Evaluación políticas públicas sector ecológico: análisis del primer plan valenciano de producción ecológica 2016-2020
Introducción
El Primer Plan Valenciano de Producción Ecológica de la Generalitat Valenciana (I PVPE) se aprobó en 2016 y su periodo de ejecución abarca el quinquenio 2016-2020. De acuerdo con el documento aprobado, el objetivo general es “impulsar la producción agraria local y ecológica, con un eje diferenciador basado en la agricultura familiar valenciana, conectándola con las iniciativas que trabajan con un consumo más consciente y responsable, para dar impulso a una verdadera producción y transformación de alimentos de calidad, favoreciendo así la soberanía alimentaria en nuestro territorio y siendo ejemplo de una actividad agraria económicamente rentable a largo plazo, ambientalmente limpia y socialmente justa, es decir, sostenible”. De forma más concreta, el Plan señala también los siguientes objetivos específicos perseguidos:
1. Promocionar la alimentación de calidad y el consumo de las particularidades de los productos agrarios valencianos en mercados internacionales, en concreto, los ecológicos.
2. Dar un impulso especial a la promoción de mercados locales y de proximidad como estrategia para el desarrollo rural, en particular de productos ecológicos.
3. Apoyar la diferenciación de nuestra producción agroalimentaria, a través de la innovación tecnológica y la mejora continuada de la seguridad y calidad, en sentido amplio y desde el origen a través de un enfoque integral.
4. Dar un impulso especial a la producción e industrialización ecológica como estrategia territorial para el desarrollo rural.
5. Conectar con otras líneas políticas que trabajan por la sostenibilidad y la igualdad en nuestro territorio. Colaborar con todas aquellas instituciones y organizaciones públicas y privadas que trabajan en este sentido.
Las líneas estratégicas y medidas de actuación del Plan son las siguientes:
Línea 1. Fomento de un consumo consciente, responsable y ecológico:
Medida 1.1. Promoción del consumo consciente y responsable. Facilitar el conocimiento de la normativa y de la marca AE.
Medida 1.2. Potenciar la comida sana, de calidad y proximidad. Aumentar el uso de alimentos orgánicos en los comedores públicos.
Medida 1.3. Recoger información sobre mercados y consumo de productos ecológicos.
Línea 2. Fomento de la producción ecológica:
Medida 2.1. Incentivos para la producción primaria ecológica a través del PDR-CV.
Medida 2.2. Fomento del asociacionismo en la producción ecológica.
Medida 2.3. Mejora de las fincas y granjas orgánicas con diferentes acciones del PDR-CV.
Línea 3. Fomento de la comercialización y transformación de alimentos ecológicos:
Medida 3.1. Fomentar la comercialización de los productos ecológicos valencianos.
Medida 3.2. Fomentar la transformación y elaboración de alimentos ecológicos valencianos.
Línea 4. Promover el conocimiento agroecológico valenciano:
Medida 4.1. Desarrollo de la transferencia del conocimiento y la formación en agroecología y producción ecológica.
Medida 4.2. Desarrollo de la I+D+i agroecológica.
Medida 4.3. Fomento y protección de los recursos agrogenéticos valencianos.
Medida 4.4. Mejora del asesoramiento en agricultura ecológica.
Línea 5. Mejorar la gobernanza y la transparencia del sector. Políticas transversales del Gobierno:
Medida 5.1. Mejorar la gobernanza y la interlocución con el sector. Mejorar la certificación de la producción ecológica valenciana.
Medida 5.2. Fomento de la producción ecológica en el entorno educativo.
Medida 5.3. Apoyo de políticas ambientales de la GVA dentro del ámbito de la producción ecológica.
Medida 5.4. Inclusión de las políticas sociales y de integración de la GVA dentro del ámbito de la producción ecológica.
Medida 5.5. Promoción de la producción ecológica y dinamización de las actividades agrarias sostenibles en zonas rurales y de especial interés.
La financiación del Plan se apoya tanto en el Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana 2014-2020 (PDR-CV) para las medidas incluidas en este, como en fondos propios para aquellas medidas o acciones no incluidas en el PDR-CV.
Hay que señalar que muchas de las medidas y las ayudas contempladas en el Plan no son específicas para la producción ecológica, sino que son compartidas con sectores no ecológicos. En consecuencia, se distinguen tres tipos de medidas:
• medidas específicas para la producción ecológica.
• medidas no especificas donde se prioriza la producción ecológica con mayor o menor intensidad.
• medidas que no tienen ni especificidad ni criterios de prioridad ecológica, de las que también se pueden beneficiar operadores ecológicos.
El presupuesto del Plan asciende a 78.760.000 euros para todo el periodo 2016-2020. La distribución por líneas de actuación es la siguiente:
| Líneas de acción | Euros |
| Línea 1 | 4.180.000 |
| Línea 2 | 50.060.000 |
| Línea 3 | 14.000.000 |
| Línea 4 | 6.000.000 |
| Línea 5 | 4.520.000 |
| Total | 78.760.000 |
El presente trabajo de evaluación del I PVPE se ha elaborado atendiendo las indicaciones establecidas por la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica de la Generalitat Valenciana, referidas tanto a su estructura como al conjunto de indicadores monitorizados para la evaluación del grado de ejecución del Plan y de la evolución del sector ecológico.
La mayoría de los datos relativos a la ejecución del Plan han sido proporcionados por dicha Conselleria, mientras que los referidos a la evolución del sector proceden principalmente del Comité de Agricultura Ecológica de la Comunitat Valenciana (CAECV).
Aunque el Plan abarca el periodo 2016-2020, buena parte de la información del presente trabajo incluye datos del año 2015. El motivo de hacerlo es doble: en primer lugar, buena parte de la financiación del Plan se apoya en el Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana 2014-2020, cuyas primeras convocatorias para su ejecución tienen lugar en 2015 para la concesión de ayudas con compromisos de 5 años; en segundo lugar, indicar los datos de 2015 permite comparar la importancia de los cambios que empiezan a producirse ya en 2016.
La estructura de este libro se organiza en cuatro capítulos y un anexo:
• Capítulo I: Evaluación de la ejecución del I PVPE.
• Capítulo II: Evolución del sector ecológico en la Comunitat Valenciana.
• Capítulo III: Evaluación económica del sector ecológico valenciano.
• Capítulo IV: Conclusiones.
• Anexo: Normativa autonómica vinculada al I PVPE.
