El presente manual resultará de gran utilidad tanto al alumnado universitario de los Grados en Derecho y/o Ciencias políticas, como a las personas que preparan oposiciones que incluyen contenidos relacionados con el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana.
Tras unos capítulos introductorios en los que se abordan los principios generales de la ordenación de las Comunidades Autónomas en la Constitución Española de 1978, la vía valenciana a la autonomía, la aprobación del Estatuto 1982 y la novación estatutaria de 2006, el manual profundiza en la materia que le da título, las Instituciones de autogobierno de la Comunitat Valenciana: Corts Valencianes, President de la Generalitat, Consell, Síndic de Greuges, Sindicatura de Comptes, Consell Valencià de Cultura, Acadèmia Valenciana de la Llengua, Comitè Económic i Social y Consell Jurídic Consultiu, para concluir con un tema dedicado a la Administración de Justicia.
El texto, imprescindible cuando están a punto de cumplirse 40 años de autonomía valenciana y se han modificado todas las leyes de nuestras Instituciones, surge de un generoso trabajo en equipo de profesores/as de las Universidades ?públicas y privadas? de nuestra Comunitat, muchos de los cuales trabajan o han trabajado en las Instituciones objeto de estudio, lo que se evidencia en la calidad de sus aportaciones.
Índice
Presentación a la Segunda Edición 21
Capítulo 1
Aspectos generales
Manuel Martínez Sospedra
1. La organización territorial del Estado en la historia constitucional española 25
2. El proyecto de Constitución Federal de 1873 27
3. La autonomía regional durante la II República 29
4. La transición política 31
5. Las Preautonomías 33
Capítulo 2
Las Comunidades Autónomas en la Constitución Española de 1978
Manuel Martínez Sospedra
1. La cuestión del modelo constitucional 37
2. Principios generales de ordenación de las Comunidades Autónomas en la Constitución de 1978: Unidad y Autonomía 39
3. El Principio Dispositivo 40
4. Las vías de acceso a la Autonomía 43
5. Estatutos de Autonomía: Elaboración y reforma. Naturaleza y contenido 45
6. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas 48
7. El Principio de Cooperación 53
Capítulo 3
La Autonomía Valenciana
Francisco J. Visiedo Mazón
1. Introducción 55
2. Aproximación histórica y Anteproyectos de Estatuto 55
3. La vía valenciana a la Autonomía: el largo camino hasta el Estatuto de 1982 58
4. Modificaciones, propuestas de Reforma y Comisiones de Estudio para la reforma del EACV en la IV y V Legislaturas 61
4.1 Reformas del Estatuto llevadas a cabo por les Corts Valencianes (1991 y 1994) y Propuesta de Reforma en 1988 62
4.2 Comisiones Especiales para el Estudio de una posible reforma del Estatuto de Autonomía y la consolidación del autogobierno. IV y V Legislatura (1995-2003) 64
5. Tramitación del nuevo Estatuto. La Ley Orgánica 1/2006 de 10 de abril 66
5.1 La Comisión Especial para el Estudio de una posible reforma del Estatuto de Autonomía y la consolidación del autogobierno en la VI Legislatura (2004) 66
5.2 Tramitación de la Ley Orgánica 1/2006 de 10 de abril 69
5.2.1 Tramitación de la Proposición de Ley Orgánica de reforma del Estatuto en Les Corts 69
5.2.2 La Proposición de Ley de Proposición de Ley Orgánica de Reforma del EACV en Las Cortes Generales 71
5.2.3 Tramitación de la conformidad de Les Corts Valencianes 72
5.2.4 Cortes Generales y Boletín Oficial del Estado 73
6. La reforma del Estatuto de Autonomía en materia de participación de la Generalitat en las decisiones sobre inversión del Estado en la Comunitat Valenciana 75
Capítulo 4
El Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana
Manuel Martínez Sospedra
– Francisco J. Visiedo Mazón
1. Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana. Naturaleza jurídica 79
2. Elementos de la Comunitat: denominación; condición política de valencianos; bandera, sede y lengua propia 81
3. El Derecho Foral Valenciano 84
4. Derechos de los valencianos 86
5. Las competencias de la Comunitat Valenciana. Régimen jurídico y clasificación 89
6. Relaciones con el Estado y otras Comunidades Autónomas 96
7. Relaciones con la Unión Europea y Acción Exterior 98
7.1 Relaciones con la Unión Europea 100
7.2 La Acción Exterior de la Comunitat Valenciana 101
8. La Reforma del Estatuto de Autonomía 103
Capítulo 5
Les Corts Valencianes (I)
Margarita Soler Sánchez
1. Les Corts Valencianes 107
2. Historia 107
3. Configuración estatutaria de Les Corts 110
4. Composición y sistema electoral 113
5. Sujetos parlamentarios 124
Capítulo 6
Les Corts Valencianes (II)
José Carlos de Bartolomé Cenzano
1. A modo de introducción 129
2. Estructura orgánica 131
3. El Reglamento de Les Corts 131
4. El Presidente/a de Les Corts 133
5. La Mesa de Les Corts 135
6. La Junta de Portavoces o “Junta de Síndics” 138
7. El Pleno de Les Corts 140
8. Las Comisiones Parlamentarias 141
8.1 Las Comisiones Permanentes 143
8.2 Las Comisiones no permanentes; las Comisiones de Investigación 143
9. La Diputación Permanente 144
10. La dinámica de la actividad parlamentaria 145
10.1 Los Períodos de Sesiones 145
10.2 El calendario parlamentario 146
10.3 El orden del día 146
10.4 Los debates 147
10.5 Las votaciones 148
11. La Administración de Les Corts y el régimen jurídico de su personal 149
Capítulo 7
Les Corts Valencianes (III)
Joaquín J. Marco Marco
1. Introducción: Funciones de Les Corts 155
2. La Función Financiera y Presupuestaria 156
2.1 Aspectos generales 156
2.2 La Ley de Presupuestos 157
2.3 Otras funciones financiero-presupuestarias 158
3. La Función Legislativa 159
3.1 Fase introductoria o de iniciativa 160
3.2 Fase de participación ciudadana 161
3.3 Fase central o deliberante 162
3.3.1 Debate de totalidad 162
3.3.2 Debate en Comisión 163
3.4 Fase final 164
3.5 Procedimientos Legislativos especiales 164
4. La Función de Impulso Político 166
4.1 El Debate de Política General 166
4.2 Las Comunicaciones y los Programas y Planes remitidos por el Consell 167
4.3 Proposiciones no de Ley y Mociones subsiguientes a Interpelaciones 168
5. La Función de Control Político 169
5.1 Aspectos generales 169
5.2 La Moción de Censura 170
5.3 La cuestión de confianza 171
5.4 Comparecencias de los miembros del Consell y del President 172
5.5 Preguntas e interpelaciones 174
5.6 Las solicitudes de documentación e información 175
6. Otras funciones de Les Corts 176
Capítulo 8
El President de la Generalitat y el Consell
Joaquín J. Marco Marco
– Marta Pérez Gabaldón
1. El President de La Generalitat 181
1.1 Elección y nombramiento del President de la Generalitat 181
1.2 Estatuto Personal del President de la Generalitat 183
1.3 Funciones del President de la Generalitat 184
1.4 El Estatuto de los ExPresidentes de la Generalitat 186
2. El Consell de la Generalitat 187
2.1 Sede del Consell 188
2.2 Composición del Consell y nombramiento de sus miembros 188
2.3 El funcionamiento del Consell 189
2.4 Funciones del Consell 190
2.4.1 Especial referencia a la función normativa 192
2.5 Estatuto y funciones de los consellers 194
Capítulo 9
El Síndic de Greuges
Julia Sevilla Merino
– David Calatayud Chover
1. Introducción 197
2. Regulación de la Institución del Síndic de Greuges 198
3. Naturaleza jurídica del Síndic de Greuges 203
4. Estatuto jurídico del Síndic de Greuges 204
5. Las Adjuntías del Síndic de Greuges 207
6. Ámbito competencial del Síndic de Greuges 210
7. La actividad de la Sindicatura 212
Capítulo 10
La Sindicatura de Comptes
Rosario Tur Ausina
1. Introducción: Los Órganos de Control Externo en el contexto estatal, autonómico y comparado 219
2. Régimen jurídico básico de la Sindicatura de Comptes 225
3. Elección, nombramiento y estatuto jurídico de sus miembros 228
4. Composición, organización y funciones 230
4.1 Régimen de organización y funcionamiento 230
4.2 Competencias y facultades 232
4.2.1 La función fiscalizadora 233
4.2.2 La función jurisdiccional 235
4.2.3 La función de asesoramiento 236
4.2.4 La función de organización y régimen interno 236
4.3 Funcionamiento 236
5. Consideraciones finales 237
Capítulo 11
El Consell Valencià de Cultura
José Chofre Sirvent
1. Introducción 239
2. Elección y nombramiento 242
3. Composición, organización y funciones 245
3.1 Composición 245
3.2 Organización 246
3.2.1 Órganos de Gobierno: el Consejo Pleno, el presidente y la Comisión de Gobierno 247
3.2.2 Órganos informativos y de trabajo 249
3.3 Funciones 250
4. Consideraciones finales 252
Capítulo 12
La Acadèmia Valenciana de la Llengua
Lluís Aguiló Lúcia
1. Introducción 253
2. Marco legal 253
3. Competencias de la Acadèmia Valenciana de la Llengua 257
4. Elección y nombramiento 258
5. Composición y organización 259
5.1 Órganos de gobierno 260
5.1.1 Órganos colegiados 260
5.1.2 Órganos unipersonales 261
5.1.3 Elección de los órganos de gobierno 261
5.2 Órganos de trabajo 261
6. Consideraciones finales 262
Capítulo 13
El Comité Econòmic i Social
Asunción Ventura Franch
1. Introducción 263
2. Regulación estatutaria 268
3. Derecho autonómico comparado 271
4. Composición y Estructura 275
4.1 Presidencia del Comité (art. 9 de la ley 1/2014) 277
4.2 Vicepresidencias (art. 19 de la Ley 1/2014) 277
4.3 Secretaria (art. 20 Ley 1/2014) 277
5. Estatuto de las personas que forman parte del Comité Económico y Social 277
6. Organización interna y funcionamiento 279
6.1 Órganos Colegiados 279
6.2 Órganos Unipersonales 280
Capítulo 14
El Consell Jurídic Consultiu
Vicente Garrido Mayol
1. Introducción 283
1.1 Carácter garantizador de la función consultiva 283
1.2 La función consultiva en España: del monopolio a la diversidad 286
2. La Función Consultiva en la Comunitat Valenciana: el Consell Jurídic Consultiu 295
2.1 Materias objeto de consulta 296
2.2 Carácter del dictamen 298
2.3 Legitimación para interesar dictamen 298
2.4 Composición 299
2.5 Funcionamiento 302
3. Conclusión 304
Capítulo 15
La Administración de Justicia en la Comunitat Valenciana
Manuel Ortells Ramos
– Juan Antonio Martínez Corral
1. El marco constitucional: La Administración de Justicia en la Comunitat Valenciana, no de la Comunitat Valenciana 305
2. Las modalidades de atribución de competencias a la Generalitat en materia de Justicia 308
2.1 Normas de organización judicial y normas procesales que están contenidas en el mismo EACV 308
2.2 Atribución, mediante el EACV, de competencias que, según la CE, corresponden a la Comunidad Autónoma 309
2.3 Atribución, mediante leyes estatales, de potestades a la Generalitat respecto de materias de Justicia de competencia exclusiva del Estado 312
3. Competencias de la Generalitat respecto del estatuto de jueces y magistrados: Regla general negativa y excepciones 312
3.1 Las Comunidades Autónomas no pueden, con arreglo a la CE, tener competencias respecto del estatuto de jueces y magistrados 312
3.2 Atribución excepcional de algunas potestades 313
4. Carencia de competencias de la Comunitat Valenciana en materia de gobierno del Poder Judicial. Especial consideración del “Consell de Justicia de la Comunitat Valenciana” 316
4.1 La Comunitat Valenciana no puede tener, con arreglo a la CE, competencias en materia de gobierno del Poder Judicial 316
4.2 La posibilidad de desconcentración de las potestades de gobierno atribuidas al CGPJ 316
4.3 Especial consideración del “Consell de la Justicia de la Comunitat Valenciana” 317
5. Competencias de la Comunitat Valenciana sobre la configuración normativa de los órganos jurisdiccionales ordinarios y sobre la planta y demarcación de los mismos 319
5.1 La Generalitat no tiene competencia para la configuración normativa de órganos jurisdiccionales 319
5.2 Potestades de la Generalitat en materia de planta y demarcación judicial 320
5.2.1 Potestades de la Generalitat respecto de la planta judicial 320
5.2.2 Potestades respecto de la fijación de las demarcaciones y de la capitalidad 321
A) Respecto de qué demarcaciones judiciales tiene potestades la Generalitat 321
B) ¿En qué consisten las potestades de la Generalitat en esta materia? 322
6. Competencias de la Comunitat Valenciana respecto del personal no jurisdiccional al servicio de la Administración de Justicia 323
6.1 Potestades respecto de los Letrados de la Administración de Justicia 325
6.2 Competencias respecto de los funcionarios de los otros cuerpos al servicio de la Administración de Justicia 325
6.3 Competencias sobre otro personal al servicio de la Administración de Justicia 326
6.4 Competencias en materia de oficina judicial, unidades administrativas de apoyo y otras estructuras organizativas 327
6.4.1 Los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses 327
6.4.2 La Oficina Judicial 328
6.4.3 Las unidades administrativas y las oficinas comunes de apoyo 330
7. Competencias de la Comunitat Valenciana respecto de los medios materiales al servicio de la Administración de Justicia 331
8. Competencias de la Comunitat Valenciana respecto de tribunales especiales 333
BIBLIOGRAFÍA CITADA Y RECOMENDADA 335
Coordinador: Francisco J. Visiedo Mazón
Autores:
Lluís Aguiló i Lúcia
José Carlos de Bartolomé Cenzano
David Calatayud Chover J
osé Chofre Sirvent
Vicente Garrido Mayol
Joaquín J. Marco Marco
Juan Antonio Martínez Corral
Manuel Martínez Sospedra
Manuel Ortells Ramos
Marta Pérez Gabaldón
Julia Sevilla Merino
Margarita Soler Sánchez
Rosario Tur Ausina
Asunción Ventura Franch
Francisco J. Visiedo Mazón
