Regulación con prospectiva de futuro y de consenso. Gobernanza anticipatoria y prospectiva administrativa

Regulación con prospectiva de futuro y de consenso. Gobernanza anticipatoria y prospectiva administrativa

El Derecho administrativo debe permitir la protección sostenible de derechos sin un compromiso temporal y bajo el hilo conductor de interés general como motivación de su razón de ser. La regulación y la actividad administrativa, en su búsqueda del interés general, no pueden renunciar a crear espacios de ejercicio de poder ejecutivo de manera colaborativa o participativa. Considerar el futuro posible significa adecuar las normas y la actividad de la administración a la realidad actual, sin comprometer el actuar de gobiernos en el futuro para respetar consensos internacionales, como el pacto verde y la recuperación económica sostenible. Esta situación es objeto de reflexión en esta obra colectiva que constituye la primera reflexión realizada por los investigadores del proyecto de investigación I+D+I financiado por el Ministerio de ciencia e innovación, Gobierno de España con el título: Por un consenso de futuro sostenible: Gobernanza anticipatoria y Prospectiva administrativa (PROFUTURE) PID2020-116401GB-I00 La prospectiva y las técnicas de previsión o foresight ofrecen un elenco de experiencias para aplicar en la práctica la prospectiva a la planificación administrativa y a la elaboración de normas. Estas herramientas parten de la realidad burocrática y el funcionamiento de las Administraciones públicas. Tras la crisis sanitaria, económica y energética, las administraciones van a tener que enfrentarse a la planificación y toma de decisiones para la reconstrucción. ¿Están preparadas? Las administraciones toman decisiones con modelos que no prevén sus impactos en el futuro.

Reaccionan, más bien, a situaciones y problemas externos que se van precipitando y el análisis de impacto se identifica muchas veces a posteriori. Las Administraciones públicas toman decisiones basadas en los diálogos enmarcados en las normas y procedimientos pensados sólo para resolver el presente, pero deberían permitir la actuación en diversos escenarios futuros. Los Estados y las administraciones públicas se enfrentan en los próximos años al reto de ser agentes canalizadores de la planificación para la Recuperación de Europa y la gestión de fondos de reconstrucción para solucionar las necesidades actuales y asegurar un futuro próspero para las próximas generaciones. Se trata de diseñar el futuro. La experiencia de la reconstrucción debería servir para mejorar el Derecho Administrativo, la producción normativa y la regulación, mediante procesos que permitan un margen de actuación y adaptación a escenarios previsibles en el futuro, que la ciencia y los datos ya anticipan, estableciendo pautas para que los órganos decisores sepan cómo actuar en crisis previsibles en el futuro. Esta obra, es el primer resultado de un proyecto de investigación que pretende analizar y emplear técnicas que ya existen en otros países y que permiten anticipar situaciones incorporando el conocimiento de la ciencia y sus pronósticos de futuro, para que las Administraciones planifiquen de manera más racional y proactiva. Este grupo de investigadores apuesta por el estudio de mecanismos que permitan hacer realidad una nueva forma de producción jurídica de normas y planes que se adapte al futuro, mediante el debate de consenso con científicos, expertos, técnicos, empresas y personas, basada en la propuesta Europa Next Generation. Mecanismos como el foresight o prospectiva aplicada a la innovación administrativa se aplica a áreas como la transición ecológica, el planeamiento urbanístico, el turismo, la despoblación, la reconstrucción económica, la educación o la crisis migratoria, desde un análisis jurídico y también multidisciplinar.