Anuario de Derecho Administrativo 2023
ISBN: 9788411259569
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Hay existencias
Peso |
1600 g |
Fecha de Edición |
08/09/2023 |
Plazo de entrega |
24 h
|
Número de Edición |
1
|
Idioma |
Español
|
Formato |
Libro
|
Páginas |
1148
|
Lugar de edición |
NAVARRA
|
Encuadernación |
Rústica
|
Nº de colección |
2023
|
Editorial |
CIVITAS THOMSON REUTERS, EDITORIAL
|
EAN |
978-84-1125-956-9
|
Anuario de derecho administrativo 2023
Elaborados por abogados de reconocido prestigio, y además incluye una selección de las normas jurídico-administrativas, la jurisprudencia, y la bibliografía más relevante de 2022.
- Enfoque práctico de los problemas más actuales del Derecho Administrativo.
- Sus autores son abogados de muy reconocido prestigio en la práctica del Derecho Administrativo
- Utilidad práctica
Destinado a Abogados, funcionarios públicos, autoridades, estudiantes, universidades y administraciones públicas
El Anuario de Derecho Administrativo, iniciativa del profesor D. Miguel Ángel Recuerda Girela, tiene por objeto promover la difusión de ideas, contribuir a la especialización y actualización de los profesionales, y ofrecer un foro para la discusión sobre los problemas actuales y la evolución del ordenamiento jurídico-administrativo.
El Anuario de Derecho Administrativo 2023 contiene cuarenta y seis estudios rigurosos sobre cuestiones prácticas de gran actualidad en la materia, que han sido elaborados por abogados de reconocido prestigio, y además incluye una selección de las normas jurídico-administrativas, la jurisprudencia, y la bibliografía más relevante de 2022.
Por ello, el Anuario es una fuente de consulta imprescindible para quienes se dedican a la práctica del Derecho Administrativo, pues trata con una notable profundidad y calidad técnica los grandes problemas y las cuestiones más candentes de la aplicación del ordenamiento jurídico-administrativo actual.
En el Anuario se tratan los siguientes temas:
- Calidad regulatoria y buena regulación
- A vueltas con la responsabilidad patrimonial
- Equilibrio económico-financiero, riesgo y ventura en la contratación administrativa
- Edificaciones en situación de fuera de ordenación. aclaraciones a la luz de la reciente sts nº 1.470 de 10/11/22
- El nuevo reglamento europeo de servicios digitales
- La ampliación de la legitimación para recurrir en el ámbito contencioso-administrativo
- A vueltas con la responsabilidad de las plataformas de comercio electrónico: el caso del ayuntamiento de Barcelona contra idealista por un anuncio supuestamente discriminatorio
- El derecho a la revisión o a la actualización de precios por demoras en la adjudicación y formalización de contratos públicos
- La contratación a largo plazo de energía. instrumento clave en la transición energética
- Biocarburantes y circularidad en el escenario de emergencia climática: tímidos avances en la promoción de la valorización energética de residuos
- La formación del nuevo derecho de la energía
- Modelos de construcción y explotación de aparcamientos públicos: experiencias recientes
- Derecho de los asuntos públicos: actividad de influencia y derecho administrativo. algunas notas
- El pago voluntario de la sanción y sus efectos: comentarios a la STS de 6 de octubre de 2022
- Caducidad y litispendencia en los procedimientos administrativos (de reintegro de subvenciones): la necesidad de resolver un procedimiento antes de iniciar otro con el mismo objeto
- Medidas cautelares impropias o de la suspensión del procedimiento administrativo como consecuencia de la existencia de un procedimiento penal
- La incorporación de la figura del agregador independiente al ordenamiento jurídico español
- La transformación digital del sector privado y público en España: más sombras que luces
- Efectos de las condenas penales y prohibición de contratar
- La problemática de la legitimación en los recursos en materia de contratación pública
- La exclusión de prohibiciones de contratar mediante la adopción de medidas de self-cleaning
- El conflicto competencial derivado de la intervención autonómica en la instalación de terminales de juego de la reserva estatal de loterías
- La suspensión de la ejecutividad de un acto administrativo sobre la base del fumus boni iuris
- La protección de la confidencialidad de las ofertas en los procedimientos de licitación de los contratos públicos
- El principio de igualdad en el acceso a las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado. Problemas actuales y jurisprudencia más reciente
- Comunidades energéticas: presente y perspectivas de futuro. Particular referencia a la problemática acerca de la aplicación de los principios de concurrencia y publicidad de la contratación del sector público a las comunidades de energía renovable en las que participan entidades locales
- Comentarios a la propuesta de directiva sobre la diligencia debida de las empresas en materia de sostenibilidad
- Aspectos prácticos en la configuración de los modelos de contratos “ppa” (power purchase agreement)
- La suspensión cautelar de sanciones de la CNMC: comentario a raíz de los autos de medidas cautelares de la audiencia nacional en el “cártel de las constructoras”
- ¿Existen límites técnicos a la discrecionalidad política en materia de energía nuclear? A propósito de la paralización del almacén temporal centralizado y el VII Plan general de residuos radiactivos
- Medio ambiente y contratación pública: ¿incentivos al greenwashing o a ser medioambientalmente sostenibles?
- La declaración de impacto ambiental en el marco de la transición energética y la defensa del medio ambiente. ¿El fin justifica los medios?
- La suspensión del otorgamiento de licencias no puede sobrepasar los dos años de duración
- Instalaciones fotovoltaicas flotantes en el dominio público hidraúlico
- Criptomonedas y derecho administrativo
- Reflexiones preliminares sobre la posible responsabilidad patrimonial de la administración derivada de la frustración de proyectos renovables a causa de la inactividad administrativa
- Régimen jurídico del biogás y el biometano y sus retos regulatorios
- La modificación de las concesiones portuarias en la reciente jurisprudencia del tribunal supremo
- La gravedad del incumplimiento de las normas sobre disciplina fiscal y el aumento de la deuda pública: su impacto encubierto en el deterioro social y democrático
- Las ofertas de importe de cero euros en los contratos del sector público. Estado de la cuestión
- Primeros informes de la Oficina nacional de Evaluación de Proyectos. luces y sombras sobre los contratos concesionales
- La contratación reservada a favor de los centros especiales de empleo de iniciativa social a debate
- Prohibiciones para contratar. En particular, las prohibiciones para contratar en el ámbito del derecho de la competencia
- Modificación de las obras en el contrato de obra
- Alcance de los ingresos por la venta de energía: una cuestión tributaria que debe abordarse desde la perspectiva del derecho administrativo
- Crónica de la principal doctrina casacional en materia del sector eléctrico
SUMARIO
RELACIÓN DE AUTORES
GASPAR ARIÑO ORTIZ (1936-2023). UN HOMBRE ENTRE DOS MUNDOS
PRESENTACIÓN DEL DIRECTOR
CAPÍTULO 1
CALIDAD REGULATORIA Y BUENA REGULACIÓN
Jaime Rodríguez-Arana Muñoz
1.Introducción
2.Calidad regulatoria y técnica normativa
3.La buena regulación en el procedimiento administrativo
4.Reflexión conclusiva: hacia una buena regulación
CAPÍTULO 2
A VUELTAS CON LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
Francisco García Gómez de Mercado
1.Introducción
2.Daños a funcionarios
3.Exclusión de responsabilidad según el estado de la ciencia
4.Reclamación de honorarios
5.Interrupción de la prescripción
6.Responsabilidad de la Administración por los gastos de las diligencias judiciales
7.Responsabilidad por error judicial
7.1.Agotamiento de recursos
7.2.Finalidad del procedimiento
7.3.Error judicial y prisión preventiva
8.Responsabilidad del estado legislador
8.1.Necesidad de que la Ley misma la prevea o la norma sea declarada inconstitucional o contraria al Derecho de la Unión Europea
8.2.Necesidad de alegación previa de inconstitucionalidad
9.¿Responsabilidad patrimonial por pagar un impuesto ilegal?
9.1.Carácter subsidiario de la responsabilidad patrimonial
9.2.Responsabilidad del Estado legislador por la inconstitucionalidad de la norma sobre la plusvalía municipal
9.3.Responsabilidad del Ayuntamiento en caso de anulación de la ordenanza fiscal
10.Responsabilidad por incumplimiento del derecho de la Unión Europea
11.Conclusiones
12.Bibliografía
CAPÍTULO 3
EQUILIBRIO ECONÓMICO-FINANCIERO, RIESGO Y VENTURA EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
José Luis Villar Ezcurra
1.Introducción
2.El principio del equilibrio económico o equivalente económico
3.Alteración unilateral interna: ius variandi
4.Otra medida prevista en el propio contrato: la revisión de precios
5.Excepciones al principio de riesgo y ventura provenientes del contexto del contrato
5.1.Fuerza mayor
5.2.Factum principis
5.3.El riego imprevisible: texto y contexto
6.Compensación extraordinaria en contratos de obra
6.1.Normativa
6.2.Regulación
7.Reflexiones finales
CAPÍTULO 4
EDIFICACIONES EN SITUACIÓN DE FUERA DE ORDENACIÓN. ACLARACIONES A LA LUZ DE LA RECIENTE STS N.º 1.470 DE 10/11/22
Vicente Estebaranz Parra
1.Introducción: la evitación del caos conlleva la doble necesidad de aprobar y ejecutar una planificación ordenada de nuestras ciudades, y de actuar contra los que infringen la ordenación urbanística vigente
2.Edificaciones en situación de fuera de ordenación: definición, régimen jurídico y obras autorizables y obras prohibidas
2.1.Definición
2.2.Régimen jurídico
2.3.Obras autorizables y obras prohibidas
3.Edificaciones en situaciones asimilables a fuera de ordenación: origen antijurídico de las mismas y consecuencias en su régimen jurídico y obras autorizables
3.1.Definición
3.2.Régimen jurídico
3.3.Sobre las obras permitidas en situación asimilable a fuera de ordenación
4.Análisis de la situación a la luz de la Sentencia n.º 1.470 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Quinta del Tribunal Supremo
4.1.Cuestión litigiosa
4.2.Cuestión que reviste interés casacional, posicionamiento de las partes y preparación del recurso de casación
4.3.Régimen urbanístico aplicable en la Comunidad de Madrid. Carácter supletorio del Derecho Estatal en la materia
4.4.Transcurso del plazo para el ejercicio de la acción de restablecimiento de la legalidad urbanística, y prescripción respecto de las infracciones urbanísticas en la Comunidad de Madrid
4.5.Sobre el mantenimiento de las meritadas caducidad y prescripción
5.Conclusiones
6.Bibliografía
CAPÍTULO 5
EL NUEVO REGLAMENTO EUROPEO DE SERVICIOS DIGITALES
Moisés Barrio Andrés
1.Introducción
2.Habilitación, ámbito de aplicación y estructura
2.1.Habilitación
2.2.Ámbito de aplicación
2.3.Estructura
3.Nuevos principios: de la exención de responsabilidad a la regulación
4.Nuevas obligaciones
4.1.Obligaciones generales
4.2.Obligaciones adicionales aplicables a los prestadores de servicios de alojamiento de datos, incluidas las plataformas en línea
4.3.Obligaciones adicionales aplicables a los prestadores de plataformas en línea
4.4.Obligaciones adicionales de gestión de riesgos sistémicos para prestadores de plataformas en línea de muy gran tamaño y de motores de búsqueda en línea de muy gran tamaño
5.Supervisión pública
6.A modo de conclusión
7.Bibliografía introductoria
CAPÍTULO 6
LA AMPLIACIÓN DE LA LEGITIMACIÓN PARA RECURRIR EN EL ÁMBITO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Alberto Palomar Olmeda
1.Introducción
2.Doctrina general
2.1.Sistematización del planteamiento de origen: la regulación legal del artículo 19 de la LJCA
2.1.1.Regla general
2.1.2.Reglas específicas sobre la legitimación de las Administraciones Territoriales
2.1.3.Legitimación específica
2.1.4.El marco de la defensa de la igualdad de trato y no discriminación e intolerancia
2.1.5.Supuestos adicionales
2.2.La doctrina clásica en relación con la legitimación individual
3.El supuesto de la Ley de Igualdad
3.1.Legitimación de las entidades de defensa de los intereses sociales
3.2.La condición previa de interesado en el procedimiento administrativo
3.3.La Autoridad Independiente para la igualdad de trato y la no discriminación
4.El Proyecto de Ley para la igualdad real y efectiva de las personas trans y para la garantía de los derechos de las personas LGTBI
5.La Ley Orgánica 11/2021, de 28 de diciembre, de lucha contra el dopaje en el deporte
6.Conclusiones: la reconcepción del interés y la legitimación en el ámbito del contencioso-administrativo
CAPÍTULO 7
A VUELTAS CON LA RESPONSABILIDAD DE LAS PLATAFORMAS DE COMERCIO ELECTRÓNICO: EL CASO DEL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA CONTRA IDEALISTA POR UN ANUNCIO SUPUESTAMENTE DISCRIMINATORIO
Xavier Junquera
Nataly Trenkamp
1.Antecedentes y resolución inicial
2.Resolución en vía administrativa del gerente de vivienda
3.La demanda de Idealista y la prueba practicada
4.La contestación a la demanda del Ayuntamiento de Barcelona
5.La sentencia del juzgado de lo contencioso-administrativo que resolvió el procedimiento contra la agencia inmobiliaria
6.La sentencia del Juzgado de lo contencioso-administrativo que declaro la ausencia de responsabilidad de Idealista
7.Conclusión
CAPÍTULO 8
EL DERECHO A LA REVISIÓN O A LA ACTUALIZACIÓN DE PRECIOS POR DEMORAS EN LA ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE CONTRATOS PÚBLICOS
Borja Fernández Burgueño
1.Introducción
2.Marco normativo
2.1.Adjudicación de los contratos
2.2.Formalización de los contratos
2.3.Revisión de precios
2.4.Revisión excepcional de precios
2.5.Actualización de precios
2.6.Modificación de los pliegos
2.7.Modificación del contrato
3.El derecho a la revisión o a la actualización de precios por demoras en la adjudicación y formalización de contratos
3.1.El derecho a la actualización de precios por retrasos en la adjudicación y formalización de los contratos
3.2.El giro restrictivo de la Jurisprudencia del Tribunal Supremo hacia la denegación del derecho a la actualización de precios
3.3.¿Sigue existiendo el derecho a la actualización o revisión de los precios de los contratos por demoras en la adjudicación y formalización?
CAPÍTULO 9
LA CONTRATACIÓN A LARGO PLAZO DE ENERGÍA. INSTRUMENTO CLAVE EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Antonio Morales Plaza
1.Consideraciones iniciales
2.Breve introducción a las modalidades de PPAs
3.El marco normativo de aplicación a los PPAs. Especial referencia a su encaje en el mecanismo de minoración aprobado por el RDL 17/2021
3.1.Marco normativo
3.2.Especial referencia al encaje de los PPAs en el mecanismo de minoración
4.Ventajas e inconvenientes de los PPAs
4.1.Beneficios de los PPAs en los objetivos de descarbonización
4.2.Los PPAs como instrumento para estabilizar los precios de la energía
4.3.Posibles efectos negativos del marco regulatorio cambiante en la consecución de los objetivos
5.Conclusiones
6.Bibliografía y documentación
CAPÍTULO 10
BIOCARBURANTES Y CIRCULARIDAD EN EL ESCENARIO DE EMERGENCIA CLIMÁTICA: TÍMIDOS AVANCES EN LA PROMOCIÓN DE LA VALORIZACIÓN ENERGÉTICA DE RESIDUOS
Lorenzo Mellado Ruiz
1.Introducción: los biocombustibles como nuevo paradigma de gestión energética flexible, de proximidad y circular y su limitado acogimiento en la LCCTE
1.1.El objetivo final de la neutralidad climática
1.2.Bioenergía y economía circular
1.3.Biocombustibles de primera y segunda generación
1.4.Biocombustibles y normativa climática
2.La progresividad de las medidas de fomento de la utilización de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte
3.Funcionalidad de los criterios de sostenibilidad
3.1.Caracteres generales
3.2.Marco comunitario
3.3.Regulación interna
3.3.1.Objetivos generales del RD 376/2022, de 17 de mayo
3.3.2.Regulación condicionada de los criterios de sostenibilidad y de reducción de emisiones
3.3.3.Sistemas de verificación
3.3.4.Requisitos de eficiencia energética de instalaciones
3.3.5.Biocarburantes de “doble cómputo”
3.3.6.Sistema de garantías de origen del gas renovable
4.Principio de circularidad, excepción a la jerarquía de residuos y promoción de los biocombustibles avanzados
5.Bibliografía
CAPÍTULO 11
LA FORMACIÓN DEL NUEVO DERECHO DE LA ENERGÍA
Vicente López-Ibor Mayor
1.Introducción: el derecho de la energía. Significación y tratamiento unitario
2.Naturaleza jurídica y fuentes
3.Principios rectores del Derecho de la Energía
3.1.Principio de acceso universal a servicios energéticos modernos
3.2.El principio de soberanía de los recursos naturales y de un uso prudente, racional y sostenible de los mismos
3.3.Principio de seguridad, fiabilidad energética y resiliencia
3.4.Principio de justicia energética
3.5.Principio de eficiencia energética y circularidad
3.6.Principio “green first”
3.7.Principio “participación activa de los consumidores”
4.Bibliografía
CAPÍTULO 12
MODELOS DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE APARCAMIENTOS PÚBLICOS: EXPERIENCIAS RECIENTES
Ana López Carrascal
1.Introducción
2.El servicio de aparcamiento
2.1.La competencia local sobre el estacionamiento de vehículos
3.Modelos de construcción y explotación recientes
3.1.Visión panorámica
3.2.La concesión de obras
3.3.La concesión de servicios
3.4.La concesión de dominio público
4.Conclusiones
5.Bibliografía
CAPÍTULO 13
DERECHO DE LOS ASUNTOS PÚBLICOS: ACTIVIDAD DE INFLUENCIA Y DERECHO ADMINISTRATIVO. ALGUNAS NOTAS
Pablo de la Cruz López
1.Introducción
1.1.Contexto
1.2.Articulación
2.Breve referencia a las actividades relacionadas con los asuntos públicos
2.1.Delimitación
2.2.Grupo de interés
2.3.Grupo de presión
2.4.Lobby
3.Ejercicio de la actividad de lobby
3.1.Ámbito de influencia
3.2.Ejecutivo
3.2.1.Previo
3.2.2.Referencia a la legislación vigente
3.3.Legislativo
3.3.1.Introducción
3.3.2.Referencia a la proposición de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados
4.Cuatro notas sobre la incidencia del Derecho administrativo en la actividad de influencia
4.1.Reflexión inicial
4.2.Discrecionalidad
4.3.Arbitrariedad
4.4.Interés general
4.5.Desviación de poder
5.Conclusiones
6.Bibliografía
CAPÍTULO 14
EL PAGO VOLUNTARIO DE LA SANCIÓN Y SUS EFECTOS: COMENTARIOS A LA STS DE 6 DE OCTUBRE DE 2022
Íñigo Sanz Rubiales
1.Introducción
2.La tesis de la sentencia: el “pago voluntario” como una garantía del pago de la sanción que en su día pudiera imponerse
3.Una crítica de la sentencia
3.1.El pago implica la terminación simultánea o inmediata del procedimiento sancionador
3.1.1.La similitud del art. 85 LPAC con el art. 94 TRLTSV
3.1.2.La interpretación realizada por las leyes autonómicas en desarrollo del art. 85 LPAC
3.2.La aplicabilidad del art. 21.1 LPAC y su contenido meramente declarativo de la previa sanción y pago (no constitutivo-sancionador)
3.3.La interpretación sistemática apunta a que el procedimiento en el pago voluntario no termina por resolución expresa (aunque pueda declararse después)
3.4.La consideración de la sanción como acto no expreso y simultáneo al pago no reduce la tutela judicial del sancionado ni su seguridad jurídica
3.5.Otras cuestiones
4.Conclusión
5.Bibliografía
CAPÍTULO 15
CADUCIDAD Y LITISPENDENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (DE REINTEGRO DE SUBVENCIONES): LA NECESIDAD DE RESOLVER UN PROCEDIMIENTO ANTES DE INICIAR OTRO CON EL MISMO OBJETO
Alejandro Huergo Lora
1.Introducción
2.El problema planteado
3.Caducidad del procedimiento de reintegro de subvenciones: precisión inicial
4.Primeros pronunciamientos del Tribunal Supremo, que restan importancia a la falta de archivo del primer procedimiento
5.Una sentencia divergente de la sección quinta, que obliga a archivar el procedimiento antes de iniciar uno nuevo
6.Nueva sentencia de la sección tercera que no considera necesario archivar el primer procedimiento. Voto particular
7.Admisión del recurso de casación, fundado en la conveniencia de unificar o revisar la doctrina de la Sala
8.Nuevas sentencias de la Sala Tercera que inciden en la misma cuestión después de la admisión del recurso de casación
9.Estimación del recurso de casación y rectificación de la doctrina de la sentencia de 16 de febrero de 2021
10.Argumentos que avalan la necesidad de resolver expresamente el primer procedimiento antes de iniciar el segundo
10.1.La tesis contraria conduce a dejar sin efecto las normas que fijan plazos máximos para la tramitación y resolución de los procedimientos iniciados de oficio
10.2.Infracción de la legislación del procedimiento al mantener abiertos simultáneamente dos procedimientos administrativos con el mismo objeto
10.3.Admitir el “abandono del procedimiento” por la Administración da vía libre al desistimiento de la Administración, que no está reconocido con carácter general
10.4.El hipotético descubrimiento de nuevos hechos tampoco justifica el abandono de un procedimiento (sin resolución) y la iniciación de otro diferente
11.Conclusiones: más litispendencia que caducidad
12.Bibliografía
CAPÍTULO 16
MEDIDAS CAUTELARES IMPROPIAS O DE LA SUSPENSIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO CONSECUENCIA DE LA EXISTENCIA DE UN PROCEDIMIENTO PENAL
Darío Canterla Muñoz
1.Introducción
2.Sobre la naturaleza de la solicitud, como medida cautelar, de la suspensión de la tramitación del procedimiento administrativo actual
2.1.Introducción
2.2.El estado del marco normativo de la justicia cautelar y la prejudicialidad
2.3.Encaje legal de lo solicitado: suspensión plazo máximo de resolución
2.4.Otros elementos a tener en cuenta en la decisión
3.Actuación ante una petición de medida cautelar en las condiciones descritas. Inadmisión o tramitación de solicitud de ampliación de plazo de resolución
4.Elementos a tener en cuenta para la resolución
4.1.Elemento esencial para acordar suspensión del plazo máximo de resolución: relación directa del procedimiento administrativo presente con la resolución que recaiga en el proceso penal sobre acto administrativo anterior
4.2.Sobre criterio para apreciar la ausencia de relación directa y determinante entre la resolución que recaiga en el procedimiento penal y el procedimiento administrativo. La incompetencia del orden penal para anular actos administrativos si no está expresamente habilitada por Ley
4.3.Sobre si es suficiente esta relación directa, o por el contrario la Administración debe tener en cuenta otros elementos
4.4.Aproximación a los parámetros adicionales a la relación entre procedimientos
4.4.1.Por analogía, los requisitos para adoptar una medida cautelar
4.4.2.Aspectos generales a tener en cuenta en toda solicitud
5.Sobre la prejudicialidad contenciosa y el modo de operar
6.Sobre el sentido del silencio en estos casos
7.Conclusiones
8.Bibliografía
CAPÍTULO 17
LA INCORPORACIÓN DE LA FIGURA DEL AGREGADOR INDEPENDIENTE AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
Jorge Galán Sosa
María Pont Esteban
1.Introducción
2.La actividad de agregación, sus distintas modalidades y funciones
3.Marco normativo del agregador independiente
3.1.La figura del agregador independiente en el mercado interior de la electricidad: la regulación europea
3.2.Las limitadas previsiones normativas sobre el agregador independiente en el Derecho nacional
4.Breve referencia al agregador independiente en el derecho comparado
5.El posible desarrollo normativo de la figura del agregador independiente en España
6.Conclusiones
7.Bibliografía
CAPÍTULO 18
LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL DEL SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO EN ESPAÑA: MÁS SOMBRAS QUE LUCES
Antonio Jesús Alonso Timón
1.Introducción
2.La transformación digital del sector privado
2.1.El Plan europeo Next Generation
2.2.El Plan español de Recuperación, Transformación y Resiliencia
3.La transformación digital del sector público
3.1.El programa Europa digital 2027
3.2.El plan España digital 2025
4.Los problemas de la transformación digital en el sector privado y público en España
4.1.Sector Privado
4.2.Sector Público
5.Conclusiones
6.Jurisprudencia
CAPÍTULO 19
EFECTOS DE LAS CONDENAS PENALES Y PROHIBICIÓN DE CONTRATAR
Fco. Javier Vázquez Matilla
1.Introducción
2.La ausencia de automatismo de los efectos de prohibición de contratar ante el silencio de las condenas
2.1.La falta de automatismo en caso de silencio
2.2.Los efectos en la fase previa a la formalización del contrato
2.3.Los efectos en contratos en vigor
3.El procedimiento para determinar el alcance y extensión de la prohibición de contratar
4.Conclusiones
5.Bibliografía
CAPÍTULO 20
LA PROBLEMÁTICA DE LA LEGITIMACIÓN EN LOS RECURSOS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Ana María Muñoz Pedraz
1.Introducción
2.Planteamiento
2.1.Marco jurídico de referencia
2.2.Marco conceptual de referencia
2.2.1.Capacidad para ser parte, capacidad procesal y legitimación
2.2.2.Traslado del concepto de legitimación del orden civil al ámbito de la contratación pública
3.La problemática de la legitimación del licitador excluido
3.1.Estudio condicionado por la situación en la que se halle la decisión de exclusión y el momento procedimental en el que la misma se adopte
3.2.Licitador excluido definitivamente de la licitación
3.3.Estudio de caso: reciente STJUE de 9 de febrero de 2023
4.Cuestiones específicas y problemas prácticos. Análisis de las dudas más habituales planteadas en sede de recurso
4.1.La problemática de la legitimación del licitador clasificado en tercer lugar
4.2.Uniones Temporales de Empresas
4.3.Incidencia de los representantes de los trabajadores en los recursos especiales en materia de contratación ¿hasta dónde puede alcanzar su intervención?
4.4.Correlativa problemática con respecto a las asociaciones y grupos empresariales
4.5.Otras consideraciones
5.Conclusiones
6.Jurisprudencia y doctrina administrativa
CAPÍTULO 21
LA EXCLUSIÓN DE PROHIBICIONES DE CONTRATAR MEDIANTE LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE SELF-CLEANING
Marta Guerrero Rodrigálvarez
1.Introducción
2.La posible recuperación de la “fiabilidad”: finalidad y requisitos
2.1.Consideraciones previas sobre el origen y finalidad de la medida
2.2.El artículo 72.5 de la LCSP
2.2.1.La posible exclusión de las prohibiciones de contratar
2.2.2.Requisitos exigidos para su aplicación
3.Consideraciones críticas
3.1.Sobre la transposición de las Directivas en este punto
3.2.Sobre el limitado alcance del artículo 72.5 de la LCSP a los efectos pretendidos
4.La virtualidad práctica del artículo 72.5 de la LCSP
4.1.Datos reflejados en los informes de supervisión de la OIRESCON
4.2.Interpretación de los datos más relevantes
5.Reflexiones finales
6.Bibliografía
CAPÍTULO 22
EL CONFLICTO COMPETENCIAL DERIVADO DE LA INTERVENCIÓN AUTONÓMICA EN LA INSTALACIÓN DE TERMINALES DE JUEGO DE LA RESERVA ESTATAL DE LOTERÍAS
Miguel Loya del Río
1.Introducción
2.Contexto competencial y regulatorio aplicable a la instalación de terminales de juegos de la reserva estatal de loterías en establecimientos abiertos al público
2.1.La distinción entre los juegos de ámbito estatal (liberalizado y reservado) y los juegos de ámbito autonómico
2.2.La regulación específica aplicable a los juegos de la reserva estatal de loterías en materia de instalación de terminales
2.3.La posible intervención autonómica en los juegos de ámbito estatal y la limitación de su alcance exclusivamente a los juegos de ámbito liberalizado
3.La extralimitación competencial de determinadas normas autonómicas y la respuesta jurisprudencial: la sentencia del Tribunal Supremo de 27 de octubre de 2015
4.Otros pronunciamientos judiciales y administrativos relevantes
4.1.Pronunciamientos de otros órganos judiciales. El caso del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco
4.2.Otros pronunciamientos relevantes de naturaleza administrativa
5.Conclusión: la intervención autonómica sobre los juegos de la reserva estatal de loterías y, en particular, sobre la instalación de sus terminales, es contraria al reparto constitucional de competencias
CAPÍTULO 23
LA SUSPENSIÓN DE LA EJECUTIVIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO SOBRE LA BASE DEL FUMUS BONI IURIS
Francisco García Ortells
1.Introducción
2.Antecedentes de hecho: el acto administrativo impugnado y su nulidad de pleno derecho
2.1.La imposición de penalidades
2.2.La Administración incurre en causa objetiva de resolución contractual y para eludirla, acuerda, arbitrariamente y contra legem, descertificar certificaciones aprobadas y facturadas
2.3.Las actuaciones contra legem de la Administración
2.3.1.Respecto de la antijurídica aplicación retroactiva de la imposición de las penalidades
2.3.2.Respecto de la antijurídica “descertificación”
3.La fundamentación jurídica de la medida cautelar
3.1.La suspensión del acto administrativo está admitida como medida cautelar
3.2.La apariencia de buen Derecho (fumus boni iuris)
3.3.El periculum in mora
3.4.Caución o garantía
4.La postura de la Administración en el proceso cautelar
5.El auto n.º 22/2022, dictado por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo
6.La impugnación del auto y la sentencia de apelación dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León
7.Conclusiones
8.Bibliografía
CAPÍTULO 24
LA PROTECCIÓN DE LA CONFIDENCIALIDAD DE LAS OFERTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS
Antonio Benítez Ostos
Alejandro Canónico Sarabia
1.Introducción
2.La transparencia y la publicidad en las compras públicas
3.La protección de la confidencialidad como excepción a la publicidad y a la transparencia
3.1.El deber del órgano de contratación de garantizar la confidencialidad del licitador
3.2.El deber de confidencialidad por parte del contratista y la bidireccionalidad de la protección de la confidencialidad
3.3.El carácter no absoluto del derecho de confidencialidad y su ámbito material de protección
4.Alcance de las obligaciones de confidencialidad en la contratación pública con base en la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, de 17 de noviembre de 2022
5.Conclusiones
6.Bibliografía
CAPÍTULO 25
CRÓNICA DE LA PRINCIPAL DOCTRINA CASACIONAL EN MATERIA DE REGULACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO
Gervasio Martínez-Villaseñor Fernández
Gonzalo Rubio Hernández-Sampelayo
1.Introducción
2.Responsabilidad patrimonial derivada de la modificación del régimen retributivo de las instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos (sentencia 947/2018)
3.La obligación de las comercializadoras de referencia de abonar a las distribuidoras las penalizaciones aplicables a los “clientes transitorios” se rige por el “criterio de facturación” (sentencia 1151/2018)
4.Cumplimiento de plazos para acceder a regímenes económicos (sentencia 1247/2018)
5.Competencia de la CNMC para sancionar las “infracciones graves” tipificadas en la ley del sector eléctrico (sentencia 1582/2018)
6.Límites a la autonomía de la voluntad en los contratos de suministro (sentencia 289/2021)
7.Dies a quo del plazo de vida útil regulatoria de las instalaciones hidroeléctricas acogidas al “régimen retributivo específico” (sentencia 575/2021)
8.Régimen de validez y eficacia de las autorizaciones administrativas reguladas en la Ley del Sector Eléctrico (sentencia 1281/2021)
CAPÍTULO 26
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL ACCESO A LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO. PROBLEMAS ACTUALES Y JURISPRUDENCIA MÁS RECIENTE
Elvira Gallardo Romera
1.Introducción
2.Generalidades
3.Condiciones físicas
3.1.Limitaciones en función de la edad
3.1.1.Jurisprudencia del Tribunal Supremo y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
3.2.Limitaciones en función de la altura
3.2.1.Jurisprudencia del Tribunal Supremo y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
4.Recordatorio sobre el ámbito de aplicación de la Directiva 2000/43/CE del Consejo y de la Directiva 2000/78/CE del Consejo
5.Discriminación positiva y jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
6.Conclusiones
CAPÍTULO 27
COMUNIDADES ENERGÉTICAS: PRESENTE Y PERSPECTIVAS DE FUTURO. PARTICULAR REFERENCIA A LA PROBLEMÁTICA ACERCA DE LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE CONCURRENCIA Y PUBLICIDAD DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO A LAS COMUNIDADES DE ENERGÍA RENOVABLE EN LAS QUE PARTICIPAN ENTIDADES LOCALES
Pedro Rubio Escobar
1.Introducción
1.1.Planteamiento. Concepto y nomen de las comunidades energéticas
1.2.Las comunidades ciudadanas de energía, y su diferenciación de las comunidades de energía renovable. Formas de personificación de las comunidades energéticas
1.3.Particular referencia al control de las comunidades energéticas
2.Las comunidades energéticas como beneficiarias del plan de recuperación, transformación y resiliencia
3.Problemática acerca de la aplicación de los principios de concurrencia y publicidad de la contratación del sector público a las comunidades de energías renovables, en las que participan entidades locales
4.Particular referencia al Proyecto de Real Decreto por el que se desarrollan las figuras de las comunidades de energías renovables y las comunidades ciudadanas de energía
5.Bibliografía
CAPÍTULO 28
COMENTARIOS A LA PROPUESTA DE DIRECTIVA SOBRE LA DILIGENCIA DEBIDA DE LAS EMPRESAS EN MATERIA DE SOSTENIBILIDAD
Carlos de Miguel Perales
1.Datos básicos sobre la propuesta de Directiva
1.1.Objeto
1.2.Fundamento
1.3.Normativa relevante relacionada con la propuesta
1.4.Entrada en vigor y transposición
2.Conceptos relevantes
2.1.Procedimiento de diligencia debida
2.2.Sostenibilidad
2.3.Cadena de valor
2.4.Relación comercial
3.Obligaciones y sujetos obligados
3.1.Obligaciones
3.2.Sujetos obligados
3.3.Normas especiales para el sector financiero
3.4.Normas especiales para los administradores
4.Otras cuestiones
4.1.Sobre responsabilidades
4.2.Futuras acciones de la Comisión y de los Estados miembros
5.Conclusión
CAPÍTULO 29
ASPECTOS PRÁCTICOS EN LA CONFIGURACIÓN DE LOS MODELOS DE CONTRATOS “PPA” (POWER PURCHASE AGREEMENT)
Alfonso Codes Calatrava
Pablo Gutiérrez Serrano
1.Introducción
2.Concepto
3.Tipos de contratos PPA
4.Aspectos prácticos particulares de los contratos PPA onsite para clientes industriales
4.1.Arrendamiento versus prestación de servicios
4.2.Posibles incidencias contables
4.3.Posibles incidencias fiscales
4.4.Conclusiones sobre la comparativa entre ambos modelos
5.Aspectos básicos para incluir en un contrato PPA onsite para clientes industriales
6.Bibliografía
CAPÍTULO 30
LA SUSPENSIÓN CAUTELAR DE SANCIONES DE LA CNMC: COMENTARIO A RAÍZ DE LOS AUTOS DE MEDIDAS CAUTELARES DE LA AUDIENCIA NACIONAL EN EL DENOMINADO “CÁRTEL DE LAS CONSTRUCTORAS”
Daniel Vázquez García
Carlos Pemán Lahuerta
1.Introducción
2.La resolución sancionadora objeto de impugnación: la resolución de la CNMC de 5 de julio de 2022 en el expediente “Obra civil 2”
3.La suspensión cautelar en el orden contencioso-administrativo
3.1.La ejecutividad de los actos administrativos: la regla general de la no suspensión del acto por la interposición de recursos
3.2.Las medidas cautelares en el orden contencioso-administrativo: el periculum in mora como eje de la suspensión cautelar
3.3.Mención especial: la suspensión cautelar de la prohibición de contratar con el sector público con anterioridad a ser ejecutiva
4.Los recientes Autos de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional sobre suspensión cautelar de sanciones de la CNMC
4.1.Los Autos que resuelven las piezas separadas de medidas cautelares en el expediente del “cártel de las constructoras”
4.2.Caso opuesto: la no acreditación de la irreparabilidad del daño. El Auto n.º 1530 de la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de 25 de octubre de 2022
4.3.Supuesto especial: la suspensión cautelar de la prohibición de contratar con el sector público desvinculada de la suspensión de la sanción económica. El Auto n.º 1087 de la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de 11 de julio de 2022
5.Conclusiones
6.Bibliografía
CAPÍTULO 31
¿EXISTEN LÍMITES TÉCNICOS A LA DISCRECIONALIDAD POLÍTICA EN MATERIA DE ENERGÍA NUCLEAR? A PROPÓSITO DE LA PARALIZACIÓN DEL ALMACÉN TEMPORAL CENTRALIZADO Y EL VII PLAN GENERAL DE RESIDUOS RADIACTIVOS
José Luis Zamarro Parra
Octavio José Canseco Martín
1.Introducción
2.Discrecionalidad política y elementos técnicos en materia de energía nuclear
2.1.La energía nuclear en general, y la gestión de residuos radiactivos en particular, como elemento de la política gubernamental y, por ende, de carácter discrecional
2.2.Elementos técnicos: la seguridad nuclear como posible límite
3.La paralización del ATC, y el VII PGRR, bajo ambas perspectivas
3.1.Análisis desde el criterio (técnico) de maximización de la seguridad
3.2.Análisis desde el criterio (político) del consenso social, político e institucional
4.Conclusiones
5.Bibliografía
CAPÍTULO 32
MEDIO AMBIENTE Y CONTRATACIÓN PÚBLICA: ¿INCENTIVOS AL GREENWASHING O A SER MEDIOAMBIENTALMENTE SOSTENIBLES?
Iria Calviño Garrido
Catalina Hierro Hernández-Mora
1.Introducción
1.1.El “greenwashing” o “blanqueo ecológico”: su razón de ser
1.2.Definición de greenwashing
1.3.Definición de contratación verde
2.La protección del medio ambiente en la contratación pública
2.1.Preparación del contrato
2.1.1.Establecimiento de las prescripciones técnicas
2.2.Selección de licitadores
2.2.1.Acreditación de la solvencia técnica
2.2.2.Prohibiciones de contratar
2.3.Adjudicación del contrato
2.3.1.Criterios de adjudicación
2.3.2.Ofertas anormalmente bajas
2.4.Ejecución del contrato
2.4.1.Obligaciones en materia medioambiental
2.4.2.Criterios medioambientales como condiciones especiales de ejecución del contrato
2.4.3.Subcontratación
3.Limitaciones a la inclusión de cuestiones medioambientales: la contratación pública y el greenwashing
4.Conclusiones
5.Bibliografía
CAPÍTULO 33
LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y LA DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE. ¿EL FIN JUSTIFICA LOS MEDIOS?
Coral Yáñez
Víctor Paz
1.Introducción
2.Marco normativo
2.1.Contexto supranacional
2.2.El trinomio normativo climático, energético y medioambiental en España
3.El fomento y despliegue de las EERR en España
3.1.Contexto normativo previo
3.2.Tramitación de proyectos renovables
4.La DIA y su papel decisivo en la transición energética
4.1.Aproximación a la Evaluación de Impacto Ambiental
4.2.Problemática frecuente en la tramitación de los proyectos de EERR a causa de la DIA
5.Conclusión
CAPÍTULO 34
LA SUSPENSIÓN DEL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS NO PUEDE SOBREPASAR LOS DOS AÑOS DE DURACIÓN
Juan Ramón Fernández Torres
1.Introducción: el origen del interrogante
2.La interpretación gramatical del artículo 85 LSUPV defendida por la sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco de 15 de febrero de 2022
3.El antecedente del artículo 85 LSUPV, su interpretación jurisprudencial y su continuidad en la legislación autonómica
4.La suspensión del otorgamiento de licencias prevista en el artículo 85 LSUPV no puede sobrepasar el plazo máximo de dos años
CAPÍTULO 35
INSTALACIONES FOTOVOLTAICAS FLOTANTES EN EL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
Mónica Sastre Beceiro
1.Introducción
2.El Real Decreto-ley 6/2022, de 29 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes en el marco del plan nacional de respuesta a las consecuencias económicas y sociales de la guerra en Ucrania
2.1.Definición de plantas fotovoltaicas y régimen jurídico
2.2.Título jurídico y régimen de otorgamiento
2.3.Canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico (Artículo 112 del TRLA)
2.4.Consideración de las instalaciones fotovoltaicas flotantes como parte inseparable de las obras hidráulicas
2.5.Evaluación ambiental para proyectos de energía renovable fotovoltaica flotante
3.Análisis del borrador del Real Decreto por el que se establece el régimen de instalaciones de plantas fotovoltaicas en el dominio público hidráulico y por el que se modificaría el reglamento del dominio público hidráulico
3.1.Objeto y ámbito de aplicación (art. 1)
3.2.Fundamento competencial
3.3.Concesiones, prohibiciones y superficie de ocupación instalaciones (se añade un nuevo artículo 126 quáter en el TRLA)
3.3.1.Necesidad de concesión y plazo máximo
3.3.2.Prohibiciones
3.3.3.Superficie ocupación máxima respecto a la superficie total del embalse es diferente según se trate de
3.3.4.Condiciones mínimas de las concesiones
4.Regulación específica a nivel autonómico
5.La regulación de las instalaciones fotovoltaicas flotantes en el Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Segura
6.Ventajas e inconvenientes de las instalaciones fotovoltaicas flotantes
7.Experiencias de plantas fotovoltaicas flotantes
8.Conclusiones: retos jurídicos
9.Bibliografía
CAPÍTULO 36
CRIPTOMONEDAS Y DERECHO ADMINISTRATIVO
Fernando González Botija
1.Introducción
2.El papel del estado en la regulación de la propiedad
3.El papel del Estado como titular de la soberanía monetaria
4.La responsabilidad patrimonial extracontractual de la Administración
5.Conclusión
6.Bibliografía
CAPÍTULO 37
REFLEXIONES PRELIMINARES SOBRE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DERIVADA DE LA FRUSTRACIÓN DE PROYECTOS RENOVABLES A CAUSA DE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Carlos Melón Pardo
1.Introducción
2.El procedimiento de autorización de los proyectos renovables
2.1.Trámites y plazos
2.2.El sistema de hitos en la tramitación de los proyectos
2.3.La interrelación entre el procedimiento autorizatorio y el sistema de hitos
3.Breve aproximación a la responsabilidad patrimonial administrativa
3.1.Régimen jurídico
3.2.Requisitos
3.3.Notas esenciales
4.Sobre la concurrencia de la responsabilidad patrimonial de la Administración a causa de la frustración de los proyectos renovables por inactividad administrativa
4.1.Cuestión previa: ¿cuándo puede entenderse frustrado el proyecto?
4.2.El funcionamiento (anormal) del servicio público
4.3.El daño: definición y acreditación
4.4.La antijuridicidad del daño
4.5.La relación de causalidad
5.Conclusiones
6.Bibliografía
CAPÍTULO 38
RÉGIMEN JURÍDICO DEL BIOGÁS Y EL BIOMETANO Y SUS RETOS REGULATORIOS
Íñigo del Guayo Castiella
1.El biogás y el biometano, gases renovables
2.Transición energética, electrificación y gases renovables
3.La promoción del biogás y el biometano en la Unión Europea
3.1.El biogás y el biometano en la Directiva del Mercado Interior del gas natural de 2009
3.2.Los gases renovables en la Comunicación REPower EU
4.El biogás y el biometano, en cuanto gases incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley de Hidrocarburos
5.La obligación de fomento de los gases renovables en la Directiva sobre energías renovables
6.La hoja de ruta española del biogás
7.El biogás en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
8.El biogás y el biometano en la Ley de Cambio Climático y Transición energética
9.Garantías y certificados de origen
10.Reformas recientes para promover los gases renovables, particularmente el biogás y el biometano
10.1.Reforma del régimen de las líneas directas, en relación con las (nuevas) canalizaciones de conexión de gases renovables con la red interconectada
10.2.Simplificación de la tramitación de los proyectos
10.2.1.Simplificación de los proyectos, mediante el tratamiento de las modificaciones de las posiciones de conexión como modificaciones menores
10.2.2.Simplificación de los proyectos, mediante la exención de autorización a las líneas directas
10.2.3.Clarificación del procedimiento para la construcción de conexiones de inyección de gases renovables a las redes de transporte y distribución
10.3.Suministro de gases renovables mediante conexiones aisladas
11.Conclusiones
CAPÍTULO 39
LA MODIFICACIÓN DE LAS CONCESIONES PORTUARIAS EN LA RECIENTE JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO
Román Eguinoa de San Román
1.Introducción
2.Las concesiones portuarias como concesiones de dominio público
2.1.Las leyes de puertos de 1880, 1928, 1966 y 1968
2.2.Las Leyes 27/1992 y 62/1997
2.3.La regulación actual: las concesiones portuarias en el TRLPEMM
3.La modificación objetiva de las concesiones demaniales portuarias en el vigente Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante
3.1.El art. 88 TRLPEMM
3.2.Unificación y división de concesiones (art. 90 TRLPEMM)
3.3.La revisión de concesiones (art. 89 TRLPEMM)
3.4.El pliego de condiciones generales para el otorgamiento de concesiones en el dominio público portuario estatal (Orden FOM/938/2008)
3.5.La parquedad de la regulación de la modificación de las concesiones portuarias
4.La modificación objetiva de las concesiones portuarias en la reciente jurisprudencia del Tribunal Supremo
4.1.El interés público inmanente en las concesiones demaniales portuarias
4.2.El principio de concurrencia
4.3.Algunas consideraciones a la jurisprudencia que comentamos
5.Conclusiones
6.Bibliografía
CAPÍTULO 40
LA GRAVEDAD DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE DISCIPLINA FISCAL Y EL AUMENTO DE LA DEUDA PÚBLICA: SU IMPACTO ENCUBIERTO EN EL DETERIORO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO
Juan de la Cruz Ferrer
1.El desafío de someter al derecho las potestades macroeconómicas
2.Contra la desconexión entre la política fiscal y la política monetaria
2.1.Descripción de la Política fiscal y de la Política monetaria
2.1.1.La Política fiscal
2.1.2.La política monetaria
2.2.Argumentos contra la supuesta desconexión o descoordinación entre ambas políticas
3.Política fiscal y política monetaria en la Unión Europea
3.1.El diseño de las exigencias de estabilidad fiscal y monetaria, con la prohibición incumplida de que el Banco Central Europeo financie el gasto público y la deuda de los Estados
3.2.El incumplimiento de las reglas de disciplina fiscal y de estabilidad presupuestaria y su impacto en la deuda pública
4.La gravedad del incumplimiento: el aumento de la deuda pública, la monetización de la deuda y su incidencia sobre la desigualdad social y el deterioro de las democracias
CAPÍTULO 41
LAS OFERTAS DE IMPORTE DE CERO EUROS EN LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. ESTADO DE LA CUESTIÓN
Sergi Chimenos Minguella
Xavier Ortega Florensa
1.Introducción
2.El marco normativo
2.1.Las directivas europeas
2.2.El marco jurídico español
3.Los pronunciamientos jurisprudenciales
3.1.La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
3.2.Las resoluciones de los tribunales administrativos de contratación pública
4.Análisis
5.Conclusiones
6.Bibliografía
CAPÍTULO 42
PRIMEROS INFORMES DE LA OFICINA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS. LUCES Y SOMBRAS SOBRE LOS CONTRATOS CONCESIONALES
Juan Martínez Calvo
1.Introducción: la Oficina Nacional de Proyectos y sus funciones en relación con los contratos concesionales
2.Primeros informes de la Oficina Nacional de Evaluación de Proyectos: una aproximación general
3.El informe 8/2022: posiciones discrepantes en votos particulares
CAPÍTULO 43
LA CONTRATACIÓN RESERVADA A FAVOR DE LOS CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO DE INICIATIVA SOCIAL A DEBATE
Marc Vilar Cuesta
1.Introducción
2.Origen y evolución normativa de los centros especiales de empleo y de la contratación reservada
2.1.Definición legal de los Centros Especiales de Empleo
2.2.El nuevo marco normativo de la contratación reservada: LCSP y CEEIS
3.La cuestión prejudicial planteada por el TSJ del País Vasco
4.La respuesta dada por el TJUE
4.1.Las conclusiones del Abogado General
4.2.La Sentencia del TJUE de 6 de octubre de 2021
5.La sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco de 26 de mayo de 2022
6.Pronunciamientos discrepantes de otras salas territoriales
7.Conclusiones
8.Bibliografía
CAPÍTULO 44
PROHIBICIONES PARA CONTRATAR. EN PARTICULAR, LAS PROHIBICIONES PARA CONTRATAR EN EL ÁMBITO DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA
Manuel Vélez Fraga
Ana María Sabiote Ortiz
1.Finalidad y aplicación de las prohibiciones de contratar
2.El régimen de las prohibiciones de contratar en la LCSP
2.1.Introducción al régimen legal
2.2.Prohibiciones automáticas versus prohibiciones sujetas a declaración
2.3.Diferencias en el alcance temporal y territorial
2.4.A vueltas con la firmeza de la sanción o resolución contractual
3.A propósito de la prohibición de contratar en el ámbito de la defensa de la competencia y la Comunicación 1/2023, aprobada por la CNMC para su aplicación
3.1.Regulación de la prohibición de contratar por falseamiento de la competencia en la vigente LCSP
3.2.La Comunicación de la CNMC sobre criterios para la determinación de la prohibición de contratar por falseamiento de la competencia
4.Bibliografía
CAPÍTULO 45
MODIFICACIÓN DE LAS OBRAS EN EL CONTRATO DE OBRA
Rafael Ariño Sánchez
1.El modificado en el contrato de obra y el modificado de las obras en el contrato de concesión de obra
2.Problemas de transitoriedad. La novedosa introducción del modificado en la Disposición Transitoria de la LCSP
3.Nulidad del modificado que no cumple los requisitos de la LCSP. ¿Puede el contratista solicitar dicha nulidad al Tribunal de Recursos Contractuales?
4.El modificado imprevisto
4.1.Obra adicional. El antiguo contrato complementario y el supuesto de resolución del artículo 211 h)
4.2.Inadecuación o error de proyecto por circunstancias sobrevenidas imprevisibles
4.3.Modificaciones no sustanciales
5.Conclusión
CAPÍTULO 46
ALCANCE DE LOS INGRESOS POR LA VENTA DE ENERGÍA: UNA CUESTIÓN TRIBUTARIA QUE DEBE ABORDARSE DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Félix Plasencia Sánchez
Ana García-Ferrer Giménez
1.Introducción
2.La retribución de la actividad de producción de energía eléctrica
2.1.Actividades reguladas y actividades no reguladas: diferencias retributivas
2.2.Los conceptos económicos controvertidos: aproximación a su concepto, contenido y función
2.2.1.Los mecanismos de capacidad
2.2.2.Los servicios de ajuste
2.2.3.Las reservas para la regulación frecuencia-potencia
2.2.4.La reserva de regulación secundaria
2.2.5.La reserva de regulación terciaria
2.2.6.La reserva de potencia “a subir”
2.2.7.Complemento por energía reactiva
2.2.8.Complemento por eficiencia y por continuidad de suministro frente a huecos de tensión
2.2.9.La garantía de potencia de los sistemas eléctricos insulares y extrapeninsulares (SEIE)
3.El estado del arte sobre el IVPEE. Pronunciamientos contradictorios de la Audiencia Nacional. A la espera del criterio del Tribunal Supremo
4.Nuestra interpretación de los conceptos que integran el precio por la venta de energía
5.Potenciales efectos inesperados de la sentencia de casación
ACTUALIDAD NORMATIVA
SELECCIÓN BIBLIOGRÁFICA
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Miguel Ángel Recuerda Girela es Catedrático de Derecho Administrativo y abogado en Garcia-Trevijano Abogados