Futuro y retos jurídicos de la Unión Económica y monetaria europea

PRESENTACIÓN        19
Capítulo 1
CONTRA EL SOBERANISMO JURÍDICO. POR QUÉ LA UNIÓN EUROPEA NO ES (SOLO) UNA CRIATURA ORDOLIBERAL    23
GIUSEPPE MARTINICO
Capítulo 2
INDEPENDENCIA VERSUS CONTROL Y LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA DE LOS MECANISMOS ÚNICOS EUROPEOS DE SUPERVISIÓN Y RESOLUCIÓN BANCARIAS    47
FRANCISCO JAVIER DONAIRE VILLA
1. Background: Origen del MUS y del MUR        47
2. Legitimidad y control democráticos en la opción por el BCE y por la JUR como respectivas instancias decisorias en el MUS y en el MUR        49
2.1. Democracia y rendición de cuentas en el marco del MUS: la opción por el BCE y la consiguiente tensión entre independencia del supervisor y legitimidad democrática en su designación y ulterior funcionamiento        49
2.1.1. Base jurídica de la independencia del Consejo de Supervisión del BCE: ¿también en el Derecho originario, o solo en el Derecho derivado?        50
2.1.2. El (leve) incremento de legitimidad democrática de origen por la participación del Parlamento Europeo en la designación de Presidente y Vicepresidente del Consejo de Supervisión del BCE        55
2.1.3. Independencia funcional del Consejo de Supervisión del BCE y legitimidad y rendición de cuentas democráticas        63
2.1.3.1. Aspectos específicos de legitimidad y control democráticos en el ejercicio de funciones normativas por el BCE en el ámbito del MUS        64
2.1.3.2. Aspectos específicos de legitimidad y control democráticos en la toma de decisiones aplicativas de la normativa de observancia en el ámbito del MUS: interacciones entre el Consejo de Supervisión y el Consejo de Gobierno del BCE, e intervención de control por el Parlamento Europeo        73
2.1.3.3. Aspectos comunes de legitimidad y control democráticos en el ejercicio de las funciones del Consejo de Supervisión del BCE: informes, comparecencias, respuestas a preguntas parlamentarias de la Eurocámara y los Parlamentos nacionales. Otras obligaciones de transparencia y rendición de cuentas        77
3. Legitimación democrática y rendición de cuentas en el marco del MUR        90
3.1. La legitimación democrática de origen del MUR        92
3.2. La (más compleja) legitimidad democrática orgánico-funcional del MUR: composición y rendición de cuentas de la JUR, y control democrático de las interacciones posibles del BCE, la Comisión y el Consejo        96
3.2.1. Legitimidad democrática en el nombramiento y cese de los miembros de la JUR. Aspectos diferenciales respecto al Consejo de Supervisión del BCE        97
3.2.2. La rendición de cuentas democráticas por la JUR en cuanto a su desempeño funcional y la incidencia de sus interacciones con la Comisión, el Consejo y el BCE        102
4. Conclusiones: las debilidades democráticas en el MUS y en el MUR en el marco de un déficit democrático europeo incrementado en el ámbito de la UEM        106
Capítulo 3
LA REVISIÓN DEL MECANISMO EUROPEO DE ESTABILIDAD    111
ANDREU OLESTI RAYO
1. Introducción        111
2. La necesidad de crear un mecanismo europeo de estabilización        112
2.1. La adopción del Tratado MEDE y su compatibilidad con el derecho originario        115
2.2. La estructura organizativa y los instrumentos de financiación        119
2.2.1 La actividad asistencial        120
2.2.2 La estructura orgánica        125
3. La revisión del Tratado constitutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad        128
3.1. La propuesta de la Comisión de crear un Fondo Monetario Europeo         128
3.2. Las modificaciones más significativas del Tratado de revisión del Mecanismo Europeo de Estabilización          135
3.2.1. El respaldo al Fondo Único de Resolución        135
3.2.2 Instrumentos y procedimientos de apoyo a la estabilidad financiera de los Estados miembros del MEDE        141
3.2.3 Independencia y rendición de cuentas: la relevancia del Director Ejecutivo        144
4. Consideraciones y reflexiones finales         146
Capítulo 4
INCIDENCIA DEL BREXIT EN LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA    149
MILAGROS ÁLVAREZ-VERDUGO
1. Planteamiento        149
2. La influencia del Reino Unido en la configuración y funcionamiento de la Unión Económica y Monetaria         152
3. Perspectivas de evolución de la Unión Económica y Monetaria: Posibles escenarios         155
2.1. La ampliación de la Eurozona        155
2.2. La integración financiera        159
2.3 La integración fiscal        161
4. Otros efectos del Brexit: El modelo regulatorio del pilar económico de la Unión Económica y Monetaria         165
5. Conclusiones        167
Capítulo 5
LOS MÚLTIPLES IMPACTOS DE LA COVID 19 EN LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA Y EN LA CONFERENCIA SOBRE EL FUTURO DE EUROPA    169
JUAN SANCHO GARCÍA
1. Marco general previo: La UEM tras el Tratado de Lisboa antes de las crisis (financiera de 2008 y de la COVID-19)        169
2. La crisis de 2008 deja obsoletas nada más nacer las estructuras jurídicas de la UEM         172
3. El impacto del coronavirus: avances integradores a golpe de crisis sanitaria con fuertes repercusiones macroeconómicas        183
4. Next Generation EU, una respuesta para un cambio de paradigma        186
5. La COVID y la COFE: Una Conferencia más corta QUE PROPONE “abrir” los Tratados        189
6. Conclusiones        207
Capítulo 6
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y POLÍTICAS COMUNITARIAS DE INCLUSIÓN ACTIVA Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y DESIGUALDAD EN EL MARCO DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA    211
SONIA GARCÍA VÁZQUEZ
1. Consideraciones preliminares        211
2. Un cambio de rumbo necesario: la superación de las políticas comunitarias restrictivas y de contención.         213
3. Los instrumentos económicos comunitarios: Fondos Estructurales y de Inversión. Marco financiero plurinacional y financiación adicional (NextGenerationUE).         220
4. Políticas de reducción de la pobreza y desigualdad. Protección de los colectivos vulnerables: La Garantía Infantil Europea y su Plan de Acción en España.        224
5. Hacia un modelo de recuperación sostenible e inclusiva para hacer frente a los devastadores efectos de las políticas de austeridad y a la pandemia de la Covid-19: economía social de mercado, salarios mínimos adecuados e ingreso mínimo vital.        234
Capítulo 7
LA SUPERVISIÓN BANCARIA Y EL DERECHO A LA VIVIENDA EN EL ÁMBITO DEL PILAR SOCIAL EUROPEO DE LA UEM    243
NATALIA CAICEDO
1. El marco del derecho a la vivienda previo a la proclamación del Pilar Social Europeo        243
2. La Unión Económica y Monetaria y el derecho a la vivienda         252
3. El derecho a la vivienda en el marco del Pilar Social Europeo.         265
4. Conclusiones        274
Capítulo 8
INDEPENDENCIA DEL BANCO CENTRAL EUROPEO Y CONTROL JURISDICCIONAL EN LA UNIÓN EUROPEA    279
Ferran Armengol Ferrer
Manuel Cienfuegos Mateo
1. Introducción        279
2. La independencia como característica del Banco Central Europeo        282
2.1 Fundamento y contenido        282
2.2 Independencia y funciones del Banco Central Europeo        286
2.2.1. La política monetaria única y otras funciones tradicionales del Banco Central Europeo        287
2.2.2 La supervisión prudencial de las entidades de crédito en el marco de la unión bancaria        290
2.2.3. Otras funciones        293
2.3 La rendición de cuentas, ¿una brecha en la independencia del Banco Central Europeo?        300
3. La función de control y garantía del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en relación con el Banco Central Europeo         307
3.1 El procedimiento de separación del cargo de un miembro del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo        308
3.2 El recurso específico en relación con los gobernadores de los bancos centrales nacionales         316
3.3 El recurso especial por incumplimiento de las obligaciones de los bancos centrales nacionales        325
3.4 Los recursos ordinarios para la protección de las prerrogativas del Banco Central Europeo         326
3.4.1. La legitimación activa directa en el recurso de anulación y el recurso de inactividad        326
3.4.2. La protección indirecta mediante el recurso de incumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros        328
4. La supervisión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de las acciones y omisiones del Banco Central Europeo en la Unión Monetaria y más allá        333
4.1 El control jurisdiccional de las conductas del Banco Central Europeo en la unión monetaria        337
4.1.1. Recurso de nulidad y excepción de ilegalidad        341
4.1.2. Cuestión prejudicial de interpretación y de validez. El desafío a la independencia del Banco Central Europeo y las competencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el contencioso Weiss        357
4.1.3. Recurso de responsabilidad extracontractual        368
4.1.4. Recurso de casación        373
4.2 El control jurisdiccional del Banco Central Europeo fuera de la unión monetaria de la Unión Europea y en los ámbitos intergubernamentales        374
5. Conclusiones        380
Capítulo 9
EL INCREMENTO DE LA LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA COMO RETO DE FUTURO DE LA UEM    385
LAURA HUICI SANCHO
1. Introducción        385
2. La legitimidad democrática de la Unión Europea: el papel de los Estados miembros        389
3. Una legitimidad democrática en un difícil equilibrio entre las instituciones de la Unión        395
4. ¿Qué legitimidad democrática para la Unión Económica y Monetaria?        400
5. Consideraciones finales         407
Capítulo 10
EL SEMESTRE EUROPEO Y EL FORTALECIMIENTO DE LA UEM: UNA APROXIMACIÓN DESDE EL MODELO DE GOBERNANZA DISEÑADO PARA LA GESTIÓN DE LOS FONDOS NEXT GENERATION    411
JUANA GOIZUETA VÉRTIZ
1. Introducción        411
2. Principales ejes para liderar la recuperación y la transformación económica: Estructura financiera europea en tiempos de pandemia         413
2.1. El marco financiero plurianual        414
2.2. Next Generation EU        416
2.3. Mecanismo de recuperación y resiliencia        420
3. La dimensión nacional de la recuperación y de la transformación estructural: especial referencia al control y al modelo de gobernanza        423
3.1. El plan de recuperación, transformación y resiliencia: una breve aproximación         424
3.2. Estructura de gobernanza y control interno de la ejecución del plan España puede         433
4. Reflexiones finales        449
Capítulo 11
MEDIACIÓN TRANSFRONTERIZA Y UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA    455
David Vallespín Pérez
1. La mediación como método de resolución de conflictos intersubjetivos: planteamiento general        455
2. La mediación en la Ley 5/2012, de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles, y en el Anteproyecto de Ley de Medidas de Eficiencia Procesal del Servicio Público de Justicia (2020)        458
3. La mediación ante los conflictos transfronterizos y su relación con la Unión Económica y Monetaria        461