Introducción al Derecho de la Unión Europea 2024

Índice
Presentación 17
Abreviaturas más utilizadas 19
Bibliografía general 21
I
LA UNIÓN EUROPEA: EVOLUCIÓN, OBJETIVOS, PRINCIPIOS, COMPETENCIAS, MIEMBROS, DERECHOS FUNDAMENTALES Y CIUDADANÍA
Lección 1
La Unión Europea: creación, objetivos, valores, principios y competencias
I. LA CREACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y LAS REFORMAS HASTA EL TRATADO DE LISBOA 25
II. LA ESTRUCTURA GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA: EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA 28
III. LOS OBJETIVOS, LOS VALORES Y LOS PRINCIPIOS DE LA UNIÓN EUROPEA 30
1. Los objetivos de la Unión Europea 30
2. Los valores y los principios de la Unión Europea 32
IV. LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA 36
1. La delimitación de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros: el principio de atribución 36
2. Clasificación de las competencias 37
2.1. Las competencias expresas 37
2.1.1. Competencias exclusivas 37
2.1.2. Competencias compartidas 38
2.1.3. Competencias de apoyo, coordinación y complemento 40
2.1.4. Otros supuestos 41
2.2. Las competencias implícitas 41
2.3. La cláusula de flexibilidad del art. 352 TFUE 42
3. El ejercicio de las competencias: los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad 44
3.1. El principio de subsidiariedad 44
3.1.1. El control político del principio de subsidiariedad 45
3.1.2. El control jurisdiccional del principio de subsidiariedad 47
3.2. El principio de proporcionalidad 48
Prácticas Recomendadas 49
Lección 2
Los Estados miembros de la Unión Europea
I. LA ADHESIÓN A LA UNIÓN EUROPEA 51
1. Condiciones 52
2. Procedimiento 54
II. LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS 57
1. El procedimiento pre art. 7 TUE 57
2. El procedimiento preventivo 61
3. El procedimiento sancionador 63
4. El régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión 64
III. LA RETIRADA DE LA UNIÓN EUROPEA 67
IV. LA COOPERACIÓN REFORZADA 71
1. Condiciones 72
2. Procedimiento y gestión presupuestaria 73
3. Aplicación en la práctica 74
Prácticas recomendadas 76
Lección 3
La protección de los derechos fundamentales y la ciudadanía de la Unión
I. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA 77
1. Consideraciones generales 77
2. La protección de los derechos fundamentales como principios generales del derecho 78
3. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 79
3.1. El contenido de la Carta 79
3.2. La aplicación de la Carta 82
4. La adhesión de la Unión Europea al Convenio Europeo de Derechos Humanos 87
5. La promoción de los derechos fundamentales en la acción exterior 88
II. EL ESTATUTO DE CIUDADANÍA DE LA UNIÓN 91
1. Consideraciones generales 91
2. Los derechos del ciudadano de la Unión 94
2.1. El derecho de libre circulación y residencia 94
2.2. El derecho a participar en las elecciones al Parlamento Europeo 96
2.3. El derecho a participar en las elecciones municipales del Estado miembro de residencia 98
2.4. El derecho a la protección fuera del territorio de la Unión 99
2.5. El derecho de petición ante el Parlamento Europeo 101
2.6. El derecho de iniciativa ciudadana 103
2.7. El derecho a presentar reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo 105
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 107
II
LAS INSTITUCIONES Y LOS ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA
Lección 4
Las Instituciones de la Unión Europea (I)
I. EL SISTEMA INSTITUCIONAL: CONSIDERACIONES GENERALES 111
II. LOS MEDIOS PERSONALES Y FINANCIEROS 114
1. Los medios personales 114
2. Los medios financieros 116
2.1. Los gastos y el marco financiero plurianual 117
2.2. Los ingresos y el sistema de recursos propios 120
III. EL RÉGIMEN LINGÜÍSTICO Y LAS SEDES 122
1. El régimen lingüístico 122
2. Las sedes 124
IV. EL CONSEJO EUROPEO 126
1. Composición y funcionamiento 126
1.1. Composición 126
1.2. Funcionamiento 127
2. Competencias 128
3. Los actos y el control de los actos 130
3.1. Los actos 130
3.2. El control de los actos 131
V. EL CONSEJO 131
1. Introducción 131
2. Composición 131
2.1. Formaciones 131
2.2. Presidencia 133
2.3. La Secretaría General, el COREPER y los grupos de trabajo 135
3. Funcionamiento y procedimiento de adopción de decisiones 136
4. Competencias 138
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 140
Lección 5
Las Instituciones de la Unión Europea (II)
I. EL PARLAMENTO EUROPEO 141
1. Introducción 141
2. Composición 141
2.1. Elección de los miembros 141
2.2. Distribución de los diputados por Estado miembro 142
2.3. Estatuto de los diputados 143
3. Funcionamiento 144
3.1. Organización interna 144
3.2. Debates y sistema de votación 146
4. Competencias legislativas 147
4.1. Procedimiento legislativo ordinario 147
4.2. Procedimiento legislativo especial 150
5. Competencias presupuestarias 151
6. Competencias de control político 151
II. LA COMISIÓN EUROPEA 152
1. Introducción 152
2. Composición 152
2.1. Elección de los miembros 152
2.2. Estatuto de los Comisarios 153
3. Funcionamiento 154
4. Competencia de iniciativa normativa 155
5. Competencias de ejecución y decisión 158
6. Competencias de control del cumplimiento del derecho 159
7. Competencias en materia de relaciones internacionales 161
III. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA 161
1. Introducción 161
2. El Tribunal de Justicia 164
2.1. Composición 164
2.2. Funcionamiento 167
3. El Tribunal General 170
3.1. Composición 170
3.2. Funcionamiento 170
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 172
Lección 6
Las Instituciones de la Unión Europea (III)
I. EL TRIBUNAL DE CUENTAS 175
1. Composición 175
2. Funcionamiento 176
3. Competencias 176
II. EL BANCO CENTRAL EUROPEO 179
1. Composición y funcionamiento 181
2. Competencias 183
III. LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS: EL COMITÉ DE LAS REGIONES Y EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 186
1. El Comité de las Regiones 186
2. El Comité Económico y Social 189
IV. EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES 191
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 193
III
EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y SUS RELACIONES CON EL DERECHO ESPAÑOL
Lección 7
Las fuentes del Derecho de la Unión Europea
I. CONSIDERACIONES GENERALES 197
II. EL DERECHO ORIGINARIO 199
1. Naturaleza jurídica y características fundamentales 199
2. Ámbitos de aplicación 201
2.1. Ámbito de aplicación material 201
2.2. Ámbito de aplicación territorial 201
2.3. Ámbito de aplicación temporal 203
3. Procedimientos de revisión 203
3.1. Procedimiento de revisión ordinario 203
3.2. Procedimientos de revisión simplificados 205
III. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO 207
IV. EL DERECHO INTERNACIONAL 208
1. El Derecho Internacional Consuetudinario 209
2. El Derecho Internacional Convencional 210
3. Los acuerdos complementarios 211
V. EL DERECHO DERIVADO 213
1. Características generales 213
2. Los actos típicos 214
2.1. Los actos vinculantes 214
2.1.1. El reglamento 215
2.1.2. La directiva 217
2.1.3. La decisión 219
2.2. Los actos no vinculantes 221
2.1.1. Las recomendaciones 221
2.1.2. Los dictámenes 222
3. Los actos atípicos 223
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 224
Lección 8
La aplicación del Derecho de la Unión Europea: principios fundamentales
I. CONSIDERACIONES GENERALES 227
II. LA EFICACIA DIRECTA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 228
1. Características fundamentales 228
1.1. Concepto y fundamento 228
1.2. Requisitos 229
1.3. Efectos 230
2. La eficacia directa del Derecho originario 231
2.1. La eficacia directa de los Tratados Constitutivos 231
2.2. La eficacia directa de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea 233
3. La eficacia directa de los principios generales 235
4. La eficacia directa de los acuerdos internacionales de la Unión Europea 236
5. La eficacia directa del Derecho derivado 237
5.1. La eficacia directa de los reglamentos 237
5.2. La eficacia directa de las directivas 239
5.3. La eficacia directa de las decisiones 243
III. LA PRIMACÍA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 243
1. Concepto y fundamentos 243
2. Efectos 244
3. Alcance 246
IV. LA RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 248
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 250

Lección 9
El control jurisdiccional del Derecho de la Unión Europea
I. CONSIDERACIONES GENERALES 251
II. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO 252
III. EL CONTROL DE LEGALIDAD DEL DERECHO DE LA UNIÓN 257
1. El recurso de anulación 258
2. El recurso por omisión 262
3. La excepción de ilegalidad 264
IV. EL RECURSO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL 266
V. LA CUESTIÓN PREJUDICIAL DE INTERPRETACIÓN Y DE VALIDEZ 267
1. Fundamento y objeto 267
2. Planteamiento 269
3. El procedimiento 271
4. Efectos de las sentencias 275
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 277
Lección 10
El Derecho de la Unión Europea y el Derecho Español
I. CONSIDERACIONES GENERALES 279
II. LA ADHESIÓN DE ESPAÑA 279
III. LA RECEPCIÓN Y APLICACIÓN INTERNA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 281
1. La recepción del Derecho de la Unión Europea en el Derecho Español 281
2. La aplicación interna del Derecho de la Unión Europea 283
IV. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL DERECHO ESPAÑOL 285
1. La eficacia directa del Derecho de la Unión Europea 285
2. La primacía del Derecho de la Unión Europea 286
2.1. La primacía del Derecho de la Unión Europea respecto de las leyes 287
2.2. La primacía del Derecho de la Unión Europea y la Constitución Española 289
2.3. Los límites al principio de primacía del Derecho de la Unión Europea 292
3. La responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea 292
V. LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO 294
1. La participación de las Comunidades Autónomas en la formación del Derecho de la Unión Europea 294
1.1. A nivel nacional 294
1.2. A nivel de la Unión Europea 295
2. La participación de las Comunidades Autónomas en la aplicación del Derecho de la Unión Europea 298
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 300

IV
LAS POLÍTICAS Y ACCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
Lección 11
Las políticas y acciones internas de la Unión Europea
I. CONSIDERACIONES GENERALES 303
II. EL MERCADO INTERIOR: LIBERTADES BÁSICAS 304
1. La libre circulación de mercancías 305
1.1. Contenido y alcance 305
1.2. Excepciones 307
2. La libre circulación de trabajadores 308
2.1. Contenido y alcance 308
2.2. Excepciones 310
3. La libre prestación de servicios y el derecho de establecimiento 310
3.1. Contenido y alcance 310
3.2. Excepciones 312
4. La libre circulación de capitales y de pagos 313
4.1. Contenido y alcance 313
4.2. Excepciones 314
III. PRINCIPALES POLÍTICAS DEL MERCADO INTERIOR 315
1. La política sobre competencia 315
1.1. La prohibición de los acuerdos restrictivos y del abuso de posición dominante 316
1.2. Las ayudas públicas de Estado 318
2. La política de cohesión económica, social y territorial 321
3. La política de agricultura y pesca 322
3.1. La política agrícola común 322
3.2. La política pesquera común 324
IV. LA POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA 326
1. La política monetaria 326
2. La política económica 328
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 332
Lección 12
El espacio de libertad, seguridad y justicia
I. CONSIDERACIONES GENERALES 333
II. CONTROLES EN LAS FRONTERAS, ASILO E INMIGRACIÓN 335
1. Ausencia de controles en las fronteras interiores 335
2. El control de las fronteras exteriores 336
2.1. El desarrollo de una política común de visados 336
2.2. La instauración de un sistema integrado de gestión de las fronteras exteriores 338
3. Política común de asilo 340
4. Política común de inmigración 349
4.1. Inmigración legal 349
4.2. Integración de los migrantes 351
4.3. Lucha contra la inmigración ilegal 352
III. COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA CIVIL 354
IV. COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA PENAL 356
V. COOPERACIÓN POLICIAL 359
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 360
Lección 13
La acción exterior de la Unión Europea
I. CONSIDERACIONES GENERALES 361
II. LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA 364
1. La competencia de la Unión Europea para celebrar acuerdos internacionales 364
2. El procedimiento de negociación y celebración de acuerdos internacionales 368
III. OTRAS MANIFESTACIONES DE LA PERSONALIDAD JURÍDICO INTERNACIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA 371
1. El derecho de legación activo y pasivo 371
2. La participación en organizaciones y conferencias internacionales 372
3. La participación en relaciones de responsabilidad internacional activa y pasiva 374
4. La aplicación de medidas restrictivas 375
IV. LA POLÍTICA COMERCIAL COMÚN 381
1. La política comercial convencional 381
2. La política comercial autónoma 383
V. LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO Y LA AYUDA HUMANITARIA 388
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 390
Lección 14
La política exterior y de seguridad común
I. CONSIDERACIONES GENERALES: ÁMBITOS MATERIALES DE LA PESC 391
II. MARCO INSTITUCIONAL 394
1. El protagonismo del Consejo Europeo y del Consejo 394
2. El papel secundario del resto de instituciones 397
III. ACTOS NORMATIVOS Y PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN 400
1. Actos normativos 400
2. Procedimiento de adopción 402
IV. OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS Y SISTEMA DE FINANCIACIÓN 404
1. Obligaciones de los Estados miembros 404
2. Sistema de financiación 406
V. LA POLÍTICA COMÚN DE SEGURIDAD Y DEFENSA 407
1. Ámbito material 407
2. Los órganos auxiliares y la Agencia Europea de Defensa 410
3. Los mecanismos de flexibilidad: la cooperación estructurada permanente 411
4. La obligación de asistencia mutua y la cláusula de solidaridad 412
PRÁCTICAS RECOMENDADAS 414