El presente libro ofrece un análisis de conjunto de las medidas de ajuste temporal en el empleo y de las diferentes modalidades de expedientes de regulación temporal de empleo (ERTEs ETOP, ERTEs FM, ERTEs COVID-19 y ERTEs del nuevo Mecanismo RED de Flexibilidad y Estabilización del Empleo), analizando las causas justificativas, la tramitación y la impugnación de los mismos. Además, se analizan los efectos provocados por la adopción de las medidas de ajuste temporal en el ámbito del contrato de trabajo y del sistema de protección por desempleo, prestando especial atención a las medidas de apoyo a la suspensión contractual y a la reducción temporal de jornada (las bonificaciones de las cotizaciones a la Seguridad Social y la reposición del derecho a la prestación por desempleo).
simismo, esta obra incluye las novedades del RD-l 32/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma laboral. En este contexto, esta obra capacita al lector para identificar, interpretar y aplicar correctamente los numerosos textos legales que determinan el régimen jurídico aplicable a los ERTEs, para tramitar los ERTEs y solicitar las prestaciones por desempleo de los trabajadores afectados, y para resolver problemas jurídicos de elevada complejidad jurídica en torno a los mismos. En fin, una mera ojeada al índice de la obra permite advertir que nos encontramos ante un análisis minucioso que clarifica hasta el más mínimo detalle la nueva situación normativa sobre los aspectos reseñados.
Sumario
Abreviaturas 13
Capítulo Primero
Las medidas de ajuste temporal en el empleo
I. Introducción 15
Ii. Clases y elementos definidores de las medidas de ajuste temporal 16
1. La reducción de jornada 16
2. La suspensión de contratos 18
III. La prioridad de las medidas de reducción de jornada frente a las de suspensión de contratos 20
IV. Ámbito subjetivo de los ERTEs 20
1. Empresas 20
2. Trabajadores 20
3. La aplicación de los ERTEs en el sector público 20
3.1. Sector público administrativo 20
3.2. Sector público empresarial y fundacional 27
V. Las clases de ERTEs 28
Capítulo Segundo
Los ERTEs ETOP
I. Las causas económicas, técnicas, organizativas o de producción 31
Ii. Procedimiento 34
1. La constitución de la comisión negociadora 37
2. La comunicación del inicio del procedimiento a la representación legal de los trabajadores 42
3. La documentación que debe acompañar a la comunicación de inicio 47
4. El incumplimiento de las obligaciones informativas del empresario al inicio del período de consultas 49
5. La comunicación del inicio del procedimiento a la autoridad laboral 50
6. El periodo de consultas 51
6.1. El objeto y contenido de las consultas 51
6.2. Duración de las consultas, calendario y reuniones 52
6.3. El deber de negociar de buena fe 52
6.4. El régimen de adopción de acuerdos 53
6.5. Finalización del período de consultas 54
7. Finalización del procedimiento de suspensión del contrato de trabajo y reducción de jornada 55
8. Los ERTEs en los grupos de empresas 58
8.1. Los grupos de empresas «fisiológicos» 58
8.2. Los grupos de empresas patológicos 59
III. La designación de los trabajadores afectados por las medidas de suspensión de contratos o reducción temporal de jornada 62
1. Límites y criterios de selección 62
2. Notificación de las medidas de suspensión o reducción de jornada a los trabajadores afectados 64
IV. La prórroga de los ERTEs ETOP 64
Capítulo Tercero
Los ERTEs FM
I. El concepto de fuerza mayor 67
Ii. Procedimiento 69
1. Autoridad laboral competente 70
2. Iniciación 72
3. Instrucción 73
4. Resolución 73
4.1. Contenido de la resolución administrativa 73
4.2. Plazo máximo para resolver y notificar la resolución 74
5. El silencio administrativo 77
5.1. El sentido del silencio administrativo 77
5.2. Los efectos del silencio administrativo positivo 78
6. Especialidades en la tramitación de los ERTEs por impedimientos o limitaciones 79
III. La revisión de las resoluciones de la autoridad laboral 80
1. La revisión de oficio 80
2. La revisión judicial 82
IV. La aplicación empresarial de las medidas de suspensión de contratos y reducción de jornada 82
V. La no prórroga de los ERTEs FM 83
Capítulo Cuarto
Los efectos de los ERTEs ETOP y FM
I. Efectos laborales 85
1. La reducción salarial y la exoneración de las obligaciones de trabajar y de remuneración 85
2. Los complementos de las prestaciones por desempleo 86
3. Las mejoras voluntarias de la acción protectora de la Seguridad Social 88
4. La prohibición de realizar horas extraordinarias y de externalizar la actividad empresarial o de concertar nuevas contrataciones laborales 90
Ii. La protección por desempleo de los trabajadores afectados 92
1. Las situaciones de desempleo protegidas 92
2. Requisitos para el nacimiento del derecho a las prestaciones 97
3. Solicitud del derecho a las prestaciones y acreditación de la situación legal de desempleo 98
4. Duración y consumo de las prestaciones por desempleo 101
5. Nacimiento del derecho a la prestación por desempleo 104
6. Cuantía de la prestación por desempleo 105
7. La cotización durante la percepción de la prestación por desempleo 107
8. Medidas de apoyo a la suspensión contractual y a la reducción temporal de jornada 109
8.1. Bonificación de las cotizaciones 109
8.2. Reposición del derecho a la prestación por desempleo 115
9. Gestión 118
9.1. Entidad responsable de las prestaciones o subsidios 118
9.2. Tramitación 118
9.3. Pago de las prestaciones 119
10. La simplificación de actuaciones administrativas ante el SEPE y la TGSS 119
11. Régimen sancionador y reintegro de prestaciones indebidas 119
III. El desarrollo de acciones formativas para los trabajadores afectados 120
IV. El rescate de los trabajadores afectados 121
Capítulo Quinto
Las medidas excepcionales por la COVID-19
I. Introducción 123
Ii. Los ERTEs COVID-19: modalidades 124
III. Los ERTEs FM 125
1. Los ERTEs COVID-19 125
1.1. La delimitación de la fuerza mayor vinculada al COVID-19 125
1.2. Especialidades en la tramitación de los ERTEs FM 133
1.3. Vicisitudes 135
1.3.1. Empresas en situación de fuerza mayor total 136
1.3.2. Empresas en situación de recuperación plena de su actividad 136
1.3.3. Empresas en situación de fuerza mayor parcial 137
2. Los ERTEs en caso de rebrotes 137
3. Los ERTEs por impedimentos o limitaciones de actividad 137
4. El tránsito de un ERTE por impedimento a otro por limitación de actividad o viceversa 139
IV. Los ERTEs ETOP 140
1. Especialidades en la tramitación de los ERTEs COVID-19 140
2. Vicisitudes 143
V. Los ERTEs COVID-19 (desde el 1 de octubre de 2021 al 28 de febrero de 2022) 143
1. La prórroga de los ERTEs COVID-19 vigentes a fecha de 30 de septiembre de 2021 143
2. Los nuevos ERTEs COVID-19 144
VI. Efectos provocados por los ERTEs COVID-19 145
VII. Medidas extraordinarias en materia de cotización vinculadas a los ERTEs COVID-19 146
VIII. Medidas extraordinarias en materia de protección por desempleo 150
1. El derecho a la prestación contributiva por desempleo de los trabajadores afectados por los ERTEs COVID-19 150
2. Vicisitudes de los ERTEs y vigencia de las medidas extraordinarias en materia de protección por desempleo 157
2.1. La prórroga de las medidas extraordinarias en materia de protección por desempleo desde el 1 de octubre de 2020 hasta el 31 de enero de 2021 157
2.1.1. ERTEs FM o ETOP 157
A) Trabajadores afectados por los ERTEs FM o ETOP a 30 de septiembre de 2020 157
B) Trabajadores afectados por los ERTEs ETOP comunicados a la autoridad laboral a partir del 1 de octubre de 2020 159
C) Reglas comunes 159
2.1.2. ERTEs FM en caso de rebrotes y por impedimento o limitaciones de actividad 160
2.1.3. Reglas comunes 160
2.2. La prórroga de las medidas extraordinarias en materia de protección por desempleo desde el 1 de febrero de 2021 hasta el 28 de febrero de 2022 161
IX. Límites relacionados con la transparencia fiscal y el reparto de dividendos 164
X. La salvaguarda del empleo 165
1. La prohibición de despedir por fuerza mayor o por causas económicas, técnicas, organizativas y de producción relacionadas con la COVID-19 165
2. La formación de las personas afectadas por los ERTEs 167
3. La interrupción del cómputo de la duración máxima de los contratos temporales 167
4. La obligación de mantener temporalmente en el empleo a los trabajadores afectados por los ERTEs COVID-19 169
XI. Régimen sancionador y reintegro de prestaciones indebidas 174
Capítulo Sexto
El Mecanismo RED de Flexibilidad y Estabilización del Empleo
I. Finalidad 177
Ii. Modalidades 178
III. La activación del Mecanismo RED por el Consejo de Ministros 178
IV. La solicitud empresarial de medidas de reducción de jornada y suspensión de contratos de trabajo 179
V. Las medidas de ajuste temporal en los ERTEs del Sistema RED 181
VI. Medidas de apoyo a la suspensión contractual y a la reducción temporal de jornada 181
1. Beneficios en la cotización a la Seguridad Social 181
2. Beneficios en la protección por desempleo de los trabajadores afectados 182
VII. Financiación del Sistema RED 182
Capítulo Séptimo
La impugnación judicial de los ERTEs
I. La impugnación de los ERTEs ETOP 185
1. La impugnación de oficio 185
2. La impugnación individual 194
3. La impugnación colectiva 198
Ii. La impugnación de los ERTEs FM 200
1. La impugnación de la resolución de la autoridad laboral 201
2. La impugnación de la decisión empresarial 204
III. Medidas excepcionales por la COVID-19 205
1. La suspensión del plazo de caducidad para impugnar el ERTE promovido por la empresa 205
2. La impugnación colectiva de los ERTEs por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción relacionadas con la COVID-19 conforme a la modalidad procesal de conflicto colectivo 206
3. La tramitación preferente de la impugnación de los ERTEs COVID-19 207
REMEDIOS ROQUETA BUJ, Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Universidad de Valencia)
Magistrada Suplente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (Sala de lo Social).
Vicepresidenta de la Asociación Española de Derecho del Trabajo.
