Reinventar lo local. La reforma del régimen local en España desde el Derecho Constitucional
A partir de la metodología del constitucionalismo crítico, la obra Reinventar lo local se propone identificar los fenómenos que impiden la correcta materialización de numerosos preceptos constitucionales relacionados con el régimen local en todo el territorio nacional, y especialmente en aquellos que coinciden con los pequeños municipios rurales.
Se hace hincapié, en este sentido, en la deficitaria situación del Estado social y prestacional en amplias zonas de España y tratan de dilucidarse las causas que han provocado su pervivencia. Tras el diagnóstico de las problemáticas locales españolas, con una particular atención hacia la realidad municipal en la primera parte de la obra, la segunda parte se dedica enteramente a realizar propuestas de reforma de nuestro régimen local en diversos planos: la ultrafragmentación de la planta local, la cooperación intermunicipal y su eventual democratización, la suficiencia financiera de las haciendas locales o la adaptación de nuestro ordenamiento jurídico al principio de diferenciación local, entre otros.
El objeto primordial de esta contribución es animar a la reflexión sobre los retos actuales y venideros del municipalismo y el régimen local en España.
AUTORA: ANA TORRECILLAS MARTÍNEZ
MÁS TÍTULOS SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO. LOCAL
COMPILACIÓN DE ABREVIATURAS
BREVE NOTA INTRODUCTORIA
METODOLOGÍA
PRIMERA PARTE: PROBLEMÁTICAS DE LA REALIDAD MUNICIPAL ESPAÑOLA Y SUS REPERCUSIONES JURÍDICO-CONSTITUCIONALES
Capítulo 1
Fragmentación y geometría variable de la planta local
1.1. En España
1.2. En Europa. Dos estrategias y un objetivo: la consecución del Estado social
1.2.1. La fórmula del norte
1.2.2. ¿Por qué España no apostó por la fórmula del norte?
1.2.3. Panorámica y ejemplos sobre la
ultrafragmentación de la planta local en España
Capítulo II
Inframunicipalismo
2.1. Inframunicipalismo: la deficitaria situación de los municipios españoles
2.2. El fenómeno del inframunicipalismo y la apuesta por la fórmula del sur en España
Capítulo III
Ruralidad, despoblación y reto demográfico
3.1. El año 1940 como punto de partida
3.2. Repercusiones transversales para el conjunto de nuestro país
Capítulo IV
Marco competencial del régimen local: complejo y disfuncional
4.1. Defectos en el diseño constitucional
4.2. El caótico modelo competencial del régimen local
Capítulo V
Las relaciones del municipio con otras escalas de gobierno
Capítulo VI
Ausencia de mecanismos de protección de la autonomía local en nuestro ordenamiento jurídico
SEGUNDA PARTE: PROPUESTAS JURÍDICO-CONSTITUCIONALES PARA ABORDAR LA NECESARIA REFORMA DE LA REALIDAD LOCAL ESPAÑOLA DESDE EL MUNICIPALISMO
Capítulo I
Reformas de reordenación del territorio y sus implicaciones
para la autonomía y la democracia local
1.1. Fusiones municipales
1.1.1. ¿Por qué las fusiones de municipios son una buena alternativa para España?
1.1.2. ¿Cómo habrían de acometerse las reformas de reordenación de la planta local?
1.2. Estructuras de cooperación intermunicipal
1.2.1. ¿Por qué la cooperación intermunicipal también ha de contemplarse como una alternativa frente al inframunicipalismo?
1.2.2. ¿Qué beneficios y que riesgos constitucionales nos ofrecen las mancomunidades y las comarcas?
1.3. Nuestra propuesta
Capítulo II
Reforzar el principio de suficiencia financiera de las haciendas locales (art. 142 ce)
2.1. Replantear y reforzar los ingresos tributarios municipales
2.2. Reforzar el principio de suficiencia financiera desde las ccaa: cumplimiento de responsabilidades constitucionales y adopción de una perspectiva garantista para con el principio de autonomía local
3. Reforzar la materialización del art. 142 CE desde el Estado: la introducción de diversas variables relacionadas con el reto demográfico a la ley reguladora de las haciendas locales y aumentar el importe de las PIE
2.4. Completar el modelo de financiación hacia las entidades municipales con otros principios adyacentes: solidaridad, proporcionalidad y diferenciación local
2.4.1. Principio de solidaridad intraterritorial e interterritorial y Rural Proofing
2.4.2. Principio de proporcionalidad
2.4.3. Principio de diferenciación local
Capítulo III
Reforma en el plano competencial: aclaración del marco competencial local e impulso de la segunda descentralización a favor del municipio
3.1. Un mayor protagonismo de las CCAA en la regulación de sus entidades locales y una atemperación del protagonismo del Estado
3.2. El refuerzo de la autonomía local desde el plano jurídico constitucional a partir de un fortalecimiento competencial. La llamada segunda descentralización.
Una cuestión democrática
3.2.1. Sobre la correcta implementación del principio de diferenciación local
3.2.2. Nuevo reto: definir y ampliar el concepto de interés local
3.2.3. La necesaria reforma de la LRBRL y del modelo competencial del régimen local
Capítulo IV
Reformas para blindar la autonomía y la democracia locales
4.1. Reformar el conflicto en defensa de la autonomía local y replantear otras posibles vías de recurso en defensa de la autonomía del municipio
4.2. Nuevas previsiones normativas para la protección del principio de autonomía local
4.3. Reactivar la Comisión Nacional de Administración Local y reforzar la representatividad institucional del municipio a través de foros existentes o de nueva creación
A MODO DE CONCLUSIÓN
BIBLIOGRAFÍA
