACIÓN ECONÓMICA EN EL CONTEXTO DE LA PANDEMIA: EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL ART. 34.4 RDL
2. EL RÉGIMEN EXCEPCIONAL DE SUSPENSIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE SERVICIOS DURANTE LA CRISIS SANITARIA: EL CARÁCTER PREFERENTE Y LIMITADO DEL ART. 34.4 RDL
3. LA INTERPRETACIÓN FINALISTA COMO HERRAMIENTA DE SUPERACIÓN DE LAS IMPRECISIONES Y VAGUEDADES DEL ART. 34.4 RDL
II. EL ALZAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE SERVICIOS DE RESTAURACIÓN Y LA COMPENSACIÓN ECONÓMICA SUBSIGUIENTE: DIFICULTADES PRÁCTICAS
1. El singular concepto de reequilibrio económico del contrato previsto en el art. 34.4 RDL. Análisis de las principales diferencias respecto a su configuración tradicional.
2. LOS MECANISMOS PARA ALCANZAR EL REEQUILIBRIO ECONÓMICO: POSIBLES INSUFICIENCIAS DE LAS MEDIDAS ARBITRADAS EN EL ART. 34.4 RDL
3. EL QUANTUM Y EL QUOMODO DEL REEQUILIBRIO ECONÓMICO DE LA CONCESIÓN: DOS GRADES AUSENTES DEL ART. 34.4 RDL
4. DE LAS IMPRECISIONES Y OTRAS LAGUNAS DEL PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ART. 34.4 RDL
III. A MODO DE EPÍLOGO: EL REEQUILIBRIO DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE SERVICIOS EN TIEMPOS DE ‘NUEVA NORMALIDAD’
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXO I. INFORMES, DICTÁMENES, INSTRUCCIONES Y OTROS DOCUMENTOS CONSULTADOS
ANEXO II. SENTENCIAS Y OTRAS RESOLUCIONES
Pérez de los Cobos Hernández,Elisa:
