Reconocimiento y protección integral víctimas del terrorismo en España
La presente investigación responde a un profundo compromiso con las víctimas del terrorismo y sus derechos, que analiza la respuesta institucional para garantizar su efectivo reconocimiento y protección integral en España.
Proponiéndonos con ella, ayudar a su aplicación por todos los profesionales que, en el desempeño de sus funciones, hayan de entrar en contacto con ellas, y, contribuir a la formación universitaria de aquellas personas que en
un futuro deseen orientar su actividad en ámbitos relacionados con la atención a este colectivo. Con este objetivo, el cap. I describe y valora los principales desarrollos registrados en el Derecho internacional y regional europeo,
para otorgarles un estatuto jurídico específico como colectivo necesitado de una especial protección, examinando los progresos conseguidos tras la Directiva (UE) 2017/541, de lucha contra el terrorismo. En el cap. II se precisa
la evolución y estado actual de la normativa estatal española, representada por la Ley 29/2011, de 22 de septiembre y su desarrollo reglamentario por el RD 671/2013, con un estudio detallado del régimen de indemnizaciones y
ayudas, y el procedimiento para solicitarlas. Que se completa
en el cap. III con su desarrollo autonómico, a través del comentario de las once leyes promulgadas hasta el momento para su protección y asistencia. Mientras que el cap. IV examina el actual estatuto jurídico reconocido a las
víctimas del terrorismo en el marco de nuestro proceso penal, para que sea lo menos lesivo para ellas, y finalizar el cap. V con unas conclusiones.
AUTOR: MANUEL JOSÉ GARCÍA RODRÍGUEZ
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Abreviaturas…………………………………………………………………………13
Presentación………………………………………………………………………….17
Introducción………………………………………………………………………….21
Capítulo I. La protección de las víctimas del terrorismo en
el derecho internacional y europeo……………………………………………27
1. Desarrollos en el marco de Naciones Unidas…………………………….27
1.1. Primeras iniciativas de ámbito general ¿De dónde partimos?….28
1.2. La Estrategia Global de Naciones Unidas contra
el terrorismo para reforzar el apoyo a sus víctimas……………….34
2. Reconocimiento en el marco del Consejo de Europa……………………42
2.1. El Convenio Europeo sobre indemnización a
víctimas de delitos violentos………………………………………….43
2.2. Otros trabajos del Consejo de Europa para proteger
los derechos de las víctimas del terrorismo………………………….49
3. Hacia un nuevo estatuto jurídico para las víctimas
del terrorismo en la Unión Europea………………………………………58
3.1. Importancia de la Directiva 2004/80/CE sobre
indemnización a las víctimas………………………………………..59
3.2. Alcance de la Directiva Europea 2012/29/UE…………………..66
3.3. Bases para una protección específica a las víctimas
del terrorismo en la Directiva (UE) 2017/541……………………70
3.3.1. La necesaria delimitación del concepto de víctima
del terrorismo como paso previo al reconocimiento
de sus derechos…………………………………………………..73
3.3.2. Derechos que garantiza la Directiva (UE) 2017/541
a las víctimas del terrorismo…………………………………..76
3.3.2.1. Derecho a la información……………………………78
3.3.2.2. Derecho a la participación en las actuaciones
judiciales……………………………………………….82
3.3.2.3. Derecho a la protección de su seguridad e
intimidad………………………………………………87
3.3.2.4. Derecho a la reparación e indemnización
de daños y perjuicios………………………………….90
3.3.2.5. Derecho a la asistencia y acceso a los
servicios de apoyo……………………………………..95
3.3.3. La formación de los profesionales en contacto con
las víctimas del terrorismo para una tutela efectiva
de sus derechos……………………………………………………. 99
4. Propuestas legislativas en España sobre una agenda
internacional para proteger a las víctimas del terrorismo…………..103
Capítulo II. Reconocimiento y protección integral a las víctimas del
terrorismo en España: régimen de indemnizaciones y ayudas…………109
1. La especial atención a las víctimas del terrorismo en
la legislación española……………………………………………………109
2. Evolución normativa: antecedentes previos a la aprobación
de la Ley 29/2011………………………………………………………..114
3. Finalidad y principios de la Ley 29/2011…………………………….122
4. Ámbito de aplicación subjetivo, territorial y temporal de
la Ley 29/2011……………………………………………………………124
4.1. Ámbito subjetivo de aplicación…………………………………….124
4.2. Ámbito territorial de aplicación……………………………………131
4.3. Ámbito temporal de aplicación…………………………………….135
5. Naturaleza jurídica de los resarcimientos y ayudas reconocidas
a las víctimas del terrorismo en la Ley 29/2011……………………..137
6. Normas de procedimiento para el reconocimiento de
resarcimientos, indemnizaciones y ayudas…………………………….144
7. Régimen de indemnizaciones para víctimas del terrorismo………….147
7.1. Indemnización por daños personales……………………………..148
7.1.1. Fallecimiento…………………………………………………..148
7.1.2. Incapacidad permanente…………………………………….150
7.1.3. Lesiones permanentes no invalidantes……………………151
7.1.4. Incapacidad temporal………………………………………..152
de
7.1.5. Secuestro………………………………………………………..153
7.2. Indemnización por daños materiales……………………………..154
7.2.1. Daños en viviendas………………………………………….155
7.2.2. Daños en establecimientos mercantiles e industriales……156
7.2.3. Daños en sedes de partidos políticos, sindicatos
y organizaciones sociales…………………………………….157
7.2.4. Daños en vehículos…………………………………………..157
8. Régimen de ayudas de carácter asistencial para víctimas
del terrorismo……………………………………………………………….158
8.1. Asistencia sanitaria…………………………………………………159
8.2. Ayudas laborales y de la Seguridad Social………………………160
8.3. Ayudas en materia de vivienda……………………………………161
8.4. Ayudas educativas…………………………………………………..163
9. Abono por el Estado de la responsabilidad civil fijada
en sentencia firme………………………………………………………….164
10. Otras medidas previstas en la Ley 29/2011 para
el reconocimiento de las víctimas del terrorismo………………………168
11. El apoyo institucional y del movimiento asociativo
en la asistencia a las víctimas…………………………………………..171
12. Propuesta sobre una futura reforma de la Ley 29/2011…………..179
Capítulo III. El desarrollo autonómico de la legislación
estatal sobre víctimas del terrorismo……………………………………….183
1. La especial atención a las víctimas del terrorismo en
el contexto normativo de las comunidades autónomas………………183
2. Comunidad Autónoma de Andalucía………………………………….187
2.1. Antecedentes y trámite parlamentario de la Ley 10/2010…….187
2.2. El marco regulador de la Ley 10/2010…………………………..190
2.3. Algunos problemas suscitados en torno a la aplicación
de la Ley 10/2010…………………………………………………..201
2.4. Propuesta para una futura reforma de la Ley 10/2010………207
3. Comunidad Autónoma de Aragón……………………………………..210
4. Comunidad Autónoma de Cantabria………………………………….214
5. Comunidad Autónoma de Castilla y León…………………………….219
6. Comunidad Autónoma de Extremadura………………………………222
7. Comunidad Autónoma de La Rioja……………………………………228
8. Comunidad Autónoma de Madrid……………………………………..231
9. Comunidad Foral de Navarra…………………………………………..236
10. Comunidad Autónoma del País Vasco……………………………….239
11. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia……………………245
12. Comunidad Autónoma Valenciana…………………………………..249
Capítulo IV. Reconocimiento y protección integral a las
víctimas del terorrismo en el proceso penal……………………………….255
1. Los nuevos derechos procesales reconocidos a las víctimas
del terrorismo……………………………………………………………….255
2. Información para facilitar el acceso a la justicia…………………….258
3. Participación en las actuaciones judiciales……………………………266
4. La nueva participación durante la ejecución penal…………………270
5. Justicia restaurativa ¿otra forma de participar la víctima
del terrorismo en la ejecución?…………………………………………..281
6. La necesaria protección ¿cómo conseguir que el proceso
penal sea lo menos lesivo para las víctimas?………………………….288
7. El papel de la Oficina de Asistencia a las Víctimas del
Terrorismo de la Audiencia Nacional………………………………….294
Capítulo V. Conclusiones………………………………………………………..305
Bibliografía………………………………………………………………………..315
