La inactividad y el silencio de la Administración

Índice
Abreviaturas        15
Prólogo        17
D. Salvador Jiménez Ibáñez
I. Introducción y conceptos
Leopoldo J. Gómez Zamora
Víctor Ernesto Alonso Prada
Roberto Mayor Gómez
I.1.    Introducción        27
1.1.    Los orígenes del Derecho Administrativo y del procedimiento administrativo        27
1.2.    La inactividad en el derecho español        31
1.2.1.    La inactividad de la Administración y sus elementos        31
1.2.2.    Clases de inactividad        33
1.3.    El silencio administrativo en el derecho español: inactividad formal y evolución        34
I.2.    Conceptos        38
2.1.    La inactividad de la Administración y el silencio        38
2.2.    La obligación de resolver por parte de la Administración        52
2.2.1.    Normativa        52
2.2.2.    Exégesis del artículo 21 de la LPACAP        53
A)    Introducción        53
B)    La obligación de resolver como respuesta de cumplimiento del principio de buena Administración        54
C)    El silencio como ficción jurídica        57
D)    La imposibilidad de adquirir derechos contra la Hacienda Pública por la vía del silencio        59
E)    El silencio en el acceso al empleo público        61
F)    La excepción a la obligación de resolver        63
G)    La obligación de resolver en el ámbito tributario        63
2.3.    La caducidad y la prescripción        64
2.3.1.    Introducción        64
2.3.2.    La caducidad        65
2.3.3.    La prescripción        73
2.3.4.    La prescripción de la acción        73
2.3.5.    La prescripción de las infracciones        75
2.3.6.    La prescripción de las sanciones        76
2.4.    El silencio positivo y el silencio negativo        77
2.4.1.    Introducción        77
2.4.2.    El silencio administrativo positivo        78
A)    Antecedentes        78
B)    Regulación vigente        80
C)    La revisión del acto presunto positivo        82
D)    La inoperatividad de la regla general        84
2.4.3.    El silencio negativo        84
A)    Antecedentes        84
B)    El silencio administrativo negativo en la redacción originaria de la LRJPAC        88
C)    El silencio administrativo en la LRJPAC (tras la modificación de la Ley 4/1999)        89
D)    Regulación vigente        90
E)    La obligación del agotamiento de la vía administrativa previa        91
2.5.    La vía de hecho        94
II. Procedimiento
Leopoldo J. Gómez Zamora
Belén López Donaire
Ana María Rodríguez Martín
Tomás Navalpotro Ballesteros
II.1.    Procedimiento silencio        101
1.1.    Procedimiento general        101
1.1.1.    Plazo máximo de notificación de la resolución        104
1.1.2.    Cómputo del plazo máximo para resolver        105
A)    Inicio del plazo para resolver        105
B)    Final del plazo para resolver        108
C)    Plazo para recurrir jurisdiccionalmente el silencio        109
1.1.3.    Deber de la Administración de informar a los interesados del plazo máximo y de los efectos que pueda producir el silencio administrativo        110
1.1.4.    Supuestos de suspensión del plazo para resolver        113
A)    Causas de suspensión potestativas        114
B)    Causas de suspensión imperativas        130
1.1.5.    La ampliación del plazo máximo para resolver y notificar. La ampliación de plazos en trámites del procedimiento        138
A)    La ampliación del plazo máximo para resolver y notificar la resolución        139
B)    La ampliación de los plazos en trámites prevista en el art. 32 de la Ley 39/2915        153
C)    Compatibilidad de la ampliación de plazos parciales en trámites con respecto al plazo máximo de resolución y notificación        157
1.2.    Efectos del silencio administrativo        158
1.2.1.    Aspectos comunes aplicables a todo tipo de procedimientos        158
1.2.2.    El silencio administrativo en los procedimientos iniciados a instancia de parte        163
1.2.3.    Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio        183
1.3.    La revisión en los actos por silencio administrativo positivo        195
1.3.1.    Revisión de oficio de los actos administrativos producidos por silencio administrativo. Novedades que introdujo la Ley 39/2015        196
A)    Revisión de actos nulos        196
B)    Actos anulables. Declaración de lesividad        199
C)    Revocación de actos y rectificación de errores        201
D)    Especialidades de la revisión de actos en materia de prestaciones en materia de seguridad social        202
1.4.    El silencio en el recurso de alzada. Particularidades en supuestos sancionadores        205
1.5.    El certificado de actos presuntos        212
II.2.    La caducidad en los procedimientos iniciados a instancia de parte        218
II.3.    Medidas cautelares en el marco del silencio o inactividad        220
3.1.    Suspensión en vía administrativa        220
3.2.    Las medidas cautelares y el silencio        222
3.3.    Medidas cautelares en los casos de inactividad        228
III. Supuestos especiales de silencio o inactividad
Antonia Gómez Díaz-Romo
Ángel Quereda Tapia
Víctor Ernesto Alonso Prada
Ana María Rodríguez Martín
Carlos Mª Rodríguez Sánchez
Yolanda Hernández Villalón
Leopoldo J. Gómez Zamora
III.1.    Silencio e inactividad en procedimientos de responsabilidad patrimonial        231
III.2.    El silencio en los procedimientos sancionadores        244
III.3.    El silencio en el requerimiento entre administraciones        250
3.1.    Normativa aplicable        250
3.2.    Exégesis        251
3.2.1.    Introducción        251
3.2.2.    La trascendencia procesal del art. 44 de la LJCA como motivo de extemporaneidad de los recursos jurisdiccionales        251
III.4.    El silencio en la expropiación forzosa        254
4.1.    El plazo para resolver el procedimiento expropiatorio. La aplicación de las reglas establecidas en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas        255
4.2.    El procedimiento expropiatorio: un procedimiento de oficio o un procedimiento a solicitud del interesado        260
4.3.    Las consecuencias de la no resolución en plazo de los procedimientos expropiatorios        265
4.4.    Las consecuencias de la no resolución en plazo en la retasación y en la reversión        274
III.5.    El silencio administrativo en los procedimientos de acceso a la información pública: el carácter básico del silencio negativo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y la STC 104/2018, de 4 de octubre (Tol 6877710)        275
5.1.    Antecedentes        275
5.2.    El estado de opinión previo a la sentencia 104/2018        277
5.2.1.    Planteamiento general        277
5.2.2.    El silencio negativo y sus razones. perspectiva crítica        278
A)    La transparencia en su conexión con competencias tanto del estado como de las comunidades autónomas        279
B)    El silencio administrativo como institución de garantía ¿de los particulares o de la administración?        280
C)    El silencio negativo como institución para la garantía de los derechos en conflicto con la transparencia        281
D)    El silencio positivo ante los órganos autonómicos de garantía del derecho de acceso        284
5.3.    Comentario a la STC 104/2018, de 4 de octubre (Tol 6877710)        285
5.3.1.    Un juicio de constitucionalidad mediata: requisitos        285
5.3.2.    El título competencial estatal: procedimiento administrativo común        287
5.3.3.    Una lectura alternativa a la jurisprudencia constitucional: el voto discrepante        291
III.6.    El silencio o la inactividad frente a reclamaciones previas a la vía judicial social o civil        294
6.1.    Regulación de las reclamaciones previas a la vía judicial social o civil        294
6.1.1.    Antecedentes        294
6.1.2.    Regulación actual        297
A)    Ámbito civil        297
B)    Ámbito laboral        298
6.2.    El silencio o la inactividad frente a reclamaciones previas a la vía judicial social o civil        299
6.2.1.    Ámbito civil        300
6.2.2.    Ámbito social        300
III.7.    El sentido del silencio en los procedimientos de gestión de personal        308
III.8.    El silencio en el urbanismo y en las licencias urbanísticas        315
8.1.    Antecedentes        315
8.2.    El silencio en las licencias urbanísticas        317
8.3.    El silencio en el planeamiento urbanístico        322
8.3.1.    Instrumentos de planeamiento de iniciativa pública        322
8.3.2.    Instrumentos de planeamiento de iniciativa privada        323
8.3.3.    El silencio en los proyectos de actuación, instrumentos de gestión y ejecución urbanística        323
III.9.    El silencio en los procedimientos tributarios        324
9.1.    Normativa aplicable        326
9.2.    El silencio administrativo como modalidad de finalización de los procedimientos tributarios        327
9.3.    Silencio administrativo: procedimientos tributarios generales        329
9.4.    Efectos del silencio en los procedimientos tributarios iniciados a instancia de parte        332
9.4.1.    Régimen general        332
9.4.2.    Algunos supuestos singulares de procedimientos iniciados a instancia de parte respecto los que no hay previsión clara del sentido del silencio administrativo        334
9.5.    El sentido del silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio        337
9.6.    Los efectos del silencio administrativo en los procedimientos de impugnación de actos        339
9.7.    Consecuencias del silencio en aspectos conexos        340
9.8.    Jurisprudencia: dos pronunciamientos destacados [STS de 15 de junio de 2015 (recurso de casación para la unificación de doctrina núm. 1762/2014 (Tol 5186050), STS de 28 de mayo de 2020, recurso de casación núm. 5751/2017 (Tol 7966258)]        341
9.9.    Conclusiones        342
III.10.    El silencio en las subvenciones        342
IV. Reclamación judicial por silencio o inactividad
Ángel Quereda Tapia
Víctor Ernesto Alonso Prada
Roberto Mayor Gómez
Leopoldo J. Gómez Zamora
IV.1.    La inactividad de la administración como objeto del recurso contencioso-administrativo        345
IV.2.    Silencio administrativo y recurso por inactividad        356
2.1.    La distinción entre la inactividad formal (silencio administrativo) y la inactividad material: su tratamiento y consecuencias procedimentales        356
2.2.    La revisión jurisdiccional del silencio administrativo        358
2.3.    El recurso contencioso-administrativo por inactividad material de las administraciones públicas        359
IV.3.    Plazo para recurrir el silencio        368
IV.4.    La inactividad reglamentaria: impugnación por inactividad por falta de reglamentación        375
4.1.    La inactividad reglamentaria        375
4.2.    Los recursos jurisdiccionales contra los reglamentos        376
4.3.    Efectos jurídicos de la inactividad        377
4.4.    Evolución de la jurisprudencia en relación con la inactividad reglamentaria        380
IV.5.    La ejecución de sentencias condenatorias por inactividad o silencio        384
5.1.    Ejecución de sentencias dictadas en los recursos contra la inactividad material        384
5.2.    Ejecución de sentencias dictadas en los recursos por silencio        385
5.2.1.    Resoluciones judiciales sobre silencio administrativo negativo        385
5.2.2.    Resoluciones judiciales sobre silencio administrativo positivo        386
IV.6.    La impugnación de la vía de hecho        390
Anexo. Modelos y formularios
Elementos comunes        400
A los formularios        400
A los modelos        401
Bibliografía
Bibliografía I. Introducción y conceptos        403
Bibliografía II. Procedimiento        403
Bibliografía III. Supuestos Especiales de silencio o inactividad        405
Bibliografía IV. Reclamación judicial por silencio o inactividad        407