Tratado de contratos del Sector público

Relación de autores 7
Nota preliminar 65
Abreviaturas y acrónimos 67
TOMO I
PRIMERA PARTE:
COORDENADAS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
Capítulo I
El Derecho de la contratación pública: Evolución normativa y configuración actual
Isabel Gallego Córcoles
1. ORIGEN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO. EL DERECHO EUROPEO COMO ELEMENTO DETERMINANTE DE SU POSTERIOR EVOLUCIÓN 76
2. EL DERECHO EUROPEO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 79
2.1. El Derecho originario de la contratación pública 79
2.2. Las Directivas sustantivas sobre contratación pública: hacia la aprobación de la llamada «cuarta generación de Directivas» 81
2.3. La tutela de los licitadores: Directiva 89/665/CEE y Directiva 2007/66/CE 89
3. DE LA LCSP 2007, DEL TRLCSP Y DE LA AZAROSA EXISTENCIA DE AMBAS NORMAS 91
3.1. De la LCSP 2007 y de sus pretenciosos fines 91
3.2. Del TRLCSP y de sus sucesivas reformas 97
4. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 101
4.1. De laborioso proceso de aprobación de la LCSP 101
4.2 De los objetivos de la LCSP 105
4.3. La renovada estructura sistemática de la LCSP 108
4.4. La LCSP en el sistema de fuentes: títulos competenciales. Declaración parcial de inconstitucionalidad a través de la STC 68/2021 109
4.5. Reformas parciales, normas especiales y limitado desarrollo reglamentario tras cinco años de vigencia de la LCSP 116
5. LAS PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LCSP: EXPERIENCIA TRAS CINCO AÑOS DE APLICACIÓN 121
5.1. Breves consideraciones previas 121
5.2. El reconocimiento del principio de integridad como eje vertebrador de la reforma 122
5.3. La preceptiva caracterización de la contratación pública como instrumento para la consecución de determinadas políticas públicas 125
5.4. El reforzamiento de las garantías aplicables a la contratación de los entes del sector público que carecen de la condición de Administraciones Públicas. En especial, la superación de la fragmentación del régimen jurídico de los contratos adjudicados por poderes adjudicadores no Administración pública 133
5.5. Hacia un modelo contractual basado en la calidad de la prestación 137
5.6. La nueva delimitación de los tipos contractuales. En especial, la articulación de las prestaciones consistentes en servicios 139
5.7. La relativización de la categoría de los contratos sujetos a regulación armonizada 144
5.8. La exhaustiva regulación de los convenios y de los encargos a medios propios 145
5.9. Reforzamiento de los mecanismos de tutela de los licitadores 149
5.10. Flexibilidad y simplificación en la renovada regulación de los procedimientos de adjudicación 152
5.11. Luces y sombras en la regulación de la incorporación de medios electrónicos en la contratación 156
5.12. El nuevo régimen de la modificación de los contratos públicos 160
5.13. La implantación de una nueva estructura de órganos de supervisión y control 163
5.14. Valoración final: cinco años de aplicación de la LCSP 166
6. REFLEXIONES FINALES: DEL REFORZAMIENTO DEL CONTRATO PÚBLICO COMO CATEGORÍA DOGMÁTICA 170
6.1. ¿Contrato administrativo o contrato público? 170
6.2. Sobre la naturaleza del contrato público 176
BIBLIOGRAFÍA CITADA 183
Capítulo II
Globalización y contratación pública
José Antonio Moreno Molina
1. LA PROGRESIVA CONSOLIDACIÓN DE UN DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 191
2. EL ACUERDO MUNDIAL SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Y SU INFLUENCIA EN EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA LCSP 195
3. LA LEY MODELO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA APROBADA POR LA COMISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL INTERNACIONAL 204
4. LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO Y SUS CAPÍTULOS SOBRE COMPRAS PÚBLICAS 208
BIBLIOGRAFÍA CITADA 211

Capítulo III
Los principios generales de la contratación pública
Martín María Razquin Lizarraga
1. CARÁCTER FUNDAMENTAL DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y APLICACIÓN GENERAL A TODOS LOS CONTRATOS PÚBLICOS 215
2. DETERMINACIÓN DE CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 223
3. PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN 225
4. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA 229
4.1. Principio de publicidad 236
4.2. Derecho de acceso a la información sobre contratación pública 238
5. PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA 243
6. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD 247
7. PRINCIPIO DE CONFIDENCIALIDAD 252
8. PRINCIPIO DE INTEGRIDAD 258
9. PRINCIPIO DE EFICIENCIA 261
10. PRINCIPIO DE CONCURRENCIA 264
11. PRINCIPIO DE MOTIVACIÓN 265
12. PRINCIPIOS DE RECONOCIMIENTO MUTUO, EFECTIVIDAD Y EQUIVALENCIA 268
13. PRINCIPIO DE DERECHO DE RECURSO 270
14. EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS 274
BIBLIOGRAFÍA CITADA 275
Capítulo IV
Corrupción y contratación pública: las soluciones de la LCSP
José María Gimeno Feliu
1. EL OBJETIVO DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: CONTEXTUALIZACIÓN Y DATOS 280
1.1. La Lucha contra la corrupción como elemento ineludible de regeneración democrática y del buen gobierno. Reflexiones generales 280
1.2. Contratación pública y corrupción: datos 286
1.3. Efectos de la corrupción en la contratación pública 298
2. PROPUESTAS DE MEJORA DE LA NORMATIVA DE CONTRATOS PÚBLICOS DESDE LA PERSPECTIVA DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN. ANÁLISIS DE LAS SOLUCIONES ADOPTADAS POR LA LCSP 303
2.1. Reivindicación del valor del principio de integridad 304
2.2. Simplificación normativa: hacia un Código de Contratos Públicos aplicable a todos los contratos públicos con indiferencia del importe o del ente que adjudica 305
2.3. Diseño de una transparencia efectiva tanto a nivel de concurrencia como de rendición de cuentas 312
2.4. Vigilancia en la ejecución del contrato 322
2.5. Refuerzo del sistema de control administrativo previo mediante extensión del recurso especial y refuerzo de la arquitectura institucional de los órganos de recursos contractuales 328
2.6. Transparencia y Rendición de cuentas 337
2.7. Impulso a la profesionalización y capacitación en la contratación pública. Valorización de las medidas de ejemplaridad pública 341
2.8. Creación de un modelo independiente de supervisión de la contratación pública y de prevención de la corrupción como elemento de nueva gobernanza 351
2.9. Repensar la fiscalización externa de la financiación de los partidos políticos 354
2.10. A modo de conclusión: Por una ecuación de la integridad y su aplicación en la contratación pública 358
BIBLIOGRAFÍA CITADA 364
Capítulo V
Transparencia, acceso a la información y contratación pública
Agustí Cerrillo i Martínez
1. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y SU MANIFESTACIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 375
1.1. La transparencia como principio de actuación de las Administraciones públicas 378
1.2. La transparencia como principio de la contratación pública 380
2. LOS MECANISMOS DE TRANSPARENCIA PÚBLICA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 385
2.1. La difusión de información sobre contratos públicos 385
2.1.1. La difusión de información contractual a través del portal de transparencia 387
2.1.2. La difusión de información contractual a través del perfil de contratante 396
2.1.3. La difusión de información contractual a través de otros canales 400
2.2. El acceso a la información contractual 404
3. LOS LÍMITE DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS 408
3.1. Los límites previstos en la legislación de transparencia 411
3.1.1. La protección del secreto empresarial 413
3.1.2. La protección de los datos personales 416
3.2. La confidencialidad de la información contractual 418
4. LA ÉTICA AL SERVICIO DE LA TRANSPARENCIA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 422
5. HACIA LA APERTURA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 425
BIBLIOGRAFÍA CITADA 426
Capítulo VI
Defensa de la competencia y contratación pública
Antonio Miño López
1. INTRODUCCIÓN 433
2. CONSULTAS PRELIMINARES DEL MERCADO 435
2.1. Principios de la contratación pública implicados en las consultas preliminares 437
2.1.1. Principio de no discriminación 438
2.1.2. Principio de transparencia 440
2.1.3. Principio de competencia 442
2.2. Participación previa del licitador en las consultas preliminares 443
2.2.1. Fabricom y el artículo 41 de la Directiva 2014/24 443
2.2.2. Participación directa e indirecta en la CPM 444
2.2.3. Alcance y límites de la exclusión 445
A) Derecho de defensa y derecho de apelación 445
B) Exclusión 446
C) Comportamiento anticompetitivo 448
3. COLUSIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 450
3.1. Introducción 450
3.2. Naturaleza jurídica 451
3.3. Tipología 454
3.4. El modelo de contratación pública favorece la colusión 457
3.4.1. Transparencia 458
3.4.2. Facilitación de la colusión 461
3.4.3. UTEs y subcontratación 462
3.5. Fórmulas para combatir la colusión en la contratación pública 468
3.5.1. Desde el Derecho de la Competencia 468
3.5.2. Desde el Derecho de la contratación pública 469
A) La obligación de denuncia 469
B) Las prohibiciones de contratar 478
C) La expulsión del procedimiento de contratación 479
BIBLIOGRAFÍA CITADA 482
Capítulo VII
La protección de datos en la contratación pública: la fuerza expansiva del Derecho de la protección de datos personales
Alberto Díaz-Romeral Gómez
1. INTRODUCCIÓN: SI HAY TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES, SE APLICA EL DERECHO DE LA PROTECCIÓN DE DATOS; TAMBIÉN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 486
1.1. Los primeros años de vigencia del Reglamento general de protección de datos (RGPD) y la fuerza expansiva del tratamiento de datos personales: su constatación en la LCSP tras su reforma por el Real Decreto-Ley 14/2019 487
2. LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL 489
2.1. Antecedentes y evolución hacia un Derecho europeo de la protección de datos de carácter personal 490
2.1.1. La afirmación del derecho a la protección de datos como un derecho fundamental de la persona física a la que se refieren esos datos 491
A) La afirmación del derecho a la protección de datos como derecho fundamental en el Derecho internacional y europeo 493
B) La afirmación del derecho a la protección de datos como derecho fundamental en el Derecho español 495
2.1.2. El contenido del derecho a la protección de datos 497
2.2. El RGPD y su impacto en las actividades que impliquen tratamiento de datos, también en materia de contratación pública (y privada) 499
2.2.1. El RGPD como profundización del modelo europeo de protección de datos instaurado con la Directiva 95/46 500
A) El RGPD supone un cambio de paradigma: De la exigencia de formalidades y el control previos a la responsabilidad proactiva (accountability) en el cumplimiento del RGPD 501
B) Referencia a los principales cambios introducidos por el RGPD: la responsabilidad proactiva como principio informador del tratamiento de datos personales, también cuando ese tratamiento traiga causa de un contrato del sector público 502
3. LA IMPERATIVA OBSERVANCIA DEL DERECHO DE LA PROTECCIÓN DE DATOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (Y PRIVADA): DE LA DISPOSICIÓN ADICIONAL 25ª DE LA LCSP A LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR EL RDL 14/2019 506
3.1. La inevitable transversalidad del Derecho de la protección de datos 507
3.1.1. Principios del Derecho de la protección de datos 508
A) Principios y obligaciones del Derecho de la protección de datos 508
B) Su aplicabilidad en la contratación pública 510
3.2. El binomio responsable-encargado del tratamiento de datos personales por cuenta de terceros en la contratación pública 512
3.2.1. La figura del responsable del tratamiento en la contratación pública: la entidad contratante 513
A) La relación jurídica entre el responsable y el encargado del tratamiento antes del RGPD: la Directiva 95/46/CE y la LOPD ya exigían un contrato o acto jurídico vinculante de encargo del tratamiento por cuenta del responsable 515
B) La relación jurídica entre el responsable y el encargado del tratamiento según el RGPD y la LOPDGDD 519
3.2.2. La figura del encargado del tratamiento en la contratación pública: el contratista 522
A) El contratista como encargado del tratamiento 523
B) El contratista como responsable del tratamiento y el art. 33 de la LOPDGDD 527
3.2.3. La figura del tercero encargado del tratamiento en la contratación pública: el subcontratista 534
4. LA RECEPCIÓN FORMAL Y EXPRESA DE LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 536
4.1. La fuerza expansiva del Derecho de la protección de datos se confirma con la reforma de la LCSP introducida por el Real-Decreto Ley 14/2019. Innecesaria, pero oportuna modificación 536
4.2. La seguridad de la información como condición necesaria de la protección de datos 541
4.3. A modo de reflexiones finales 544
BIBLIOGRAFÍA CITADA 546
Capítulo VIII
El control jurisdiccional de la contratación pública: aspectos problemáticos
Pedro Luis Roás Martín
1. LA PREOCUPACIÓN POR EL CONTROL DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 549
2. LA PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO 551
2.1. El permanente esfuerzo jurisdiccional por ampliar al máximo y perfeccionar el control de la contratación pública 551
2.1.1. La discrecionalidad técnica y la motivación 551
2.1.2. Dificultades probatorias. La presunción de certeza que se vincula a las valoraciones realizadas por la mesa de contratación 555
2.2. La particular problemática de las ofertas anormalmente bajas o desproporcionadas 559
2.3. La subsanación de defectos u omisiones 560
2.4. La elección de los criterios de adjudicación y su aplicación 563
2.5. Impugnación indirecta de los pliegos 566
2.6. La consideración estratégica de la contratación y su riesgo sobre el principio de igualdad y no discriminación 569
2.7. Sobre las variantes y mejoras 573
2.8. La confusión de sobres y su incidencia en los principios fundamentales de la contratación pública 576
3. LA EJECUCIÓN Y EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO 578
3.1. Una interpretación exigente de la doctrina el enriquecimiento injusto 578
3.2. La concepción restrictiva del «ius variandi» 584
3.2.1. El interés público y las modificaciones no previstas en los pliegos 587
3.2.2. La indemnización de los daños generados por el ejercicio del ius variandi 588
3.3. La revisión de precios como cláusula de aplicación automática 590
3.4. La cesión de los contratos 592
3.5. El reequilibrio de la economía del contrato 597
3.6. La resolución del contrato 601
BIBLIOGRAFÍA CITADA 606
SEGUNDA PARTE:
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Capítulo IX
El ámbito subjetivo de la LCSP. La contratación de los poderes adjudicadores no Administración Pública
Silvia Díez Sastre
1. PLANTEAMIENTO: UNIFORMIZACIÓN, LEGALIZACIÓN Y PUBLIFICACIÓN 609
2. ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LCSP 613
2.1. Entidades sometidas al régimen de contratación de la LCSP 613
2.1.1. Las entidades del sector público 613
2.1.2. Otras entidades a las que se aplica la LCSP aunque no formen parte del sector público 616
2.2. La clasificación de las entidades del sector público para determinar su grado de sujeción a la LCSP 619
2.2.1. Las Administraciones Públicas 619
2.2.2. Los poderes adjudicadores que no son Administración Pública 620
2.2.3. Los entes del sector público que no son poder adjudicador 622
3. LA CONTRATACIÓN DE LOS PODERES ADJUDICADORES NO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 623
3.1. Normas aplicables 624
3.1.1. El régimen jurídico de los contratos privados 624
3.1.2. Transición del modelo de instrucciones internas 626
3.1.3. Otras normas aplicables 627
3.2. La preparación y la adjudicación 627
3.2.1. Las reglas de preparación 628
3.2.2. Los procedimientos de adjudicación 628
3.2.3. Régimen aplicable a las garantías 632
3.2.4. Formalización y perfeccionamiento del contrato 633
3.3. Efectos y extinción 634
3.3.1. Reglas generales 634
3.3.2. En especial, el régimen de modificación 635
3.3.3. Causas de resolución 636
3.4. Mecanismos de revisión de las decisiones contractuales 638
3.4.1. Recurso especial 638
3.4.2. Recursos administrativos 639
3.4.3. Jurisdicción competente 640
A) Conflictos de preparación y adjudicación 640
B) Conflictos sobre modificación contractual 640
C) Conflictos de ejecución y extinción 641
3.4.4. Revisión de oficio 642
3.5. La contratación en los sectores especiales 642
BIBLIOGRAFÍA CITADA 643
Capítulo X
El ámbito objetivo de la LCSP. Tipos contractuales y negocios y contratos excluidos
Lorenzo Mellado Ruiz
1. INTRODUCCIÓN: LA TRASCENDENCIA DE LA PREDETERMINACIÓN APLICATIVA DE LA LCSP 647
2. EL ÁMBITO OBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LCSP 649
2.1. Dimensión positiva 649
2.2. Dimensión negativa: nueva sistemática de los negocios jurídicos excluidos 651
2.2.1. Negocios jurídicos excluidos en el ámbito de la Defensa y de la Seguridad 653
2.2.2. Negocios jurídicos y contratos excluidos en el ámbito internacional 659
2.2.3. Negocios y contratos excluidos en el ámbito de la Investigación, el Desarrollo y la Innovación 660
2.2.4. Relaciones jurídicas, negocios y contratos excluidos en el ámbito del dominio público y en el ámbito patrimonial 664
2.2.5. Negocios y contratos excluidos en el ámbito financiero 666
2.2.6. Otros negocios o contratos excluidos 666
3. DELIMITACIÓN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES EN LA LCSP Y RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE 670
3.1. Clasificación objetiva 670
3.1.1. Contratos típicos 670
3.1.2. Contratos mixtos 690
3.1.3. Contratos atípicos o especiales 696
3.2. Clasificación subjetivo-cuantitativa: contratos sujetos o no a regulación armonizada 696
3.3. Régimen jurídico 699
3.3.1. Determinación y régimen jurídico aplicable a los contratos administrativos 699
3.3.2. Calificación y régimen jurídico aplicable a los contratos privados 702
3.4. Órdenes jurisdiccionales competentes: recuperación de la teoría de los actos separables y sujeción pública con indiferencia de la cuantía 706
BIBLIOGRAFÍA CITADA 709
Capítulo XI
Cooperación horizontal: los convenios interadministrativos*
Diana Santiago Iglesias
1. CONSIDERACIONES GENERALES 716
1.1. La cooperación público-público horizontal o no institucionalizada 716
1.2. El convenio como instrumento de colaboración entre Administraciones públicas 717
1.2.1. Definición 717
1.2.2. Naturaleza jurídica y distinción de figuras afines 719
2. LAS RELACIONES DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PÚBLICO HORIZONTALES O NO INSTITUCIONALIZADAS EXCLUIDAS DE LA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 724
2.1. Las relaciones de colaboración público-público horizontales excluidas de la normativa de contratación pública según el Derecho de la Unión Europea 724
2.1.1. Antecedentes normativos 724
A) La Directiva 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicios 724
B) La Directiva 93/36/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro y la Directiva 93/37/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras 725
C) La Directiva 2004/18/CE, del Parlamento y del Consejo, de 31 de marzo, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios 727
2.1.2. Las relaciones horizontales entre poderes adjudicadores en las nuevas Directivas de contratación pública 729
A) Las relaciones horizontales entre poderes adjudicadores sujetas a las normas de contratación 729
B) Las relaciones horizontales entre poderes adjudicadores excluidas de la normativa de contratación 732
2.1.3. Las relaciones de colaboración público-público horizontales en la jurisprudencia y el soft law de la Unión Europea 735
2.2. Las relaciones de colaboración público-público horizontales excluidas de la normativa de contratación en el Ordenamiento jurídico español 742
2.2.1. Antecedentes 742
A) Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas 742
B) Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, operada por el Real Decreto-ley 5/2005, de 11 de marzo 744
C) Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público 746
2.2.2. Las relaciones de colaboración público-público horizontales excluidas de la normativa de contratación tras la LCSP de 2017 751
A) El debate parlamentario 751
B) Análisis del artículo 6.1 de la vigente LCSP de 2017 756
BIBLIOGRAFÍA CITADA 761

Capítulo XII
Cooperación vertical: los encargos a medios propios o servicios técnicos
Belén Noguera de la Muela
1. INTRODUCCIÓN 765
2. LA JURISPRUDENCIA DEL TJUE Y LA REGULACIÓN COMUNITARIA DE LOS ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS PERSONIFICADOS 771
2.1. Consideraciones previas 771
2.2. Los requisitos de carácter acumulativo de los encargos a medios propios personificados 773
2.2.1. El criterio del control análogo. El control conjunto. El caso Porin, el caso IREN Spa y el caso Sambre&Biesme 773
2.2.2. El criterio del «vínculo de destino» del ente instrumental 777
2.2.3. La no participación de capital privado en el medio propio: revisión 778
3. LA REGULACIÓN ESTATAL DE LOS ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS PERSONIFICADOS TRAS LAS ÚLTIMAS REFORMAS: BREVES REFLEXIONES 780
3.1. Consideraciones previas. Distinción de otras figuras afines: encomienda de gestión y transferencia de competencias 780
3.2. La regulación actual de los encargos a medios propios personificados en la normativa de contratos: las exigencias de los arts. 32 y 33 LCSP 788
3.2.1. Los requisitos materiales para ser medio propio personificado. La gestión directa asociativa mediante contratación in house: caso Ayuntamiento de Collbató-CONGIAC-GIACSA (STSJ de Cataluña nº 3661/2020, de 21 de septiembre 790
3.2.2. Reconocimiento expreso en los estatutos o actos de creación de la condición de medio propio personificado 796
3.2.3. Sistema tarifario de coste efectivo 797
3.2.4. Publicidad de los encargos y de la condición de medio propio en la Plataforma de Contratación (art. 32.6 LCSP) 798
3.2.5. Régimen de subcontratación de los medios propios 799
3.2.6. El control de los encargos a medios propios personificados mediante el recurso especial en materia de contratos 801
3.2.7. Encargos realizados por entidades pertenecientes al sector público no poderes adjudicadores (art. 33) 802
3.2.8. Régimen singular de TRAGSA-TRAGSATEC, HUNOSA y FNMT 804
BIBLIOGRAFÍA CITADA 805

TERCERA PARTE:
ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS
Capítulo XIII
Objeto, causa y plazo de duración de los contratos públicos. División en lotes y contratos con objeto múltiple. Contrato mixto
Antonio Ramón Rodríguez Castaño
1. OBJETO, CAUSA Y PLAZO DE DURACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS 813
1.1. Introducción 813
1.2. Objeto de los contratos públicos 818
1.2.1. Determinación del objeto 818
1.2.2. La prohibición del fraccionamiento 822
1.3. Causa de los contratos públicos 827
1.4. El plazo de duración de los contratos públicos 833
1.5. La psicosis de los contratos menores 837
2. DIVISIÓN EN LOTES 839
3. CONTRATOS CON OBJETO MÚLTIPLE Y CONTRATOS MIXTOS 845
3.1. Conceptuación 845
3.2. Regulación europea 847
3.3. Regulación en la nueva LCSP 848
BIBLIOGRAFÍA CITADA 851
Capítulo XIV
Presupuesto base de licitación, valor estimado y precio del contrato
Teresa Moreo Marroig
1. INTRODUCCIÓN 854
2. LA CORRECTA PLANIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS Y LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA 856
3. EL PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN (PBL) 858
3.1. Conceptualización 858
3.2. Elaboración del PBL: Contenido y desglose 859
3.2.1. Una estimación 859
3.2.2. ¿Qué lo integra? 859
3.2.3. Presupuesto desglosado 860
3.2.4. Especialidad de contrato de obras 862
3.3. Valor de mercado 863
3.4. Consignación de crédito 865
3.5. Excepciones a la obligación de aprobar un PBL 869
4. EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO (VEC) 870
4.1. Concepto general 871
4.2. Elementos que lo componen 871
4.3. Método para calcularlo 873
4.4. Fraccionamiento del objeto 874
4.4.1. Concepto 874
4.4.2. Unidad funcional operativa y unidad funcional orgánica 875
4.4.3. Lotes 877
4.5. Cálculo del VEC en distintos tipos de contratos 878
4.5.1. Obras 879
4.5.2. Concesiones 879
4.5.3. Arrendamientos 880
4.5.4. Suministros 881
4.5.5. Servicios 882
4.6. Valor máximo en acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición 882
4.6.1. Método para calcularlo 883
4.6.2. Relevancia de su importe en la contratación derivada 885
4.7. Valor estimado en el procedimiento de asociación para la innovación 886
5. PRECIO 887
5.1. Precio cierto 887
5.2. Carácter determinable de los precios 888
5.2.1. Precios provisionales 888
5.2.2. Precios variables 889
5.3. Precio adecuado al mercado 890
5.4. Modalidades en la fijación del precio 891
5.4.1. Precio a tanto alzado 892
5.4.2. Precios unitarios 892
5.4.3. Precios determinados capitativamente 893
5.4.4. Especialidad del contrato de obras 894
5.4.5. Especialidad del contrato de servicios de desarrollo y mantenimiento de aplicaciones informáticas 895
6. EL PAGO DEL PRECIO 896
6.1. Principal obligación del poder adjudicador 896
6.2. Modalidad de pago de los contratos: periodicidad y naturaleza de los abonos 897
6.3. Procedimiento para el pago de las facturas 899
6.4. Particularidades del pago del precio 904
6.4.1. Prohibición de pago aplazado 904
6.4.2. Pago mediante entrega de otras contraprestaciones 905
7. REVISIÓN DE PRECIOS. NUEVA DISCIPLINA NO INDEXADORA 905
7.1. Concepto 905
7.2. Evolución legislativa 906
7.3. Medidas extraordinarias por el alza de precios 908
7.3.1. Las leyes y la realidad no siempre van de la mano 908
7.3.2. Revisión extraordinaria de precios 909
7.3.3. Ampliación de los supuestos de revisión de precios 911
7.4. Exégesis del artículo 103 (régimen vigente a partir del 10 de mayo de 2023). Procedencia y límites 912
7.4.1. Periódica y predeterminada 912
7.4.2. Contratos que permiten revisión de precio 913
7.4.3. Costes no revisables 914
7.4.4. Fórmula de revisión 915
7.4.5. Índices 916
7.4.6. Presupuestos de operatividad 917
7.4.7. Coeficiente de revisión 918
7.4.8. Concesiones 918
7.5. Revisión en casos de demora en la ejecución 918
7.6. Contratos celebrados en el extranjero 919
7.7. Revisión de los precios de los productos sanitarios 919
7.8. Pago del importe de la revisión y cobertura financiera 921
BIBLIOGRAFÍA CITADA 922
Capítulo XV
Invalidez del contrato público
Gerardo García-Álvarez
1. INTRODUCCIÓN 925
2. LOS ORÍGENES DE LA REGULACIÓN ACTUAL DE LA INVALIDEZ 928
2.1. La regulación inicial de las nulidades contractuales 928
2.2. Antecedentes inmediatos de la legislación vigente: últimas modificaciones legales previas y trabajos parlamentarios de la Ley de Contratos del Sector Público de 2017; en especial, las enmiendas atinentes a la nulidad de los contratos en el Congreso de los Diputados 933
3. CAUSAS DE LA INVALIDEZ EN LA LEY DE CONTRATOS DE 2017 937
3.1. La extensión del ámbito de aplicación del régimen general de invalidez 937
3.2. Causas de nulidad 939
3.3. Supuestos de anulabilidad 945
3.4. Causas de invalidez de derecho civil 947
4. LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS CONTRATOS NULOS 949
4.1. La revisión de oficio en la Ley de contratos de 2017 949
4.2. Invalidez e ineficacia de los procedimientos de licitación: revisión de oficio y desistimiento 950
5. EFECTOS DE LA INVALIDEZ 954
BIBLIOGRAFÍA CITADA 961
Capítulo XVI
Recurso especial en materia de contratación
Mª José Santiago Fernández
1. INTRODUCCIÓN 963
2. NATURALEZA JURÍDICA DEL RECURSO ESPECIAL 967
2.1. Recurso administrativo. Peculiar carácter revisor 967
2.2. Potestativo. Previo al contencioso 969
2.3. Gratuito 972
2.4. Exclusivo 974
3. ÓRGANO COMPETENTE PARA SU RESOLUCIÓN 976
3.1. Órgano administrativo 976
3.2. Órganos independientes y especializados 978
3.3. Naturaleza cuasijurisdiccional de los Tribunales Administrativos de Recursos Contractuales 984
3.4. Peculiaridad del órgano de resolución de los recursos de las Entidades Locales 990
4. OBJETO 998
4.1. Categorías contractuales susceptibles de recurso especial 998
4.2. Actos susceptibles de recurso especial 1002
4.3. Cuestión de nulidad 1008
5. PROCEDIMIENTO 1010
5.1. Legitimación 1010
5.2. Plazo de interposición 1012
5.3. Lugares de presentación del recurso 1015
5.4. Efectos de la interposición del recurso 1016
6. BALANCE Y FUTURO 1021
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1025
Capítulo XVII
Garantías exigibles en la contratación del sector público
Federico A. Castillo Blanco
1. LAS NORMAS REFERIDAS A LAS GARANTÍAS ADMINISTRATIVAS 1028
1.1. La razón de ser de las mismas 1028
1.2. Carácter básico de la normativa referida a las garantías de contratación 1030
2. LAS GARANTÍAS PROVISIONALES 1031
2.1. El carácter excepcional de esta garantía 1031
2.2. Régimen jurídico de constitución de las garantías provisionales 1033
2.2.1. La decisión discrecional de establecimiento de las garantías provisionales y los medios de constitución y devolución de éstas 1033
2.2.2. Régimen de responsabilidades a que queda afecta la garantía provisional 1040
3. LA GARANTÍA DEFINITIVA EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1045
3.1. Lugar de constitución de las garantías definitivas 1047
3.2. Las modalidades de constitución de las garantías 1048
3.2.1. Los distintos medios de constitución de garantías definitivas previstos en la legislación contractual 1048
A) Constitución de la garantía en efectivo 1050
B) Constitución de la garantía mediante valores de Deuda Pública 1050
C) Constitución de garantías mediante Aval 1052
D) Constitución de Garantías mediante Seguro de Caución 1054
3.2.2. La retención de precio como medio de constitución de garantías 1055
3.2.3. Acreditación de la constitución de la garantía mediante medios electrónicos 1056
3.3. Régimen de las garantías prestadas por tercero 1056
3.3.1. La posición de privilegio de la Administración pública para hacer efectivas las garantías prestadas por terceros 1056
3.3.2. La condición de interesado de los terceros que presten garantías 1058
3.3.3. El contrato de seguro de caución y el especial régimen que se le asigna en la contratación pública 1059
3.4. Constitución, reposición y reajuste de garantías 1062
3.4.1. El plazo y el cómputo para la constitución de la garantía 1062
3.4.2. Forma de constitución de las garantías 1064
3.4.3. Las variaciones en la cuantía de la misma: reposición y el reajuste de la garantía 1064
3.4.4. Las consecuencias de no constitución de la garantía y de la no reposición o reajuste 1065
3.5. Responsabilidades a la que está afecta la garantía definitiva 1067
3.5.1. El ámbito de protección y el alcance de las garantías definitivas prestadas por el adjudicatario de los contratos de las Administraciones públicas 1067
3.5.2. La casuística derivada de la extensión de su protección a los daños producidos a terceros 1074
3.5.3. Requisitos para que se haga efectiva la incautación de la garantía definitiva 1077
3.6. Incautación de garantías 1080
3.6.1. Modalidades para la incautación 1082
A) Incautación del efectivo 1082
B) Incautación de valores 1082
C) Incautación de Avales 1084
D) Incautación del Seguro de Caución 1084
3.6.2. Utilización del procedimiento de apremio 1085
3.7. Órdenes judiciales y administrativas de embargo de garantías 1085
3.8. Devolución y cancelación de las garantías 1086
4. GARANTÍAS COMPLEMENTARIAS 1094
5. LA GARANTÍA DEFINITIVA EN ACUERDOS MARCO Y EN LOS SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN 1095
5.1. Su antecedente: la garantía global 1095
5.2. Su actual regulación: una subespecie de la garantía definitiva para determinados supuestos 1097
6. GARANTÍAS DE ENTES, ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO 1098
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1099

TOMO II

Relación de autores 1111
CUARTA PARTE:
LAS PARTES EN EL CONTRATO
Capítulo XVIII
Organización administrativa de la contratación pública: órganos de contratación, responsable del contrato, órganos de asistencia y órganos consultivos
Rosario Paloma Rodríguez Pérez
1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 1137
1.1. Órganos de contratación 1138
1.1.1. Autorización para contratar 1140
2. RESPONSABLE DEL CONTRATO 1142
3. Órganos de asistencia 1145
3.1. Mesas de contratación 1145
3.2. Mesa especial del diálogo competitivo o del procedimiento de asociación para la innovación 1156
4. ÓRGANOS CONSULTIVOS 1158
4.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado 1159
4.1.1. Composición 1160
4.1.2. Funciones 1165
4.2. Órganos consultivos en materia de contratación pública de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla 1168
4.3. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación 1169
4.3.1. Composición 1170
4.3.2. Funciones 1171
4.3.3. La Oficina Nacional de Evaluación 1175
A) Composición 1175
B) Funciones 1178
4.3.4. Estrategia Nacional de Contratación Pública 1179
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1183
Capítulo XIX
Aptitud para contratar con el sector público. Capacidad y solvencia del empresario
Julia García Santos
Juan-Carlos Jurado Jiménez
1. APTITUD PARA CONTRATAR CON EL SECTOR PÚBLICO 1186
1.1. Aptitud para contratar: los requisitos 1186
1.2. La personalidad jurídica 1186
1.3. La habilitación profesional o empresarial 1190
1.4. Condiciones de compatibilidad 1191
1.5. Momento en el que es exigible la concurrencia de los requisitos de aptitud 1193
1.6. Medios de acreditar la aptitud para contratar 1194
2. CAPACIDAD DE OBRAR 1195
2.1. Capacidad de obrar de las personas jurídicas españolas 1195
2.1.1. Inclusión de las prestaciones objeto del contrato en el ámbito de la actividad de las empresas licitadoras 1195
2.1.2. Medios acreditativos del objeto social de las entidades 1199
2.1.3. El compromiso de constitución de las sociedades de propósito específico 1205
2.2. Capacidad de obrar de las personas jurídicas comunitarias 1206
2.3. Capacidad de obrar de las personas jurídicas no españolas 1208
2.4. Capacidad de obrar de las empresas integradas en una UTE 1208
3. SOLVENCIA 1209
3.1. Aspectos generales de la exigencia de solvencia 1209
3.1.1. La exigencia de solvencia como criterio de selección 1209
3.1.2. Condiciones que deben reunir los requisitos de solvencia 1212
3.1.3. La experiencia como criterio de selección, no como criterio de adjudicación 1217
3.1.4. La excepcionalidad del arraigo territorial como criterio de selección y/o de adjudicación 1217
3.1.5. La diferenciación de la solvencia de las habilitaciones legales 1220
3.2. Integración de la solvencia y clasificación con medios externos 1222
3.2.1. La jurisprudencia comunitaria; su evolución y resultado: la Directiva 2014/24/UE 1222
3.2.2. Legislación nacional: el vigente art. 75 LCSP 1225
3.3. Concreción de las condiciones de solvencia 1229
3.4. Concreción de los requisitos y criterios de solvencia 1238
3.5. Medios de acreditar la solvencia 1239
3.5.1. Medios de acreditación de la solvencia económica y financiera 1243
3.5.2. Medios de acreditación de la solvencia técnica 1246
A) Regla general: la acreditación de la solvencia técnica en el contrato de servicios 1246
B) Reglas especiales de acreditación de la solvencia en los contratos de obras 1250
C) Reglas especiales de acreditación de la solvencia técnica en los contratos de suministros 1252
3.6. La solvencia en los contratos sujetos a regulación armonizada 1256
3.6.1. Acreditación del cumplimiento de las normas de garantía de la calidad 1256
3.6.2. Acreditación de las normas de garantía de la gestión medioambiental 1257
3.7. El requerimiento de documentación e información complementaria 1260
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1262
Capítulo XX
Cesión y subcontratación
Jesús Punzón Moraleda
1. CESIÓN 1268
1.1. Antecedentes 1271
1.1.1. S. XIX hasta mediados del S. XX 1271
A) Regulación de la cesión de los contratos en el ámbito de la las EE.LL 1271
B) Regulación de la cesión de los contratos en el ámbito de la Administración del Estado 1277
1.1.2. Desde mediados del S. XX hasta el año 2000 1280
A) Ley de Bases de Contratos del Estado (1963) 1280
B) Ley de Contratos del Estado (1965) 1281
C) Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (1995) 1284
1.1.3. Desde el año 2000 hasta el TRLCSP (2011) 1292
A) Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (2000) 1292
B) Ley de Contratos del Sector Público (2007) 1293
C) Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (2011) 1294
1.2. Ley de Contratos del Sector Público (2017) 1297
2. SUBCONTRATACIÓN 1304
2.1. Antecedentes 1305
2.1.1. Desde mediados del S. XX hasta el año 2000 1306
A) Ley de Bases de Contratos del Estado (1963) 1306
B) Ley de Contratos del Estado (1965) 1306
C) Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (1995) 1308
2.1.2. Desde el año 2000 hasta el TRLCSP (2011) 1311
A) Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (2000) 1311
B) Ley de Contratos del Sector Público (2007) 1312
C) Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (2011) 1316
2.2. LCSP (2017) 1319
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1337
Capítulo XXI
La clasificación de empresarios
Julio Ramos Zabala
1. INTRODUCCIÓN 1339
2. ANTECEDENTES 1341
3. EXIGENCIAS Y EFECTOS DE LA CLASIFICACIÓN 1346
3.1. Exigencia de la clasificación 1346
3.2. Clasificación del cesionario 1364
3.3. Excepción a la clasificación 1365
3.4. Exclusión de la clasificación 1367
3.5. Extensión del sistema de clasificación 1368
4. EXENCIÓN DE LA EXIGENCIA DE CLASIFICACIÓN 1368
4.1. Clasificación de empresarios no españoles 1368
4.2. Contratación con personas no clasificadas 1371
5. CRITERIOS APLICABLES Y CONDICIONES PARA LA CLASIFICACIÓN 1374
5.1. Desarrollo reglamentario 1374
5.1.1. Contratos de obras 1375
5.1.2. Contrato de servicios 1377
5.2. Determinación de la categoría 1379
5.3. Requisitos para clasificarse. Clasificación y capacidad de obrar 1381
5.4. Clasificación de empresas pertenecientes a un grupo de sociedades 1382
5.5. Clasificación de empresas que pueda presumirse que son continuación de otras afectadas por una prohibición de contratar 1384
5.6. Clasificación en subgrupos 1386
6. VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS CERTIFICADOS DE CLASIFICACIÓN DE LAS CCAA 1390
7. INSCRIPCIÓN REGISTRAL DE LA CLASIFICACIÓN 1395
8. PLAZO DE VIGENCIA Y REVISIÓN DE LAS CLASIFICACIONES 1399
9. COMPROBACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LA CLASIFICACIÓN 1404
10. OTRAS CUESTIONES DE INTERÉS 1405
10.1. Algunos datos sobre el número de empresas clasificadas 1405
10.2. Algunas consideraciones sobre la subcontratación en relación con la clasificación 1406
10.3. Clasificación y uniones de empresarios 1408
10.4. Exigencia de otros requisitos solvencia además de la clasificación 1409
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1412
Capítulo XXII
Uniones de empresarios
Mariano Magide Herrero
Fátima Díaz-Grande Rojo
1. INTRODUCCIÓN 1413
2. LA NATURALEZA Y CARACTERIZACIÓN DE LAS UNIONES TEMPORALES DE EMPRESAS COMO MECANISMOS DE COLABORACIÓN SIN PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA 1414
3. LA SUMA DE LA SOLVENCIA DE LOS MIEMBROS DE LA UNIÓN TEMPORAL DE EMPRESAS 1417
3.1. La UTE como un mecanismo colaborativo destinado a permitir la acumulación de solvencia de los licitadores 1417
3.2. La remisión al reglamento. La actual regulación reglamentaria y su proyección analógica a los supuestos en que no sea exigible la clasificación a efectos de solvencia 1418
3.3. Otras cuestiones 1422
4. ALTERACIONES DE LA FUTURA CONFIGURACIÓN DE LA UTE DURANTE LA LICITACIÓN Y PROHIBICIONES SOBREVENIDAS DE CONTRATAR 1422
4.1. Introducción 1422
4.2. Alteración de la participación de las empresas 1423
4.3. Modificación de los miembros de la UTE y declaración sobrevenida de una prohibición de contratar 1423
5. LAS MODIFICACIONES DE LOS MIEMBROS DE LA UNIÓN TEMPORAL DE EMPRESAS COMO SUPUESTO DE CESIÓN PARCIAL DEL CONTRATO. MODIFICACIONES DERIVADAS DE OPERACIONES SOCIETARIAS QUE, EN PRINCIPIO, NO SUPONEN UNA CESIÓN CONTRACTUAL. SUPUESTOS CONCURSALES 1426
5.1. Las modificaciones de los miembros de la UTE como cesiones parciales del contrato 1426
5.2. Modificaciones derivadas de operaciones societarias que, en principio, no suponen una cesión contractual 1428
5.3. Modificaciones en supuestos concursales 1431
6. UNIONES TEMPORALES DE EMPRESAS Y COMPETENCIA 1432
6.1. La previsión legal de exclusión de las ofertas presentadas por UTE cuando la concurrencia en UTE suponga una práctica colusoria 1432
6.2. El procedimiento para la exclusión de la proposición de una UTE por suponer una práctica colusoria; la necesidad de acreditar la colusión 1434
6.3. La necesidad de que, con carácter general, la Administración acredite de modo suficiente la existencia de una práctica anticompetitiva en la constitución de una UTE para adoptar cualquier tipo de medida restrictiva de derechos de las empresas asociadas 1441
7. PUBLICIDAD DE LOS CONTRATOS ADJUDICADOS A UNA UTE 1445
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1445
Capítulo XXIII
Las prohibiciones de contratar. En especial, las prohibiciones de origen administrativo
Humberto Gosálbez Pequeño
1. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS PROHIBICIONES DE CONTRATAR 1448
1.1. Ámbito subjetivo 1448
1.2. Ámbito objetivo 1450
2. LA APRECIACIÓN DE LAS PROHIBICIONES 1452
2.1. La apreciación directa y la apreciación «indirecta» 1452
2.2. El procedimiento administrativo de apreciación 1453
2.3. La duración y los efectos de las prohibiciones apreciadas 1457
2.4. El ámbito y el «alcance» de las prohibiciones 1459
3. LAS PROHIBICIONES DE CONTRATAR DE ORIGEN ADMINISTRATIVO TIPIFICADAS EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 1460
3.1. Los sancionados administrativamente 1460
3.1.1. Los infractores administrativos sancionados 1461
A) Los sancionados en materia profesional o empresarial 1463
B) Los sancionados en materia social, laboral y medioambiental 1469
3.1.2. Los sancionados «fiscalmente» 1471
3.2. Los incumplidores tributarios y laborales 1474
3.2.1. Los incumplidores con la Hacienda Pública 1477
3.2.2. Los incumplidores con la Seguridad Social y con el Estado Social 1480
3.3. Los falseadores e incumplidores de los deberes informativos 1483
3.3.1. La falsedad 1484
3.3.2. El incumplimiento de cualificados deberes informativos 1485
3.4. Los incumplidores contractuales 1486
3.4.1. La resolución por incumplimiento de contratos anteriores 1487
A) El incumplimiento del contratista como causa resolutoria contractual 1487
B) La imputabilidad del incumplimiento 1488
C) Las circunstancias agravantes de la conducta del contratista 1489
D) La firmeza de la resolución inhabilitadora 1491
3.4.2. Los otros incumplimientos inhabilitadores 1491
A) Los incumplimientos del licitador seleccionado 1491
B) El incumplimiento del adjudicatario 1492
C) El incumplimiento contractual del contratista 1492
3.5. Los insolventes iuspublicitas 1492
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1495
QUINTA PARTE:
PREPARACIÓN DEL CONTRATO
Capítulo XXIV
El expediente de contratación
Vicente Lomas Hernández
1. LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO: LAS CONSULTAS PRELIMINARES DEL MERCADO Y EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 1502
1.1. Las consultas preliminares del mercado 1502
1.2. Concepto, alcance y extensión del expediente de contratación 1505
1.2.1. El concepto de expediente de contratación 1506
1.2.2. Alcance y extensión del expediente de contratación 1507
2. INICIO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Y CONTENIDO 1509
2.1. El inicio del expediente 1509
2.2. El contenido del expediente de contratación 1512
2.2.1. Identificación y motivación de las necesidades. La determinación del objeto del contrato 1512
2.2.2. El contenido del expediente 1515
2.2.3. Contenido específico del expediente de contratación para los distintos tipos de contratos y acuerdos marco 1518
A) Contrato de obras 1518
B) Contrato de concesión de obras 1519
C) Contrato de concesión de servicios 1519
D) Contrato de suministros 1520
E) Acuerdos marco 1520
F) Contratos que se vayan a financiar con fondos procedentes del plan de recuperación, transformación y resiliencia 1521
2.3. Transparencia del expediente de contratación 1521
3. ASPECTOS PRESUPUESTARIOS DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: LA DOTACIÓN DE CRÉDITO PRESUPUESTARIO Y SU FISCALIZACIÓN 1525
3.1. Existencia de crédito adecuado y suficiente 1525
3.2. Fiscalización previa 1528
4. CONCURRENCIA DE ADMINISTRACIONES EN LA FINANCIACIÓN Y TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 1532
5. APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Y APROBACIÓN DE GASTO. TRAMITACIÓN ANTICIPADA 1534
6. OTRAS MODALIDADES DE TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE: URGENCIA Y EMERGENCIA 1541
6.1. Tramitación de urgencia 1542
6.2. Tramitación de emergencia 1546
7. LOS CONTRATOS MENORES 1550
7.1. Calificación jurídica como contrato menor. Requisitos 1550
7.2. Otras particularidades de la contratación menor 1552
7.2.1. Utilización de la contratación menor para atender necesidades de carácter habitual 1553
7.2.2. Justificación del objeto 1555
7.2.3. Expediente de contratación 1556
7.2.4. Garantías 1557
7.2.5. Adjudicación y publicación 1557
7.2.6. Factura 1559
7.2.7. Contratación menor en la investigación 1559
8. IRREGULARIDADES INVALIDANTES EN EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Y EN LA CONTRATACIÓN MENOR 1559
8.1. Irregularidades en el expediente de contratación 1559
8.1.1. Omisión del expediente de contratación. Invalidez 1559
8.1.2. Falta de adecuada determinación del objeto del contrato 1560
8.1.3. Omisión/insuficiente justificación de la insuficiencia de medios en contrato de servicios 1562
8.1.4. Falta de crédito adecuado y suficiente 1563
8.1.5. Utilización indebida de la contratación menor para atender necesidades habituales y recurrentes 1565
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1566

Capítulo XXV
Los pliegos de condiciones administrativas y prescripciones técnicas
Jesús Colás Tenas
1. INTRODUCCIÓN 1567
2. PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES 1568
2.1. Concepto, regulación y contenido 1568
2.2. Competencia y procedimiento de aprobación, naturaleza y carácter 1569
3. PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES 1570
3.1. Concepto, naturaleza y carácter 1570
3.2. La inalterabilidad de los pliegos, su oscuridad y el principio de interpretación contra proferentem 1571
3.3. La impugnación de los pliegos 1573
3.3.1. Participación e impugnación: principios de congruencia y del «venire contra factum proprium non valet» 1573
3.3.2. El cómputo del plazo de impugnación de los pliegos 1576
3.3.3. Legitimación 1577
3.3.4. Recursos administrativos ordinarios frente a pliegos 1579
3.4. Contenido del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares 1579
3.4.1. Contenido General de los PCAP 1579
A) Los pliegos y la transparencia 1584
B) Información y condiciones de subrogación de los contratos de trabajo 1585
C) Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo y condiciones laborales y de contratar a un porcentaje específico de personas con discapacidad 1587
D) Pliegos y subcontratación 1587
E) Variantes 1588
F) Criterios de adjudicación específicos para el desempate 1589
3.4.2. Contenido del PCAP en función del tipo de contrato 1590
3.4.3. La información sobre los pliegos 1591
4. PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS 1591
4.1. Pliegos de Prescripciones Técnicas Generales 1593
4.2. Pliegos de Prescripciones Técnicas Particulares 1594
4.2.1. Concepto, naturaleza y aprobación 1594
4.2.2. Discrepancias entre PPTP y PCAP 1595
4.2.3. Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas 1596
4.3. Etiquetas, informes de pruebas, certificaciones y otros medios de prueba 1597
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1600

SEXTA PARTE:
ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
Capítulo XXVI
Los criterios de adjudicación de los contratos públicos
Rafael Fernández Acevedo
1. IDEAS INICIALES. CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA Y MEJOR RELACIÓN CALIDAD-PRECIO 1605
2. FORMULACIÓN DE LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN. CLASES Y REQUISITOS 1612
2.1. En busca de la calidad: ¿hacia la sustitución del criterio finalista de la «oferta económicamente más ventajosa»? 1612
2.2. Clases de criterios de adjudicación en la LCSP 1615
2.2.1. Los criterios cuantitativos, económicos o relacionados con los costes. La definición y cálculo del «coste del ciclo de vida» 1621
2.2.2. El precio 1628
2.2.3. Los criterios cualitativos 1633
2.2.4. La experiencia como criterio de adjudicación 1645
2.2.5. Las mejoras 1652
2.3. Requisitos que deben cumplir los criterios de adjudicación 1655
2.3.1. Limitación de la discrecionalidad en la elección de los criterios 1655
2.3.2. Predeterminación de los criterios 1657
2.3.3. La vinculación al objeto del contrato 1665
3. APLICACIÓN DE LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN 1673
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1678
Capítulo XXVII
La motivación de los actos administrativos en la preparación y adjudicación de los contratos
Rocío Navarro González
1. INTRODUCCIÓN 1683
2. LA MOTIVACIÓN EN LA FASE PREPARATORIA DEL CONTRATO 1685
2.1. El relevante papel de la memoria justificativa 1685
2.2. La justificación de los criterios de solvencia 1687
2.3. Los diferentes criterios de adjudicación 1688
2.3.1. Aspectos generales 1688
2.3.2. Las mejoras como prestaciones adicionales y su necesaria motivación 1692
2.4. La justificación de la tramitación de urgencia en los contratos financiados con Fondos NExt Generation 1694
2.5. La obligatoriedad de motivar la decisión de no dividir en lotes el objeto del contrato 1698
3. La MOTIVACIÓN EN LA FASE DE adjudicación deL CONTRATO 1699
3.1. El requerimiento de documentación a los licitadores 1700
3.2. La motivación reforzada en el rechazo de la oferta anormalmente baja 1701
3.3. La notificación y publicación de los motivos 1705
3.4. La motivación y la confidencialidad 1709
3.5. La cancelación de la licitación por la Administración 1712
4. EL EJERCICIO DEL IUS VARIANDI Y SU OPORTUNA JUSTIFICACIÓN 1716
5. LA AUSENCIA O INSUFICIENCIA DE LA MOTIVACIÓN 1719
6. PARTICULARIDADES DE LA MOTIVACIÓN 1723
6.1. El uso de frases genéricas y el desglose de la puntuación 1723
6.2. La motivación por remisión 1726
6.3. La colaboración de órganos auxiliares en el cumplimiento de la motivación 1729
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1731
Capítulo XXVIII
Procedimiento abierto y procedimiento abierto simplificado
Francisco Hernández González
1. INTRODUCCIÓN 1733
2. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO GENERAL 1737
2.1. Publicación de la licitación: anuncio de información previa y anuncio de licitación 1739
2.1.1. Anuncio de información previa 1740
2.1.2. Anuncio (convocatoria) de licitación 1741
2.2. Presentación de proposiciones 1744
2.2.1. Plazo de presentación de las proposiciones 1745
A) Plazo general 1745
B) Reducción del plazo 1746
C) Ampliación de plazos 1747
2.2.2. Número de sobres o archivos electrónicos que se deben presentar 1748
2.3. Calificación de la documentación y valoración de las proposiciones 1749
2.3.1. Calificación de la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos 1749
2.3.2. Apertura y valoración de las proposiciones 1751
A) Consecuencias del error en la documentación incluida en los sobres 1753
B) La petición de aclaración de la oferta económica y la subsanación de errores 1755
2.3.3. Propuesta de adjudicación 1757
2.4. Adjudicación y formalización del contrato 1760
3. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO 1763
3.1. Tramitación parlamentaria 1763
3.2. Supuestos y requisitos 1766
3.3. Procedimiento simplificado general 1770
3.4. Especialidades del procedimiento simplificado abreviado 1776
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1778
Capítulo XXIX
Procedimiento restringido y concurso de proyectos
Francisco Delgado Piqueras
1. EL PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO 1781
1.1. Antecedentes normativos 1781
1.2. Caracterización general 1784
1.3. Las solicitudes de participación 1786
1.3.1. Plazo de presentación 1786
1.3.2. Documentación a adjuntar 1787
1.4. Selección de los candidatos 1789
1.4.1. Criterios objetivos de solvencia 1789
1.4.2. Número de empresarios a invitar 1793
1.4.3. Examen e invitación de los candidatos 1794
1.5. Contenido de la invitación 1794
1.6. Plazo de presentación de las proposiciones 1795
1.7. Adjudicación 1796
2. EL CONCURSO DE PROYECTOS 1799
2.1. Antecedentes y caracterización 1799
2.2. Ámbito de aplicación y clases 1801
2.3. Bases del concurso 1803
2.4. Selección de los participantes 1807
2.5. Publicidad 1809
2.6. El Jurado y la decisión del concurso 1812
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1814
Capítulo XXX
Procedimiento de licitación con negociación y diálogo competitivo
María Hernando Rydings
1. INTRODUCCIÓN 1817
2. ACLARACIONES PREVIAS RESPECTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN EN LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 1819
2.1. ¿Cuándo se puede licitar un procedimiento de licitación con negociación o un diálogo competitivo? 1823
2.2. Articulación del procedimiento de licitación con negociación 1826
2.3. Articulación del procedimiento de diálogo competitivo 1828
3. EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN CON NEGOCIACIÓN Y EL DIÁLOGO COMPETITIVO EN LA LCSP 1831
3.1. Aclaraciones previas respecto de ambos procedimientos 1831
3.2. Caracterización de los procedimientos y supuestos (comunes) de aplicación 1834
3.3. La tramitación del procedimiento de licitación con negociación (art. 169 LCSP) 1839
3.3.1. Fase de selección de los candidatos 1840
3.3.2. Fase de negociación 1843
3.3.3. Fase de adjudicación 1846
3.4. Articulación del procedimiento del diálogo competitivo 1847
3.4.1. Apertura del procedimiento y solicitudes de participación (art. 174 LCSP) 1848
3.4.2. Diálogo con los candidatos (art. 175) 1850
3.4.3. Presentación, examen de ofertas y adjudicación (art. 176) 1852
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1853
Capítulo XXXI
La Compra Pública de Innovación (CPI). El procedimiento de adjudicación de Asociación para la Innovación
Patricia Valcárcel Fernández
1. LA COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN (CPI) COMO ESTRATEGIA PÚBLICA. EL IMPULSO DE LA INNOVACIÓN DESDE EL LADO DE LA DEMANDA 1855
2. SURGIMIENTO Y EVOLUCIÓN EN LA UE DE LA IDEA DE UTILIZAR LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO ELEMENTO POTENCIADOR DE LA INNOVACIÓN 1860
2.1. La innovación en el soft law comunitario. Principales hitos y su impulso con la aprobación de la Estrategia Europa 2020 1860
2.2. Integración de estos primeros planteamientos en el Derecho español 1863
3. EL FORTALECIMIENTO DE LA CPI A TRAVÉS DE LA DIRECTIVA 2014/24/UE. EN PARTICULAR, LA CONSAGRACIÓN DE UN CONCEPTO DE INNOVACIÓN 1864
4. MODALIDADES BÁSICAS DE LA COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN: LA COMPRA PÚBLICA PRECOMERCIAL (CPP) Y LA COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA (CPTI) 1869
4.1. Presentación de las modalidades 1869
4.2. Promoción de la innovación a través de las «compras ordinarias» 1870
4.3. La Compra Pública Precomercial (CPP) 1872
4.4. La Compra Pública de Tecnología Innovadora (CPTI) 1876
5. EL PROCEDIMIENTO DE ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN 1878
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1896
Capítulo XXXII
Procedimiento negociado sin publicidad
Manuela Mora Ruiz
1. FUNDAMENTO Y CARACTERIZACIÓN 1901
1.1. Negociación y publicidad como elementos configuradores de procedimientos de contratación excepcionales 1901
1.2. La regulación del procedimiento negociado sin publicidad: evolución 1909
2. SUPUESTOS QUE PERMITEN EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD 1915
2.1. La estructura seguida en la nueva Ley para la fijación de supuestos del procedimiento negociado sin publicidad 1915
2.2. Los supuestos compartidos por todos los contratos típicos 1917
2.3. Otras posibilidades en los contratos de obras, suministros y servicios 1926
3. EL DESARROLLO DE LA NEGOCIACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS SIN PUBLICIDAD 1933
3.1. Garantías de transparencia, concurrencia e igualdad de trato: el inicio del procedimiento mediante la invitación a candidatos adecuados 1933
3.2. La presentación de ofertas y desarrollo de la negociación 1937
4. CONSIDERACIONES FINALES 1942
BIBLIOGRAFÍA CITADA 1943
Capítulo XXXIII
La formalización del contrato
Francisco Puerta Seguido
1. LA GÉNESIS DEL NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERFECCIONAMIENTO Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO: ANTECEDENTES Y REGULACIÓN ACTUAL 1947
1.1. La legislación anterior al Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre 1949
1.2. El régimen jurídico contenido en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público: la perfección del contrato mediante su formalización. Las novedades de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 1963
1.2.1. La perfección de contrato mediante su formalización 1963
1.2.2. Los plazos para la formalización del contrato 1967
1.2.3. El documento contractual 1975
1.2.4. Las consecuencias de la no formalización del contrato 1983
1.3. Actuaciones posteriores a la formalización de los contratos: el anuncio de formalización y la remisión del contrato al Tribunal de Cuentas y a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa 1994
1.3.1. El anuncio de formalización 1994
1.3.2. La remisión del contrato a los órganos fiscalizadores y de asesoramiento y consulta 1998
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2000

SÉPTIMA PARTE:
SIMPLIFICACIÓN, RACIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN Y CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
Capítulo XXXIV
Proposiciones de los interesados y simplificación de las cargas documentales
Teresa Medina Arnaiz
1. INTRODUCCIÓN 2006
2. LAS PROPOSICIONES DE LOS INTERESADOS 2007
3. LOS REQUISITOS PREVIOS PARA LLEGAR A SER CONTRATISTA Y SUS MEDIOS DE ACREDITACIÓN 2011
3.1. La acreditación de la capacidad de obrar de las personas jurídicas 2013
3.2. La acreditación de la capacidad para contratar de las empresas no españolas 2014
3.2.1. Acreditación de la capacidad de las empresas europeas o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo 2015
3.2.2. Acreditación de la capacidad de las empresas extranjeras no comunitarias 2016
3.3. La acreditación de la capacidad de las uniones de empresarios 2017
3.4. La acreditación de las condiciones de solvencia en el operador económico 2019
3.4.1. Documentos justificativos de la efectiva puesta a disposición de los medios de terceros para la ejecución del contrato: el compromiso de disponibilidad 2022
3.4.2. El compromiso de adscripción de medios para la ejecución del contrato como requisito adicional de solvencia 2024
3.4.3. La acreditación del cumplimiento de las normas de garantía de calidad 2026
3.4.4. La exigencia de acreditar el cumplimiento de normas de gestión medioambiental como criterio de solvencia del operador económico 2027
3.5. La prueba de la no concurrencia de una prohibición de contratar 2028
3.5.1. Los certificados de estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social 2030
3.5.2. Declaración responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario público u organismo profesional cualificado 2032
3.6. Documentación e información complementaria 2033
3.6.1. Aclaraciones y subsanación de defectos en la documentación presentada en el procedimiento de adjudicación 2034
3.6.2. El requerimiento de presentar documentación complementaria 2037
4. LA SIMPLIFICACIÓN DOCUMENTAL VINCULADA A LA ACREDITACIÓN DE LOS REQUISITOS DE APTITUD 2038
4.1. El uso de herramientas digitales para los intercambios de información vinculados a la selección del contratista 2041
4.1.1. El depósito de certificados en línea (e-Certis) 2042
4.1.2. El Sistema de Exclusión y Detección Precoz del Reglamento financiero 2043
4.2. La prueba de la aptitud para contratar a través de los Registros o las listas oficiales de contratistas 2045
4.2.1. Los certificados comunitarios de empresarios autorizados 2046
4.2.2. Las certificaciones de los registros de licitadores 2047
A) El contenido de las certificaciones 2049
B) La autorización de acceso a la información contenida en los registros de licitadores 2049
5. LA DECLARACIÓN RESPONSABLE: SU REGULACIÓN EN LA LEY 9/2017 2051
5.1. Sus principales características 2052
5.2. El contenido de la declaración responsable 2055
5.2.1. La declaración responsable en el procedimiento abierto 2055
5.2.2. La declaración responsable en el procedimiento restringido, en el procedimiento de licitación con negociación, en el diálogo competitivo y en el procedimiento de asociación para la innovación 2056
5.2.3. La declaración responsable en el procedimiento abierto simplificado 2056
5.3. La falsedad y la omisión de datos en la declaración responsable 2056
6. EL DOCUMENTO EUROPEO ÚNICO DE CONTRATACIÓN 2058
6.1. Su regulación 2059
6.2. Sus principales características 2059
6.3. El formulario normalizado del DEUC 2061
Capítulo XXXV
Centrales de Contratación
Marta Oller Rubert
1. INTRODUCCIÓN 2065
2. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS CENTRALES DE COMPRAS 2068
2.1. Marco europeo 2068
2.2. La centralización de compras en el Derecho nacional antes del 2017 2072
2.3. El nuevo régimen de la Ley de Contratos de 2017 2074
3. FUNCIONAMIENTO DE LA CENTRAL DE COMPRA ESTATAL 2079
4. OTRAS COMPRAS CONJUNTAS 2081
4.1. Contratación conjunta esporádica 2083
4.2. Contratación transfronteriza 2085
5. REFLEXIONES FINALES 2086
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2088

Capítulo XXXVI
Acuerdos marco
Andrés M. González Sanfiel
1. UN MECANISMO DE RACIONALIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN EN MASA 2093
2. CONCEPTO, NATURALEZA, TIPOLOGÍA Y FASES 2095
2.1. Concepto 2095
2.2. Naturaleza 2096
2.3. Tipología 2097
2.4. Fases 2099
3. LÍMITES GENERALES DEL ACUERDO MARCO 2099
3.1. Subjetivo: sólo los intervinientes 2099
3.2. Temporal 2101
3.2.1. Duración del acuerdo marco 2101
3.2.2. Relación con la duración de los contratos basados 2103
3.3. No distorsionar la concurrencia 2104
4. EL PROBLEMA DEL VALOR ESTIMADO Y RELACIÓN CON CONTRATOS BASADOS 2107
5. PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DEL ACUERDO MARCO 2109
6. ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS BASADOS 2112
6.1. Delimitación de los diferentes supuestos en presencia 2112
6.2. La licitación de los contratos basados 2113
7. RÉGIMEN DE LOS CONTRATOS BASADOS O DERIVADOS 2116
8. MODIFICACIÓN DEL ACUERDO MARCO Y DE LOS CONTRATOS BASADOS 2119
9. MECANISMOS DE CONTROL 2122
10. PREVISIONES SINGULARES 2123
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2125
Capítulo XXXVII
Régimen general de la administración electrónica en la contratación pública. La presentación de ofertas electrónicas
Rubén Martínez Gutiérrez
1. PLANTEAMIENTO GENERAL. LA INEXCUSABLE TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN 2128
1.1. Marco legal del presente estudio 2128
1.2. Los instrumentos básicos de la tramitación procedimental electrónica y su regulación en la LPAC y en la LRJSP 2130
1.3. La tramitación de los procedimientos de contratación por medios electrónicos. La clara apuesta de las Directivas Comunitarias de garantizar una tramitación enteramente electrónica. Análisis de la Directiva 2014/24/UE y del efecto directo en España 2132
1.4. La inadecuada y asistemática regulación de los instrumentos de tramitación electrónica en la Ley de Contratos del Sector Público 2136
2. NORMAS GENERALES REGULADORAS DEL USO E IMPLANTACIÓN DE MEDIOS E INSTRUMENTOS ELECTRÓNICOS DE TRAMITACIÓN EN LA LCSP 2137
2.1. Reglas generales de la utilización de técnicas de e-Administración en los procedimientos de contratación 2137
2.1.1. Principio de no discriminación en el uso de medios electrónicos. Utilización de sistemas estándar abierto y/o de uso general 2138
2.1.2. Principio de seguridad de la información y datos. La determinación normativa de la exigencia de los sistemas de firma electrónica 2140
2.1.3. Garantía del sistema de comunicaciones y notificaciones 2142
2.1.4. Garantía de presentación electrónica de documentos, solicitudes y escritos en los procedimientos de contratación. La huella electrónica de la oferta y las copias de documentos 2143
2.1.5. Garantía de comprobación electrónica de capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones para contratar. La posible inscripción obligatoria de los licitadores en el Registro de Licitadores 2145
2.1.6. Garantía de accesibilidad para las personas con discapacidad 2146
2.2. Reglas especiales sobre competencia para adquirir equipos y sistemas para el tratamiento de la información y de las comunicaciones de la AGE. Carácter no básico 2147
2.3. La habilitación normativa en favor del Estado en materia de uso de técnicas de e-Administración en la contratación pública. La necesidad de aprobación de una única norma reglamentaria de regulación de la contratación pública electrónica 2148
3. LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS Y SOLICITUDES POR MEDIOS ELECTRÓNICOS. EN ESPECIAL LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS EN FORMA DE CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS 2150
3.1. La regla general (incumplida en la transposición) de las comunicaciones electrónicas (y de la presentación de ofertas y solicitudes) en los procedimientos de contratación 2150
3.1.1. El incumplimiento de la LCSP en la transposición de las previsiones de la DCP en cuanto a la presentación electrónica de ofertas 2150
3.1.2. Normas relativas a las comunicaciones electrónicas (presentación de ofertas y solicitudes) de la nueva LCSP. La DA 15ª 2151
3.2. Las excepciones a la regla general de la presentación de ofertas y solicitudes por medios electrónicos. La necesaria motivación de la excepción mediante informe específico 2155
3.3. La no regulación de los catálogos electrónicos en la LCSP como fórmula de presentación de ofertas en los procedimientos de contratación. Una oportunidad perdida. El efecto directo de la Directiva 2014/24/UE 2157
3.3.1. Concepto, significado y alcance del sistema de presentación de ofertas mediante catálogos electrónicos 2157
3.3.2. La presentación de ofertas mediante catálogos electrónicos 2161
4. LA RECEPCIÓN ELECTRÓNICA DE DOCUMENTOS, SOLICITUDES Y OFERTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN. REQUISITOS TÉCNICOS DE LOS DISPOSITIVOS 2163
5. CONCLUSIÓN. LA «VENDA EN LOS OJOS» DEL LEGISLADOR: UNA NORMA DEL S. XX PARA REGULAR LA CONTRATACIÓN DEL S. XXI 2164
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2166
Capítulo XXXVIII
La difusión e intercambio de información contractual a través de medios electrónicos. Publicidad, notificaciones y comunicaciones electrónicas
Isaac Martín Delgado
1. PLANTEAMIENTO 2169
2. LA NECESIDAD DE MIRAR MÁS ALLÁ DE LA NORMATIVA PROPIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 2175
2.1. La (insuficiente) apuesta por el uso de los medios electrónicos de la Directiva europea 2175
2.2. La aplicabilidad de la regulación general de la Administración electrónica en materia de contratación pública 2184
3. LA PUBLICIDAD DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL 2192
3.1. La opción por los medios electrónicos en la difusión de información contractual a través del perfil de contratante 2192
3.2. La Plataforma de Contratación del Sector Público 2199
3.2.1. Un espacio unificado de acceso a la información contractual 2199
3.2.2. Breves consideraciones sobre la invalidez por incumplimiento de la obligación del uso de los medios electrónicos en la publicidad de la información 2209
3.3. Publicidad vs. transparencia: las relaciones entre la LCSP y la LTBG 2212
3.3.1. Consideraciones generales 2212
3.3.2. El formato de la información contractual: no sólo importa el qué; también el cómo 2218
3.3.3. La interconexión de espacios web diferentes 2223
3.3.4. A modo de síntesis 2233
4. COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS 2236
4.1. Condiciones generales del uso de los medios electrónicos 2236
4.2. Condiciones particulares de las comunicaciones y las notificaciones electrónicas 2238
4.2.1. Un matiz conceptual: la diferencia entre comunicación y notificación 2238
4.2.2. La práctica de comunicaciones y notificaciones por medios electrónicos en la contratación pública 2243
4.2.3. La doctrina jurisprudencial sobre las notificaciones electrónicas 2255
5. CONCLUSIÓN 2266
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2267
Capítulo XXXIX
La Subasta Electrónica
Jorge Fondevila Antolín
1. CONSIDERACIONES INICIALES 2274
1.1. Los Principios de la Contratación Pública en las nuevas Directivas Europeas y su proyección en los instrumentos de la e-contratación 2274
1.2. Breve examen del marco normativo comunitario sobre la subasta electrónica: el continuismo como nota más característica 2277
1.3. Algunas consideraciones generales sobre el instrumento de la subasta electrónica 2279
2. LOS REQUISITOS TÉCNICOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS NECESARIOS PARA LA CELEBRACIÓN DE UNA SUBASTA ELECTRÓNICA 2282
2.1. Examen del Marco Normativo General sobre utilización de medios electrónicos establecido en la nueva LCSP 2282
2.2. Consideraciones iniciales sobre las previsiones de las Disposiciones Adicionales 16ª y 17ª de la LCSP 2284
2.2.1. Los Requisitos técnico informáticos a cumplimentar en la e-contratación establecidos en la Disposición Adicional 16ª 2288
A) Aplicación del Principio de no discriminación y uso general 2290
B) La Seguridad de la información 2292
C) Garantías técnico-legales exigibles a las notificaciones y comunicaciones 2293
D) Sistemas de firma electrónica a utilizar en los procedimientos de licitación 2294
2.2.2. Los Requisitos técnico informáticos y procedimentales para la presentación de Ofertas y Comunicaciones establecidos en la Disposición Adicional 16ª 2296
A) La huella electrónica de la oferta 2297
B) La presentación de copias de seguridad de documentos electrónicos y sus formatos 2297
2.2.3. Los Requisitos Técnicos a cumplimentar en la recepción electrónica de documentos establecidos en la Disposición adicional 17ª LCSP 2298
A) Requisitos técnicos exigibles a las (herramientas/dispositivos) o técnicamente más adecuado «componentes de código» 2299
B) La acreditación de hora y fecha exacta de la recepción de ofertas y demás documentación: «sello de tiempo o time stamping» 2300
C) La «Trazabilidad» sobre el acceso solo por personas autorizadas a las ofertas y documentación adjunta 2301
2.2.4. Requisitos «ad personam» para el acceso a las ofertas y documentación adjunta establecidos en la Disposición adicional 17ª LCSP 2303
2.3. Los Efectos derivados del incumplimiento de las previsiones del ENS en la gestión de la contratación pública 2304
3. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA SUBASTA ELECTRÓNICA 2306
3.1. Concepto, ámbitos de aplicación y requisitos generales de la subasta electrónica 2306
3.1.1. Concepto 2306
3.1.2. Ámbitos de aplicación 2307
A) Ámbito Subjetivo 2307
B) Ámbito Material 2308
3.1.3. Requisitos formales para su utilización 2310
3.2. Examen de las Fases a desarrollar en el procedimiento de licitación donde se utilice la subasta electrónica 2311
3.2.1. Fase de Evaluación completa de las ofertas 2311
3.2.2. Fase de celebración de la subasta electrónica 2314
A) Invitación a participar: momento, requisitos técnicos y contenido 2315
B) Procedimiento de la subasta en sí. Inicio, fases y cierre 2319
3.3. Algunas propuestas para incorporar a los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares que regulen el proceso de desarrollo de la subasta electrónica 2320
3.3.1. Invitación de los licitadores 2320
3.3.2. Condiciones de acceso 2321
3.3.3. Requerimientos técnicos 2322
3.3.4. Formación de licitadores 2323
3.3.5. Soporte técnico e incidencias 2323
3.3.6. Normas de la subasta electrónica 2325
3.3.7. Duración de la subasta 2325
3.3.8. Documentación acreditativa del desarrollo de la fase de subasta electrónica 2326
3.3.9. La seguridad de la información en los Pliegos 2327
3.4. Breve referencia sobre Resoluciones de Tribunales Administrativos de Recursos Contractuales 2329
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2331
Capítulo XL
Los Sistemas Dinámicos de Adquisición: Unos cambios de calado que están logrando su implantación
Jaime Domínguez-Macaya Laurnaga
1. INTRODUCCIÓN 2335
2. ¿SON POSIBLES LOS SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN EN LAS DIFERENTES ADMINISTRACIONES? ¿SON OBLIGATORIOS PARA LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN? 2337
3. ¿QUÉ SON LOS SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN? 2339
4. PROCEDIMIENTO PARA CREAR LAS BASES DE DATOS 2345
5. ¿QUIÉNES PUEDEN ESTAR EN EL SISTEMA? 2349
6. PROCEDIMIENTO PARA LA CELEBRACIÓN DE CADA CONTRATO DENTRO DEL SISTEMA DINÁMICO DE ADQUISICIÓN 2351
7. LOS SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN EN CÓDICE 2353
8. DIFERENCIAS CON LOS ACUERDO MARCO. ¿CUÁL ES MEJOR? 2359
9. ANÁLISIS DEL PASADO Y PROSPECTIVA DEL FUTURO 2361
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2367

TOMO III

Relación de autores 2375
OCTAVA PARTE:
CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Capítulo XLI
Prerrogativas, derechos y obligaciones en la ejecución de los contratos administrativos
Juan Antonio Hernández Corchete
1. LA PRERROGATIVA EN LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 2400
1.1. Dogmática de la prerrogativa y regulación positiva 2400
1.2. Los fines de la UE modulan la virtualidad de las prerrogativas 2403
1.3. Las prerrogativas desbordan los contratos administrativos en la LCSP 2404
1.4. El procedimiento de ejercicio de las prerrogativas: especial referencia al sentido del silencio y a la caducidad 2408
2. LA PRERROGATIVA DE INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO 2412
2.1. Interpretar los contratos y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento (o las incidencias que surjan en la ejecución) 2412
2.2. Aspecto formal de la prerrogativa 2414
2.3. El interés público en las reglas de fondo de interpretación del contrato administrativo 2415
2.4. La aplicación por la jurisprudencia de las reglas del Código Civil 2418
3. LA PRERROGATIVA DE SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO 2420
3.1. Supuestos y naturaleza jurídica de la suspensión 2420
3.2. La indemnización de los daños sufridos por el contratista 2422
3.2.1. Caracterización de esta responsabilidad contractual: indemnizable salvo que la causa de la suspensión sea imputable al contratista 2422
3.2.2. Alcance de la indemnización 2425
3.2.3. Plazo de prescripción de la reclamación 2426
3.2.4. Compatibilidad con la indemnización por resolución del contrato 2427
3.3. El aspecto formal de la prerrogativa 2428
3.3.1. El acuerdo de suspensión y la orden de reanudación 2428
3.3.2. El acta de suspensión 2429
3.4. La suspensión Covid 19 regulada en art. 34 del Real Decreto Ley 8/2020 2430
4. LAS PENALIDADES EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 2431
4.1. La libertad de pactos y la regulación positiva 2431
4.2. La función de las penalidades en el contrato administrativo 2435
4.3. La imputabilidad al contratista del incumplimiento que da lugar a penalidad 2439
4.4. La opción entre resolver, imponer penalidades o la mera tolerancia 2440
4.5. La naturaleza de la imposición de penalidades condiciona su aspecto formal 2442
5. LA OBLIGACIÓN DEL CONTRATISTA DE CUMPLIR EN PLAZO 2443
5.1. Caracterización del plazo en los contratos administrativos 2443
5.2. Incumplimiento del plazo imputable al contratista 2444
5.3. Incumplimiento del plazo no imputable al contratista 2445
5.4. La prórroga en el contrato administrativo 2447
6. LA OBLIGACIÓN DEL CONTRATISTA DE REALIZAR LA PRESTACIÓN 2450
6.1. Contenido contractual y legal de la obligación 2450
6.2. Constatación del cumplimiento y sus consecuencias 2451
6.3. El incumplimiento objetivo y sus consecuencias 2452
6.4. El principio de riesgo y ventura. Una referencia a las situaciones provocadas por el Covid 19 y por la inflación 2021-2022 2455
7. LAS CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN Y EL USO ESTRATÉGICO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 2457
7.1. Génesis jurisprudencial y recepción normativa 2457
7.2. Objetivos perseguibles, con referencia al margen de desarrollo autonómico 2461
7.3. Las obligaciones de protección de los datos y el Real Decreto-Ley 14/2019, de 31 de octubre 2465
8. EL DERECHO DEL CONTRATISTA AL COBRO DEL PRECIO 2466
8.1. Derecho a cobrar la prestación realmente ejecutada: los excesos de obra 2466
8.2. Pago liberatorio, abonos a cuenta y plazo de prescripción 2467
8.3. La modulación de la exceptio non adimpleti contractus 2469
8.4. Reglas europeas y morosidad en el pago de las operaciones comerciales 2469
8.5. El procedimiento de reclamación de la obligación de pago 2472
8.6. La cesión de los derechos de cobro del contratista 2474
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2477
Capítulo XLII
Responsabilidad extracontractual de la Administración y del contratista por daños a terceros en la ejecución del contrato
Eduardo Gamero-Casado
1. ENCUADRE. ASPECTOS-CLAVE DEL PROBLEMA EN EXAMEN 2483
2. EVOLUCIÓN NORMATIVA 2487
2.1. Apunte histórico de la legislación de contratos 2487
2.2. Evolución de la legislación general de la responsabilidad administrativa extracontractual 2492
3. VERTIENTE SUSTANTIVA 2497
3.1. Daños de los que responde el contratista 2498
3.1.1. Regla general (el contratista responde de los daños a terceros) y casos especiales. ¿Se puede eludir la responsabilidad de la Administración endosándola al contratista? 2498
3.1.2. ¿Qué régimen sustantivo debe aplicarse al contratista para determinar si existe o no responsabilidad? 2504
3.2. Daños imputables a la Administración y supuestos en que responde 2511
3.2.1. El principio de indemnidad del perjudicado y la acción de regreso 2512
3.2.2. Órdenes directas de la Administración 2514
3.2.3. Vicios del proyecto 2516
3.2.4. Riesgos inherentes al objeto contractual 2517
3.2.5. Responsabilidad «in vigilando» 2518
3.2.6. Omisión del deber de resolver el procedimiento administrativo (requerimiento o reclamación) 2522
4. VERTIENTE PROCEDIMENTAL 2524
4.1. El requerimiento previo del art. 196.3 LCSP 2524
4.2. El procedimiento de declaración de responsabilidad 2528
5. VERTIENTE PROCESAL: EL PROBLEMA SIN SOLUCIÓN DE LA JURISDICCIÓN COMPETENTE 2531
6. EL CASO ESPECIAL DE COBERTURA DE LOS DAÑOS MEDIANTE CONTRATO DE SEGURO 2534
7. RECAPITULACIÓN 2537
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2539
Capítulo XLIII
Modificación de los contratos
Concepción Horgué Baena
1. INTRODUCCIÓN: BREVE REFERENCIA A LA EVOLUCIÓN DE LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN EL DERECHO ESPAÑOL 2545
2. LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS EN EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 2550
2.1. Derecho de la Unión Europea y modificación del contrato público: estado de la cuestión hasta la Directivas sobre contratación pública de 2014 2550
2.2. La modificación de los contratos en la Directiva 2014/24/UE de contratación pública. Supuestos, condiciones y límites 2556
3. LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 2565
3.1. Ámbito de aplicación del régimen general de la modificación del contrato y potestas variandi 2567
3.2. La modificación de los contratos públicos. Determinaciones generales 2571
3.3. Modificaciones previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares 2575
3.4. Modificaciones no previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares 2581
3.4.1. Consideraciones generales 2581
3.4.2. Prestaciones adicionales 2583
3.4.3. Circunstancias imprevisibles 2586
3.4.4. Modificaciones no sustanciales 2589
3.5. Reglas procedimentales especiales 2592
3.6. Modificación y resolución del contrato 2595
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2597
Capítulo XLIV
El reequilibrio económico de los contratos públicos
Ignacio Albendea Solís
Agustín León González
1. INTRODUCCIÓN 2599
2. TRATAMIENTO DEL PRINCIPIO DE REEQUILIBRIO DEL CONTRATO POR LA DOCTRINA ADMINISTRATIVA Y LA JURISPRUDENCIA 2603
2.1. Incorporación al derecho positivo. Recorrido 2604
2.2. Evolución de la doctrina jurisprudencial. Corrientes 2606
3. PRINCIPIO DE RIESGO Y VENTURA DEL CONTRATISTA 2614
3.1. Configuración actual 2614
3.2. Tipología de riesgos 2616
3.3. El riesgo operacional trasladable al contratista 2618
4. SUPUESTOS DE RESTABLECIMIENTO DEL EQUILIBRIO CONTRACTUAL 2620
4.1. El ejercicio del ius variandi por la Administración 2625
4.2. El Factum principis 2631
4.3. La causa de fuerza mayor 2636
4.4. La doctrina civilista del riesgo imprevisible y la cláusula rebus sic stantibus 2640
5. MECANISMOS PARA EL MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO FINANCIERO DEL CONTRATO 2644
5.1. Presupuestos del desequilibrio: la retribución del contratista o concesionario, el riesgo operacional y el plan económico financiero del contrato 2644
5.2. La revisión de precios 2649
5.3. La alteración de otras cláusulas de contenido económico 2653
5.4. Limitaciones a la ampliación de plazos 2659
6. PROCEDIMIENTO PARA REESTABLECER EL EQUILIBRIO 2663
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2666
Capítulo XLV
La extinción del contrato: la resolución
Eva Mª Menéndez Sebastián
1. INTRODUCCIÓN: ENCUADRE DE LA MATERIA 2669
2. TIPOS DE EXTINCIÓN DE UN CONTRATO 2670
3. ALGUNAS CUESTIONES GENERALES DE INTERÉS 2671
3.1. Naturaleza y fundamento de esta figura 2671
3.2. El acto administrativo como modo de ejercitar esta prerrogativa 2676
3.2.1. Consecuencias de tratarse de un acto administrativo 2676
3.2.2. ¿Quién puede instar la resolución? 2680
3.3. ¿A qué contratos se les aplica el régimen de resolución de la LCSP? 2681
4. CAUSAS DE RESOLUCIÓN DE UN CONTRATO ADMINISTRATIVO 2682
4.1. Causas que afectan a la persona o a la solvencia del contratista 2682
4.1.1. Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual 2683
4.1.2. Extinción de la personalidad jurídica del contratista 2684
4.1.3. Declaración de concurso o de insolvencia 2686
4.2. Causas que afectan al cumplimiento del contrato 2687
4.2.1. Resolución del contrato por incumplimiento del contratista 2688
4.2.2. Extinción por incumplimiento imputable a la Administración 2689
4.2.3. El incumplimiento de ciertas obligaciones del contratista respecto a sus trabajadores como nueva causa de extinción del contrato 2690
4.3. Causas que afectan al contenido del contrato 2692
4.4. La resolución por mutuo acuerdo 2694
5. CONCURRENCIA DE CAUSAS 2695
6. EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO 2697
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2698
Capítulo XLVI
La factura electrónica
Bartolomé Borrego Zabala
1. ANTECEDENTES 2701
1.1. Fundamentos y requisitos de validez de la factura electrónica 2702
1.2. Ventajas de su utilización 2705
1.3. Ahorro obtenido con su utilización 2707
2. REGULACIÓN NORMATIVA 2708
2.1. Normativa tributaria 2708
2.2. Normativa de carácter técnico 2710
2.3. Normativa general o administrativa 2711
2.4. Normativa reguladora de la Contratación con el Sector Público 2711
2.5. Normativa autonómica 2713
2.6. Normativa foral 2714
2.7. Normativa de carácter local 2714
3. CONCEPTO DE FACTURA ELECTRÓNICA 2714
3.1. Antecedentes sobre la factura electrónica 2715
3.2. Concepto de factura electrónica. Evolución 2715
4. FORMATOS DE LAS FACTURAS ELECTRÓNICAS 2716
4.1. Formatos admitidos a efectos fiscales 2716
4.2. El formato «facturae» 2717
4.2.1. Extensiones del formato «facturae» 2719
4.3. Formato europeo de factura electrónica en la contratación pública 2720
5. ASPECTOS TÉCNICOS Y TRIBUTARIOS DE LA FACTURACIÓN ELECTRÓNICA 2721
5.1. Contenido de las facturas 2721
5.2. Verificación de la validez de las facturas electrónicas 2724
5.3. Conservación de las facturas electrónicas 2725
5.4. Software y utilidades para la utilización de «facturae» 2727
6. MEDIDAS DE IMPULSO Y APOYO A LA UTILIZACIÓN DE LA FACTURACIÓN ELECTRÓNICA 2729
7. OBLIGATORIEDAD DE LA FACTURA ELECTRÓNICA 2730
7.1. Antecedentes sobre la obligatoriedad 2731
7.2. Ámbito de aplicación 2732
7.3. La obligatoriedad de la factura electrónica en Europa 2735
7.4. Obligatoriedad para los subcontratistas de contratistas de AA.PP 2736
8. PUNTOS GENERALES DE ENTRADA DE FACTURAS ELECTRÓNICAS: TRAMITACIÓN DE LAS FACTURAS 2736
8.1. Puntos Generales de Entrada de Facturas 2736
8.2. Procedimiento de tramitación de las facturas electrónicas 2739
9. LA INTEROPERABILIDAD 2740
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2744
RELACIÓN DE DISPOSICIONES VIGENTES RELACIONADAS CON LA FACTURACIÓN ELECTRÓNICA 2745
NOVENA PARTE:
TIPOS CONTRACTUALES
Capítulo XLVII
El contrato de obras
Antonio Luis Faya Barrios
1. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE OBRAS 2751
1.1. Proyecto de obras 2751
1.2. Clasificación de las obras 2757
1.3. Contenido de los proyectos 2758
1.4. Responsabilidad del proyectista 2762
1.5. Supervisión de proyectos 2764
1.6. Replanteo del proyecto 2765
2. LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS 2766
2.1. La comprobación del replanteo 2766
2.2. Ejecución de las obras y responsabilidad del contratista frente a la Administración 2768
2.3. La fuerza mayor como excepción al principio de riesgo y ventura 2770
2.4. Pago al contratista: certificaciones y abonos a cuenta 2773
2.5. Pagos al contratista: obras a tanto alzado y obras con precio cerrado 2775
3. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS 2777
4. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DE OBRAS 2782
4.1. Cumplimiento del contrato de obras: recepción y plazo de garantía 2782
4.2. Cumplimiento del contrato: responsabilidad por vicios ocultos 2787
5. RESOLUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS 2788
6. REFERENCIA AL CONTRATO DE PROYECTO Y OBRA 2790
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2792
Capítulo XLVIII
El contrato de concesión de obras
Jesús Jiménez López
1. INTRODUCCIÓN 2796
2. CONCEPTO, CARACTERIZACIÓN GENERAL Y RÉGIMEN JURÍDICO 2797
2.1. Concepto y caracterización general 2797
2.2. Régimen Jurídico 2801
2.2.1. Contratos de concesión otorgados por poderes adjudicadores que tengan la consideración de Administraciones Públicas 2801
2.2.2. Los Contratos de Concesión otorgados por poderes adjudicadores que no tengan la condición de Administraciones Públicas 2804
2.2.3. Entidad concedente del sector público que no sea Administración Pública que no sea poder adjudicador 2805
2.3. Valor estimado del contrato 2805
2.4. Recurso Especial en relación al contrato de concesión de obras públicas 2806
2.5. Jurisdicción competente 2806
3. PLAZO DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS 2807
4. ELEMENTOS PERSONALES 2809
4.1. Administración o entidad concedente 2809
4.2. Iniciativa privada 2811
4.3. Titular de la Concesión de obra pública 2812
4.4. Cesión de Contrato 2813
4.5. Otros supuestos 2814
4.5.1. Sucesión del Contratista 2815
4.5.2. Fusión, escisión o transmisión de rama de actividad, respecto de alguna o algunas empresas integrantes de la unión temporal de empresas concesionaria 2815
4.5.3. Modificación en la composición de la unión temporal de empresas concesionaria [Artículo 69.9.a)] 2816
4.5.4. Declaración en concurso aun cuando se hubiera abierto la fase de liquidación de una de las empresas integrantes de la unión temporal concesionaria [Art. 69.9.c)] 2816
4.5.5. Subrogación que pudiera producirse a favor del acreedor hipotecario conforme al artículo 274, apartado 2, LCSP 2816
4.5.6. Subrogación que pudiera producirse a favor del adjudicatario en el procedimiento de ejecución hipotecaria en virtud del artículo 275 LCSP 2816
5. PRESTACIONES PRINCIPALES EN EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS 2817
5.1. Construcción de las obras 2817
5.1.1. Diseño 2819
5.1.2. Ejecución de las obras 2821
5.1.3. Comprobación de las obras por la Administración concedente 2822
5.2. Explotación de las obras 2822
6. LA RETRIBUCIÓN DEL CONCESIONARIO 2823
6.1. Retribución por la utilización de las obras 2824
6.2. Aportaciones Públicas 2825
6.2.1. Durante la construcción (artículo 266, en relación con el artículo 252, LCSP) 2826
6.2.2. Durante la explotación (Art. 268 LCSP) 2827
7. PRINCIPIOS ECONÓMICOS FINANCIEROS DEL CONTRATO 2827
7.1. El riesgo operacional 2827
7.2. Mantenimiento del Equilibrio económico del contrato 2833
7.2.1. Ejercicio del «Ius Variandi» por la Administración 2835
7.2.2. Fuerza mayor 2836
7.2.3. Factum principis 2838
7.2.4. Riesgo imprevisible 2839
7.3. Restablecimiento del equilibrio económico financiero y Covid-19 2841
7.4. La denominada Responsabilidad Patrimonial de la Administración. Acotación del riesgo del concesionario 2846
7.4.1. Resolución por causa imputable a la Administración 2847
7.4.2. Resolución por causa no imputable a la Administración 2847
8. LA FINANCIACIÓN PRIVADA 2848
8.1. Emisión de obligaciones y otros títulos (Artículo 271 LCSP) 2849
8.2. Incorporación a títulos negociables de los derechos de crédito del concesionario (Artículo 272) 2849
8.3. Obtención de Créditos Participativos (Art. 277) 2850
8.4. Garantía de los financiadores. Hipoteca de la Concesión y Pignoración de Derechos (Art. 273) 2850
8.5. Derechos y facultades de los acreedores hipotecarios y otros financiadores 2851
8.5.1. En caso grave deterioro del valor de la concesión por causa imputable al Concesionario 2851
8.5.2. En el supuesto de concurrir causa de resolución de la concesión. Cuando procediera la resolución de la concesión por incumplimiento de alguna de las obligaciones del concesionario 2851
8.5.3. Si la obligación garantizada no hubiera sido satisfecha total o parcialmente al tiempo de su vencimiento (Art. 274, apartado 3, LCSP) 2852
8.5.4 En el caso de tenedores de títulos negociables a que se refiere el artículo 272 LCSP, sus derechos y facultades son los indicados en los apartados 3 y ss. del mismo precepto 2852
9. PRERROGATIVAS Y DERECHOS DE LA ADMINISTRACIÓN 2852
9.1. Secuestro o intervención de la concesión 2853
9.2. Imposición de Penalidades por incumplimientos del concesionario 2854
10. EXTINCIÓN DE LAS CONCESIONES 2855
10.1. Resolución por causa imputable a la Administración 2856
10.2. Resolución por causa no imputable a la Administración 2857
10.3. Otros supuestos 2858
10.4. Otros efectos 2858
10.5. Destino de las obras a la extinción de la concesión 2859
11. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS 2860
12. ESPECIALIDADES EN EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN 2863
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2865
Capítulo XLIX
El contrato de concesión de servicios
Ximena Lazo Vitoria
1. LA DIRECTIVA 2014/23 RELATIVA A LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE OBRAS Y DE SERVICIOS. SENTIDO Y ALCANCE DE LA NUEVA REGULACIÓN 2868
2. LA RECONFIGURACIÓN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES COMO CONSECUENCIA DE LA INCORPORACIÓN DE LA DIRECTIVA 2014/23 AL DERECHO ESPAÑOL. VISIÓN GENERAL 2871
3. EL CONCEPTO DE CONTRATO DE CONCESIÓN Y SU TRANSPOSICIÓN EN LA LCSP 2874
3.1. Exposición general de la regulación 2874
3.2. Rasgos fundamentales del riesgo operacional como elemento esencial de los contratos de concesión 2876
3.3. La tipología de riesgos 2881
4. EL OBJETO DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS 2883
4.1. Tipología de servicios: Servicios públicos y servicios no públicos 2884
4.2. La eliminación de las categorías de servicios y su incidencia en el objeto del contrato de concesión de servicios 2887
4.3. Régimen especial de los servicios a las personas 2889
5. CONCESIONES MIXTAS 2890
5.1. Antecedentes Generales 2890
5.2. Concesiones mixtas: combinación de prestaciones reguladas todas ellas por la Directiva 2014/23 2892
5.3. Concesiones mixtas: combinación de prestaciones reguladas por dos o más Directivas u otros regímenes jurídicos 2892
5.4. La transposición de las reglas sobre concesiones mixtas por la LCSP 2894
6. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE SERVICIOS 2895
6.1. Contratos de concesión de servicios sujetos a regulación armonizada. Referencia al ámbito de aplicación del recurso especial en materia de contratación pública 2896
6.2. La duración de las concesiones 2897
6.3. Cálculo del plazo para la recuperación de las inversiones 2900
6.4. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de servicios 2900
6.4.1. Objeto del contrato y división en lotes 2901
6.4.2. Estudio de viabilidad y estudio de viabilidad económico-financiera 2901
6.4.3. La cesión del contrato de concesión de servicios 2902
6.5. Prestaciones económicas. La tarifa 2903
6.6. Modificación de la concesión de servicios. Singular referencia a la limitación del restablecimiento del equilibrio financiero de la concesión como consecuencia del riesgo de demanda 2904
6.7. Nuevas exigencias aplicables al rescate de la concesión de servicios como causa de resolución 2906
7. LA ACTIVACIÓN DE UN NUEVO MECANISMO DE CONTROL: LA OFICINA NACIONAL DE EVALUACIÓN (ONE) 2907
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2909
Capítulo L
El contrato de servicios
Estela Vázquez Lacunza
1. INTRODUCCIÓN: LA EXPANSIÓN DEL CONTRATO DE SERVICIOS 2913
2. EVOLUCIÓN DEL TIPO CONTRACTUAL E INFLUENCIA DEL DERECHO EUROPEO 2916
3. LA CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONTRATO DE SERVICIOS EN LA LCSP 2921
3.1. La desaparición del anexo II como herramienta para la delimitación de los contratos de servicios y la inclusión de la categoría de servicios sociales y otros servicios específicos 2925
3.2. Servicios que conllevan prestaciones directas a favor de la ciudadanía 2927
4. ASPECTOS ESENCIALES EN LA PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS 2929
4.1. La determinación del objeto del contrato 2929
4.1.1. Prestaciones que impliquen ejercicio de autoridad, límite infranqueable en las contrataciones de servicios 2931
4.1.2. La justificación de insuficiencia de medios: Requisito previo imprescindible para celebrar contratos de servicios 2934
4.1.3. La cesión ilegal de trabajadores 2937
4.2. La duración y la prórroga en los contratos de servicios 2939
4.3. El precio del contrato de servicios 2942
5. APUNTES SOBRE LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS 2948
5.1. Criterios de selección de los contratistas 2948
5.2. Procedimientos de adjudicación 2953
5.3. Criterios de adjudicación de los contratos 2957
6. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS EN LA EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS 2959
7. ESPECIALIDADES DE ALGUNOS CONTRATOS DE SERVICIOS 2964
7.1. Servicios de desarrollo o mantenimiento de aplicaciones informáticas 2964
7.2. Servicios relativos a actividades docentes 2965
7.3. Servicios consistentes en la elaboración de proyectos de obras 2966
BIBLIOGRAFÍA CITADA 2969
Capítulo LI
El contrato de suministro
Carlos Melón Pardo
1. PLANTEAMIENTO 2971
2. DEFINICIÓN LEGAL DEL CONTRATO DE SUMINISTRO 2973
2.1. Las distintas modalidades del contrato de suministro 2974
2.2. Los contratos de suministro en la legislación especial de contratos públicos 2979
2.3. La colaboración de la Administración con empresarios particulares en la fabricación de bienes muebles 2980
2.4. Los contratos de suministro excluidos 2981
3. ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO DE SUMINISTRO 2983
3.1. Objeto 2983
3.2. Precio 2984
3.3. Plazo 2990
4. PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO 2993
4.1. La preparación del contrato de suministro 2994
4.2. La adjudicación del contrato de suministro 2999
5. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO 3002
5.1. Consideración de carácter general 3002
5.2. Contratos sujetos a un régimen especial 3003
5.2.1. Contratos de arrendamiento 3003
5.2.2. Contratos de fabricación 3004
5.3. Aplicación de normas y usos vigentes en comercio internacional 3006
5.4. Ejecución del contrato 3007
5.5. Modificación del contrato 3011
5.6. Cumplimiento del contrato 3012
5.7. Resolución del contrato 3012
BIBLIOGRAFÍA CITADA 3014
DÉCIMA PARTE:
ASPECTOS ESPECÍFICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Capítulo LII
Contratación de los entes locales
José Gerardo Gómez Melero
1. INTRODUCCIÓN: LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LAS ENTIDADES LOCALES. INTRODUCCIÓN 3018
1.1. ¿Es necesaria una regulación especial de la contratación administrativa de las Entidades Locales? 3020
1.2. ¿Es correcta la ubicación de la regulación de las especialidades de la contratación administrativa de las Entidades Locales en unas disposiciones adicionales de la LCSP? 3023
1.3. El Régimen jurídico de la contratación Local. El carácter básico de las disposiciones adicionales segunda y tercera de la LCSP 3024
2. EL REPARTO INTERORGÁNICO DE COMPETENCIAS SOBRE CONTRATACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES 3026
2.1. Órganos competentes de las Entidades Locales para contratar y criterios para su distribución 3026
2.2. Competencias en materia de contratación de Alcaldes y Presidentes de las Entidades Locales 3031
2.2.1. Las competencias de Alcaldes y Presidentes de las Entidades Locales para la contratación general: contratos de obras, de suministro, de servicios, contratos de concesión de obras, contratos de concesión de servicios y contratos administrativos especiales 3032
2.2.2. Las competencias de los Alcaldes y Presidentes de las Entidades Locales en los contratos privados y contratos sujetos a la legislación patrimonial 3033
2.3. Competencias en materia de contratación del Pleno de las Entidades Locales 3034
2.4. La delegación de competencias en materia de contratación entre órganos de las Entidades Locales 3035
2.4.1. Delegación de competencias en materia de contratación del Pleno en el Alcalde 3036
2.4.2. Delegación de competencias en materia de contratación del Alcalde o Pleno en la Junta de Gobierno 3038
2.4.3. Delegación de competencias en materia de contratación del Alcalde en concejales y en el Pleno 3038
3. LAS JUNTAS DE CONTRATACIÓN EN EL ÁMBITO DE LAS ENTIDADES LOCALES 3040
4. LA MESA DE CONTRATACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES 3041
4.1. Composición de la Mesa de contratación en las Entidades Locales 3043
4.2. Algunas cuestiones sobre el funcionamiento de la Mesa de contratación en las Entidades Locales 3047
4.2.1. La sustitución o suplencia de los miembros de la Mesa de contratación 3047
4.2.2. ¿Puede ser Presidente o Vocal de la Mesa de contratación un funcionario eventual o interino, o personal laboral? 3048
4.2.3. Quorum exigible para la constitución de la Mesa de contratación en la Administración Local y firma del acta 3049
5. FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS FUNCIONARIOS HABILITADOS NACIONALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN 3050
5.1. Funciones de la Secretaría en materia de contratación 3050
5.1.1. Asesoramiento legal preceptivo 3051
5.1.2. Funciones de la Secretaría como miembro de las Juntas de Contratación 3054
5.1.3. Funciones de la Secretaría como miembro de las Mesas de Contratación 3054
5.1.4. Funciones de la Secretaría en la coordinación de las obligaciones de publicidad e información en materia de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno 3055
5.1.5. Funciones de fe pública de la Secretaría en la contratación administrativa 3056
5.2. Funciones del órgano Interventor en materia de contratación 3057
6. NORMAS ESPECÍFICAS SOBRE CONTRATACIÓN PARA MUNICIPIOS DE POBLACIÓN INFERIOR A 5000 HABITANTES 3060
7. OTRAS NORMAS ESPECÍFICAS DE CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES 3064
7.1. Tramitación anticipada de los contratos 3064
7.2. Contratos de concesión de obras y de servicios 3065
7.3. Supervisión de proyectos de obras 3065
7.4. Aplazamiento del importe de adquisición de bienes inmuebles 3066
7.5. El comité de expertos para la valoración de los criterios que dependan de un juicio de valor 3066
7.6. Contratos no sujetos a regulación armonizada de concesión de servicios que se refieran a la gestión de dos o más servicios públicos diferentes en Municipios de población inferior a 20.000 habitantes 3068
BIBLIOGRAFÍA CITADA 3069
Capítulo LIII
Contratación pública ecológica
Mª Consuelo Alonso García
1. INTRODUCCIÓN 3071
2. REGULACIÓN JURÍDICA 3073
2.1. Unión Europea 3073
2.2. Derecho español 3082
3. LAS POSIBILIDADES DE CONTRATAR EN VERDE EN LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA 3086
3.1. La generosa admisión de las cláusulas ambientales en la contratación pública y sus límites 3086
3.2. Tipos de contratos que pueden formularse en términos de sostenibilidad y procedimientos de contratación en los que es posible la introducción de la variable ambiental 3088
3.2.1. Contratos con dimensión ambiental 3088
3.2.2. Procedimientos de contratación más adecuados para introducir parámetros medioambientales 3090
A) Procedimiento abierto 3090
B) Procedimiento restringido 3091
C) Procedimiento negociado y diálogo competitivo 3091
D) Nuevo procedimiento de asociación para la innovación y Compra Pública Innovadora (CPI) 3092
E) Sistemas de racionalización técnica de la contratación 3094
4. LA INCLUSIÓN DE LAS CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DIFERENTES FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 3094
4.1. Fase 1ª: Preparación del contrato: Definición de su objeto y determinación de las especificaciones técnicas de posible inclusión en los pliegos de prescripciones técnicas del contrato 3095
4.1.1. Definición del objeto del contrato 3095
4.1.2. Modos de definición de las prescripciones técnicas ambientales de un contrato 3099
4.1.3. Remisión a las etiquetas ecológicas como medio de referenciar las prescripciones técnicas de un contrato, para definir los criterios de adjudicación o para concretar las condiciones de ejecución de un contrato 3102
4.1.4. Utilización de variantes o mejoras 3107
4.2. Fase 2ª: Requisitos exigidos a los operadores económicos: prohibiciones para contratar y acreditación de la solvencia técnica 3108
4.2.1. Prohibiciones para contratar 3108
4.2.2. Solvencia técnica ambiental del contratista 3110
4.3. Fase 3ª: Adjudicación de los contratos y valoración de las ofertas 3116
4.3.1. Criterios de adjudicación: Valoración de las proposiciones y determinación de la oferta más ventajosa 3116
A) Límites 3118
B) Métodos de ponderación 3120
C) Mejoras 3122
D) Criterios de desempate 3122
4.3.2. La consideración del coste del ciclo de vida (CCV) como criterio de adjudicación 3123
4.3.3. Ofertas anormalmente bajas por incumplimiento de obligaciones medioambientales 3125
4.4. Fase 4ª: Ejecución o cumplimiento del contrato 3127
4.4.1. Condiciones especiales de ejecución 3127
4.4.2. Modificaciones del contrato 3129
5. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE MEJORA 3130
5.1. Conclusiones 3130
5.2. Propuestas de mejora 3132
BIBLIOGRAFÍA CITADA 3135
Capítulo LIV
Cláusulas sociales en la contratación pública
Elena Hernáez Salguero
1. ESCENARIO. LA COMPRA PÚBLICA ESTRATÉGICA 3139
2. TRATAMIENTO DE LAS CLÁUSULAS SOCIALES EN LA NUEVA LCSP Y SU EXAMEN A LA LUZ DE LAS DIRECTIVAS 3149
2.1. Cláusulas sociales que no añaden valor estratégico a la compra pública 3150
2.1.1. Examen de la viabilidad de las ofertas a la luz del cumplimiento de la normativa laboral 3150
2.1.2. Rechazo obligatorio de las ofertas incursas en presunción de temeridad cuando se justifiquen en el incumplimiento de obligaciones sociales, laborales o medioambientales 3152
2.1.3. Declaración responsable de cumplimiento 3153
2.1.4. Consecuencias en el caso de incumplimiento 3153
2.2. Cláusulas sociales estratégicas 3154
2.2.1. Límites para su establecimiento 3154
2.2.2. Supuestos 3159
A) Inclusión de cuestiones sociales como criterio de valoración 3159
B) Inclusión de cuestiones sociales como condición especial de ejecución. Especial referencia a la obligación de subrogación de trabajadores 3168
C) Inclusión de cuestiones sociales como prescripción técnica 3175
3. CONCLUSIÓN 3175
BIBLIOGRAFÍA CITADA 3177
Capítulo LV
La contratación de los servicios a las personas
Miguel Ángel Bernal Blay
1. UNA NUEVA CATEGORÍA DE SERVICIOS EN LA NORMATIVA Sobre contratos públicos: los SERVICIOS A LAS PERSONAS 3179
1.1. Los contratos de servicios sociales en las Directivas europeas de contratos 3179
1.2. Los «servicios a las personas» 3182
1.3. Servicios sociales y «otros contratos específicos» 3185
2. FÓRMULAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS A LAS PERSONAS 3186
3. LA GESTIÓN CONTRACTUAL DE LOS SERVICIOS A LAS PERSONAS 3187
3.1. Las disposiciones del derecho europeo en materia de contratación pública y de concesiones en relación con la adjudicación de contratos de servicios a las personas 3187
3.1.1. Umbral económico diferenciado 3187
3.1.2. Posibilidad de un régimen simplificado a determinar por los Estados 3189
3.1.3. Un nuevo supuesto de reservas sociales de contratos 3190
3.2. Lo que dice la Ley de contratos del sector público sobre los contratos de servicios a las personas 3191
3.2.1. Umbral económico diferenciado 3192
3.2.2. Duración de los contratos de servicios sociales 3192
3.2.3. Posibilidad de dispensa de prestación de garantía definitiva 3193
3.2.4. Anuncios de licitación 3193
3.2.5. Multicriterios de adjudicación 3193
3.2.6. La calidad, criterio de adjudicación preponderante 3194
3.2.7. Especialidades de los contratos de servicios que conlleven prestaciones directas a favor de la ciudadanía 3194
3.2.8. Principios y criterios de adjudicación 3194
3.2.9. Reservas de contratos 3195
3.3. Regulación autonómica 3196
4. LA GESTIÓN NO CONTRACTUAL DE LOS SERVICIOS A LAS PERSONAS 3200
4.1. Excepciones al principio de igualdad de trato en el ámbito de la protección social y de la salud 3200
4.2. La lógica de la solidaridad frente a la lógica del mercado 3202
4.3. Los desarrollos autonómicos del régimen de acción concertada 3203
4.3.1. Comunidad Autónoma de Aragón 3206
4.3.2. Comunidad Valenciana 3211
4.3.3. Cataluña 3212
4.3.4. Islas Baleares 3213
4.3.5. Asturias 3214
BIBLIOGRAFÍA CITADA 3215
Capítulo LVI
La contratación en los sectores especiales
Vicente López-Ibor Mayor
1. LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA 3217
1.1. Planteamiento general 3217
1.2. Principios jurídicos del régimen de contratación Pública en los sectores excluidos 3224
2. ÁMBITO OBJETIVO Y SUBJETIVO 3227
2.1. Ámbito Objetivo: contratos, umbrales y sectores incluidos 3228
2.2.1. Introducción 3228
2.2.2. Tipología de contratos 3231
2.2.3. Umbrales 3234
2.2.4. Sectores 3235
A) Gas y calefacción 3235
B) Electricidad 3235
C) Agua 3236
D) Transportes, Puertos y Aeropuertos 3237
E) Servicios postales 3237
F) Extracción de petróleo, gas, carbón y otros combustibles sólidos 3238
2.2. Ámbito Subjetivo 3239
3. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN 3244
3.1. Novedades en los procedimientos de contratación 3245
3.1.1. Modificación del régimen de contratos menores 3249
3.2. El procedimiento de asociación para la innovación 3250
3.3. Consideraciones medioambientales en la contratación y Compra Pública Verde 3251
3.4. Comunidades Energéticas 3264
BIBLIOGRAFÍA CITADA 3265
Capítulo LVII
Contratación en el sector de la defensa y la seguridad
Carlos Rodríguez-Villasante González
1. INTRODUCCIÓN. LA NECESARIA DELIMITACIÓN ENTRE LA CONTRATACIÓN EN EL SECTOR DE LA DEFENSA Y LA SEGURIDAD Y LA CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE DEFENSA 3267
2. LA DIRECTIVA 2009/81 Y LA LEY 24/2011 3273
2.1. El concepto de Defensa y Seguridad 3273
2.2. Estructura 3275
2.3. Disposiciones generales 3276
2.4. Ámbito objetivo de aplicación 3278
2.4.1. Análisis de los conceptos incluidos en el artículo 2.1 LCSPDS 3279
2.4.2. Análisis específico del concepto de material de guerra 3283
2.4.3. Referencia a las Instrucciones de la Secretaría de Estado de Defensa 3286
2.5. Ámbito subjetivo de aplicación de la LCSPD 3287
2.6. Contratos mixtos 3290
2.7. Negocios jurídicos excluidos 3291
2.8. Procedimientos de adjudicación 3292
2.9. Contratos sujetos a regulación armonizada y revisión de actos en los procedimientos de adjudicación 3294
2.10. Subcontratación 3296
2.11. Seguridad de la información y de la cadena de suministro 3299
2.11.1. Seguridad de la información 3299
2.11.2. Seguridad en la cadena de suministro 3304
2.11.3. Impago a los subcontratistas 3306
BIBLIOGRAFÍA CITADA 3310