Proceso legislativo penal: racionalidad y justificación. Pasado, presente y propuestas de futuro

Índice
Prólogo 15
Introducción 19
Capítulo I.
LA LEY A PARTIR DEL PENSAMIENTO ILUSTRADO 23
I. EL PERIODO DE LA ILUSTRACIÓN COMO PUNTO DE PARTIDA 23
1.1. Razones para tomar este periodo como punto de inicio 23
1.2. La influencia del pensamiento ilustrado en el proceso legislativo 25
1.3. La percepción de la ley penal en la ilustración 28
1.4. El mito del legislador racional 32
1.5. Positivismo jurídico vs naturalismo racionalista 38
1.5.1. Ciencia de la legislación: Causas de su supresión del panorama dogmático-jurídico europeo 40
1.5.2. El pensamiento iuspositivista en Suramérica – especial referencia al contexto colombiano 48
II. CRISIS DE LA LEY EN EL ESTADO LIBERAL 52
2.1. La ley durante los primeros liberalismos –
El estado de Derecho 53
2.2. La ley ante la necesidad de intervención –
El Estado Social 56
2.2.1. La ley penal en el nuevo modelo de Estado Social 58
2.2.2. La ley penal en el Estado totalitario 60
2.3. Auge y protagonismo del poder Ejecutivo 62
III. LEY Y DERECHO PENAL EN LA ACTUAL SOCIEDAD
DEL RIESGO 66
3.1. Relaciones de familia entre el Derecho penal y el Derecho Administrativo Sancionador 67
3.2. Populismo punitivo y derecho penal como «código moral de la sociedad» 69
IV. LA CRISIS DE LA LEY EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL: OTRA VUELTA DE TUERCA 75
4.1. Sobreconstitucionalización: La Ley en permanente sospecha de inconstitucionalidad 76
Capítulo II.
SER Y DEBER SER DEL PROCESO DE ELABORACIÓN LEGISLATIVA EN ESPAÑA 81
I. EL ÍTER LEGISLATIVO DE LAS LEYES PENALES 81
1.1. La fase prelegislativa o previa al inicio del debate legislativo 82
1.1.1. La elaboración y presentación de proyectos de ley de contenido penal (iniciativa del gobierno) 86
1.1.2. La elaboración y presentación de proposiciones de ley de contenido penal (iniciativa de los demás sujetos habilitados constitucionalmente para hacerlo) 91
1.2. La fase legislativa penal propiamente dicha 93
1.2.1. El Control preliminar de la iniciativa legislativa penal: La calificación y admisión a trámite en el Congreso de los Diputados 96
1.2.2. Proposiciones de ley y proyectos de ley: La diferencia de trato antes de la fase de enmiendas 101
a. El procedimiento de toma en consideración 103
b. El traslado al Gobierno, previo a la toma en consideración 109
1.2.3. Fase de Comisión en el Congreso: Dictamen, Ponencia, elaboración de informe, presentación de enmiendas y tipología 115
a. Enmiendas y tipología 116
b. La ponencia y su importancia para el proceso legislativo 120
c. Elaboración del informe y contenido 131
d. Discusión en Comisión y dictamen 133
1.2.4. Fase de Pleno en el Congreso: Las discusiones del texto legislativo 138
1.2.5. Fase de Comisión y Pleno en el Senado. 140
1.3. La fase postlegislativa 148
1.3.1. El Tribunal Constitucional español: Entre la deferencia al legislador y la indiferencia al proceso legislativo y sus fases 153
a. La no percepción de la fase prelegislativa como un apartado integrante de la fase legislativa. 154
b. La falta de denuncia ante las Cámaras legislativas de información considerada necesaria para la estructuración de una opinión documentada. 161
Capítulo III.
SER Y DEBER SER DEL PROCESO DE ELABORACIÓN LEGISLATIVA EN COLOMBIA 171
I. EL ÍTER LEGISLATIVO DE LAS LEYES PENALES EN COLOMBIA 171
1.1. La fase prelegislativa o previa al inicio del debate legislativo 172
1.1.1. La realización de un plan de acción 176
1.1.2. La elaboración de la iniciativa constitucional o legislativa de contenido político criminal por cualquier sujeto habilitado para hacerlo 178
1.1.3. La elaboración de la iniciativa constitucional o legislativa de contenido político criminal por parte del Gobierno nacional 182
1.2. La fase legislativa penal propiamente dicha 190
1.2.1. La comisión constitucional permanente a la que le competen los asuntos de contenido político criminal 191
1.2.2. La fase de discusión y aprobación de la iniciativa de contenido penal 194
a. La revisión material del cumplimiento de las condiciones exigidas a la iniciativa legislativa o constitucional 194
b. La presentación de la ponencia para primer debate: Las unidades de trabajo legislativo (UTL) 198
c. La presentación de la ponencia en la comisión constitucional como insumo para el primer debate 203
d. La discusión de la ponencia como insumo para el primer debate y la necesidad de especialización de la comisión 206
e. El deber de deliberación para la aprobación de la ponencia en primer debate 214
f. La deliberación en el pleno para surtir el segundo debate 222
g. Los demás debates en Comisión y Pleno para la aprobación de la Ley o Acto legislativo con consecuencias penales 230
1.3. La fase postlegislativa 235
1.3.1. La intervención de la Corte Constitucional como control clausural contra la irracionalidad en el ciclo legislativo 239
Capítulo IV.
PROPUESTAS DE MEJORA PARA EL PROCESO LEGISLATIVO 247
I. TEORÍA DE LA LEGISLACIÓN Y RACIONALIDAD LEGISLATIVA COMO INSTRUMENTOS DE MEJORA
PARA EL PROCESO LEGISLATIVO 247
1.1. Posibilidades para materializar la racionalidad legislativa penal en la práctica 253
1.1.1. La concreción de reglas y principios en el ejercicio del ciclo legislativo penal 254
1.2. Reglas y principios en la fase prelegislativa penal 256
1.3. Reglas y principios en la fase legislativa penal 264
1.4. Reglas y principios en la fase postlegislativa penal 276
1.4.1. La variación del argumento de la deferencia del legislador, hacia uno referido a la deferencia del rito legislativo y su producto. 280
1.4.2. La obligatoriedad de los principios de la buena regulación, como condición de validez del procedimiento y del texto legislativo. 282
1.4.3. El reconocimiento del principio de justificación como garantía del proceso legislativo. 283
1.4.4. Justificación y argumentación legislativa. 285
1.5. El criterio democrático (deliberativo) como refuerzo de la racionalidad ética 290
Conclusiones 295
Bibliografía 303